新形势下水利财务工作面临的挑战及应对措施

邵彦

（松辽水利委员会水文局（信息中心），吉林 长春 130021）

水利财务工作是水利事业单位经济管理工作的重要组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织单位财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。我国经济社会进入新发展阶段，新时代对水利事业高质量发展提出了新的要求，这就要求水利事业单位进行深刻的自我变革和独特的实践创新。

1 新时期水利财务工作面临的挑战

1）财政资金和非财政资金统筹力度的进一步加大

近年来，财政部在预算安排上已经减少对结转资金较多的项目和非财政拨款结转、结余较多单位的财政拨款，并统筹调配非财政拨款收入补足项目支出。2022 年，水利部直属部分事业单位就因存量资金较多被相应地压减了项目支出预算。2023 年，财政部又进一步加大结转、结余资金统筹力度，对年底非财政拨款结转、结余资金超过上年度决算总支出60%的单位，压减下年度财政拨款预算安排。

2）对水利事业单位资产和所属企业监督力度的进一步加大

按照《水利部办公厅关于进一步加强事业单位对所投资企业监督管理的通知》的要求，水利部直属事业单位未履行水利部审核程序而擅自新设公司，未纳入财政部企业经济效益月度快报和年底企业决算的，都将会被认定为“假国企”。2021年，国家审计署对水利部预算执行审计中发现29个问题，其中15 个问题涉及资产管理和企业管理，这也反映出审计的重点方向已从资金转向资产，进一步向资产和企业延伸。资产管理和企业管理，涉及的政策多、覆盖面广，出台政策的部门有财政部、国管局、国资委等，资产管理、企业管理人员配备力量不足、能力有限，事业单位作为出资人，缺乏懂经营、善管理的人员，资产和企业管理一直是水利事业单位财务管理的薄弱环节。

3）中央预算管理一体化的全面推进

为贯彻落实国务院部署，财政部建成的中央预算管理一体化系统于2022 年6 月正式上线，并在全国推行。财政部将原来分散独立运行的各业务系统整合集成为中央预算管理一体化系统，将各单位预决算批复、预算执行、政府采购、资金资产、会计核算、信息公开等全部数据嵌入系统，有效打通预算管理全过程，建立健全上下级预算的衔接机制，实现预算数据的自动汇总和动态反映，夯实财政在国家治理中的基础。目前，水利事业单位正在使用的功能模块有预算管理、资产管理、政府采购、国库集中支付等，在使用过程中发现系统存在预算执行与资产管理系统衔接不畅，资金支付过程中出现关联不上合同备案信息等问题。

4）财会监督和审计监督力度进一步加强

按照《水利部进一步加强财会监督工作的实施方案》要求，水利部加强了对部直属单位预算编制与执行、国有资产管理、政府采购、基本建设项目等重点领域的监督，全面实施预算绩效管理，强化预算刚性约束，保障国有资产安全完整，规范政府采购行为，提高资金使用效益，并要求审计部门对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。

2 加强水利财务管理工作的有效措施

要推动松辽流域水利财务工作适应新要求、新挑战，就要严格预算管理，统筹安排、使用闲置资源，摸清家底，严格管理所属企业，培养适应财务信息化新要求的财务信息化人才队伍，加大财务、审计监督力度，狠抓审计问题整改，从健全单位内控制度角度出发，全面提升流域水利事业单位财务管理整体水平。

1）释放单位闲置资源潜力，统筹、安排使用各类资金

加强单位资金全口径预算管理，中央财政拨款、地方财政安排补助、单位创收收入等，都要纳入部门预算管理；完善非财政拨款资金统筹机制，管好、用好单位自有资金及创收收入，通过预算安排，以上缴上级、补助下级的方式在单位之间调剂余缺，保障单位正常运转和事业发展需要；规范使用和盘活结转资金，单位非财政拨款资金可以满足支出需要时，原则上不再申请财政拨款预算安排。

2）摸清家底，严格管理所属企业

流域水利事业单位要对本单位资产状况和对外投资情况进行全面摸底，特别是土地、房产、水利基础设施、大型设备等固定资产情况和股权投资状况。部分流域事业单位以固定资产进行投资的要尽快合理、合法予以收回。公益一类事业单位所办企业应进一步优化出资人结构，向适合承接的单位尽快予以划转股权。对于部分长期亏损、不属于流域行业管理主责主业、具备退出条件的企业，应尽快采取清理注销、整合撤并等方式予以处置。另外，谨慎对待现有所属企业增加注册资本的情况，原则上不宜再增加注册资本。在股权划转、减资、投资收回、资产处置过程中，要高度重视经济事项程序的合法性和操作的规范性，避免造成国有资产流失，产生涉诉、审计等风险。

3）培养锻炼财务人才队伍

中央预算一体化平台涵盖了预算项目全生命周期管理、国库集中支付、政府采购管理、结转结余资金管理等，对财务工作人员的能力水平提出了新要求。在新形势下，要加大财务人员和平台运维人员的培训力度，以预算管理、政府采购、国库支付业务骨干为中心，平台运维骨干技术人员为主力，通过培训+实操的模式，结合单位工作实际，组织具有针对性的培训。要强化多元平台沟通交流，建立工作业务沟通机制，畅通多元化沟通渠道，解决工作中遇到的实时问题。要建立、健全、强化上报反馈、定期通报、质量提升等机制，要及时汇总上报中央预算一体化平台使用中的实际问题，通过分析研判共性问题查找解决途径，反馈指导意见及措施，并实行联席会通报机制，针对各模块进行查漏补缺，提升财务数据质量。

4）严肃单位财经纪律，狠抓审计问题整改

按照《水利部进一步加强财会监督工作的实施方案》要求，松辽流域机关事业单位制定了本单位财会监督的实施方案和具体举措。

强化财经纪律刚性约束。约束对财经领域公权力的行使，聚焦财务报表、经济合同、往来账、资产评估、业务风险、商业秘密等方面存在的突出问题，强化通报问责和处理处罚，使财经纪律真正成为带电的“高压线”。

提高财务审计队伍素质能力，加强财务工作人员的职业操守教育。加大对财会人员的教育培训力度，提升专业能力和综合素质，崇尚财会职业道德，增强财会人员履职能力，加强财会人员交流锻炼，推动财会管理梯队建设。

针对审计监督聚焦的经济责任审计、预算执行审计、固定资产审计、企业审计、专项审计，在“三重一大”集体决策、内部控制、预算管理、“三公”经费、合同管理、基本建设等方面，树立风险意识，熟悉掌握相关法律法规、政策规章，科学进行决策，严格履行相关程序。

健全单位内部控制制度的建设。按照水利部内部控制制度指导目录和三年专项工程安排，对单位内部控制制度进行标准化、规范化建设。

3 结语

新时期下，水利事业单位必须深刻认识、准确把握当前财务工作面临的新要求、新挑战，按照新形势要求制定目标，锻炼和提高财务管理和支撑事业决策的能力，培养熟悉政策及业务能力强的财务人员队伍，扎实做好水利财务工作，为推动流域水利事业高质量发展提供坚实的财务保障。