新基建引领上海数字经济发展的现实基础和路径探析

阮传荣

一、引言

上海是我国数字经济和新基建发展最为完善的地区之一，如何有效把握新基建和数字经济的内在联系，发挥其积极作用，实现二者的相互促进、协同发展，是上海政府和各方企业理应关注实施的重点。

二、新基建与数字经济的内在联系

新基建是指在新发展理念引领之下，以技术更新驱动转型升级、融合创新的一系列信息化、数字化、智能化基础设施建设，分为信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三类。《中国数字经济发展白皮书（2020）》指出，数字经济是以数字化资源为关键生产要素，以数字技术和互联网信息技术为核心，重构优化经济发展和政府治理良性互动模式的新兴经济形态，主要包括数字产业化和产业数字化两部分。5G、云计算、大数据、人工智能和工业互联网等产业即是数字经济的重要组成部分，又是新基建的重要内容，新基建技术端、应用端和支持端的同步发展能够在推动商品、服务发展，拉动市场扩大和经济增长的同时通过产学研协同创新、深度融合不断推进技术革新和设备更新，推动数字经济的生产、消费和市场建设，引领数字经济的可持续发展，数字经济企业又能够为新基建提供必不可少的生产资料和技术支持，进而实现数字经济对新基建的反作用力和二次驱动力。

三、新基建引领数字经济发展的上海实践

1.上海加快推进新型基础设施建设

上海市新基建的纲领性文件为《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》，近年来在其指导下新基建发展迅速，力争新基建规模和创新能力跻身国际一流。上海市新基建重点就新网络、新设施、新平台、新终端进行统筹布局，累计建设5G室外宏基站5.4万个，5G基站密度达7.6个/平方千米，建设工业互联网平台26个、工业互联网二级节点11个，在建高性能机架规模约6万个，新能源车桩比1.3∶1，试验道路里程创新高，“未来医院”、国际互联网专线落地，以及一大批社区智能终端、智能交通物流终端、智能民生终端部署到位。同时，上海市已经确定3个批次超150个重大项目，总投资规模超3000亿元，2020年和2021年完成新增投资额710亿元和913亿元，分别占全市固定资产投资总额的8%和9.6%，“新基建”投资拉动效应明显。此外，上海市政府高度重视新基建，先后出台9项指导或规划性文件，为上海市新基建发展创新支持方式，优化规划布局，完善规则标准，为新基建营造了良好的营商环境。

2.上海大力推进数字经济可持续发展

上海是我国最早开始发展数字经济的省市之一，相关产业基础好、产值高，数字经济企业、人才、数据储备在全国均处于第一梯队，各级政府也具备较强的数字经济治理能力。《中国城市数字经济发展报告（2022）》《中国数字政府发展指数报告（2022）》《中国数字经济发展报告（2022）》等中，上海的排名均位于前二。

数字产业化方面，上海数字经济的龙头为信息产业。2022年，上海电子信息制造业产值达到5746亿元，同比增长1.7%，占全市工业总产值的近15%；软件和信息技术服务业营收达到14238亿元，同比增长8.7%；人工智能相关产值达到3800余亿元，人工智能企业数量、人工智能专利数量均居全国前二，人工智能产值和产业竞争力也长期被评为全国前三；数据核心企业突破1200家，核心产业规模近3400亿元；互联网产业营收达3000余亿元，浦东张江、徐汇、长宁、杨浦等区域形成了一条占据全市互联网80%以上产值的互联网产业带，聚集效应十分明显；云计算相关产值也已突破千亿。

产业数字化方面，上海大力开展数字化转型，城市数字底色进一步擦亮。2022年上海揭牌8个市级数字化转型示范区，加快25个数字生活标杆场景建设，打造40家智能工厂，设立上海数据交易所数字资产板块，推进5G创新应用869项，5G用户数达1523.88万户；以“两张网”建设为抓手推进治理数字化，“一网通办”总门户已接入3600项服务事项；全年日均办事29万件，网办率达84.01%，实际全程网办率达72.08%。

四、新基建引领上海数字经济发展的路径分析

1.加快数字新基建布局，打造全球数据枢纽港

针对存算资源和网络系统持续加大投入，实现全国一体化大数据中心长三角国家枢纽—亚太信息通信枢纽—全球数据通信枢纽的“三步走”。

（1）推动长三角存算资源同城化

上海应当持续推进人工智能公共算力服务平台和高能级城市智算设施建设，不断提高数据运算和处理能力；提前谋划计算资源部署，推进数据中心存算一体化发展，充分发挥上海大数据中心、交易数据中心等数据中心作用，围绕长三角地区两个国家级数据中心集群，联合头部企业、科研机构和事业单位建立健全长三角计算加速器资源共建共享机制，优化算力布局，理顺实时算力供需关系，实现多元异构算力调度，开展边缘计算节点规划研究，完善全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点，提升区域信息资源通信密度、容量和交互率。

（2）推动区域网络系统高速化

上海应当进一步优化完善光纤、海底电缆枢纽和其他数码基础设施，推进数据中心、配套网络和支撑系统的升级改造，建设集群间高速数据传输网络，提高宽带速度，降低网络时延，畅通数据流通，依托长三角产业和基础设施优势联结南京、杭州等互联网骨干直连点，骨干网络建设和中小企业专线建设“两手抓两手硬”，形成长三角信息新基建互联互通示范；依托三大运营商5G规模试验计划，加快5G基站布局，建成全国规模最大的长三角5G外场试验网，抢先完成5G网络性能和产品验证，实现5G网络的全面商用。最终，建成链路直达、高度汇集、层级扁平的一流国际直连数据网络枢纽港。

（3）推动工业互联网和物联网深度化

在外网改造建设的同时，上海还应当鼓励引导企业内网络改造建设，加强TSN、工业SDN、工业PON、宽带无线、短距离通信、蜂窝无线等技术的研究应用，推动IPv6乃至IPv6+的全面部署，不断提升深度应用工业互联网的企业数量。此外，在城市现代化治理方面，上海还应围绕物联、数联、智联的城域物联专网优化城市规划，建设宽窄结合、公专结合、固移结合的物联网专网和深度覆盖、高度智能的物联网平台，扩大基层单元连接规模，完善“城市大脑”“区域大脑”平台。

2.加强数字新基建创新，推进数字产业化

创新是数字经济健康、可持续发展的根基，上海拥有较为扎实的人才和科技基础，未来应当发挥好新基建优势，大力提升数字创新能力。

（1）提升数字技术基础研发能力

上海推进科技创新中心高度重视数字经济发展，很多高校也设置了数字经济相关专业，中科院上海分院等众多科研院所也高度重视数字经济相关研究，还建立了云计算、大数据、人工智能等众多产业基地和创新基地，未来可以进一步加大创新基础设施投入，形成全球综合性大科学设施群，提升数字技术基础研发能力。

（2）打造数字核心产业集群

未来，上海应当发挥人工智等产业优势，在人工智能等一体化融合基础设施“新平台”建设上发力，着力打造世界级数字产业集群。上海可以依托张江、金桥、临港等特色产业集聚区，增强数字基础设施建设，聚焦智能芯片、智能机器人、智能网联汽车等核心产业，打造一批具备国际竞争力的龙头企业。而在大数据、“互联网+”、云计算等领域，也可以各自依托产业基地打造核心产业集群，提高产业竞争力。同时，还可以虹桥商务区为核心，积极建设数字贸易跨境服务集聚区，培育强势IP和独角兽企业，引领一批具备上海特色的数字服务重大项目。

3.加深数字新基建融合，推进产业数字化

充分激活新基建牵引力，还需要关注传统产业的转型升级，以及对传统生活、商业场景的改造优化。

（1）打造“数字工厂”

世界经济论坛2018—2022年度评选的全球103家“灯塔工厂”中，有37家属于我国企业，但仅有宝武钢铁上海基地工厂1家位于上海。在布局上，应当注意宜“精”不宜“广”，依托张江、临港、紫竹、漕开发、闵开发等头部园区，聚焦上海“3+6”产业布局，围绕“5G+工业互联网+物联网”新基建打造一批设备数字化、流程数字化、运维数字化的新一代数字工厂，达到远程操作、精细管理、实时通信、人机协作的要求，并将数字新基建和数字技术渗透到研发、制造、物流、仓储、销售乃至售后服务的全过程，形成富有上海特色的工业互联网产业集群。

（2）探索“数字出行”

2022年，上海轨道交通里程840.11公里，居全国、全球第一，地铁、高铁线路和站点众多，可以利用融合基础设施大力探索地铁闸机乘客通行控制板测试装置、变电站智能机器人巡检、智能换乘辅助等新技术，打造“智慧地铁”“智慧高铁”，提升上海轨道交通一体化、智能化水平；上海新能源汽车渗透率超过50%，“充电桩”“换电站”等新基建能够有效拉动新能源汽车市场需求，引领出行新风尚，带动相关数字产业发展；借助5G、云计算中心和大数据中心，突变检测、机器深度学习、精密算法等技术应用能够突破一系列壁垒和瓶颈，帮助实现更优的车辆实现数据分析，全面感知和优化道路交通，无论是公共交通还是私人出行都将更加安全顺畅。同时，依托上海浦东人工智能创新应用先导区建设，在世博园区打造无人驾驶技术研发示范区，在临港地区打造陆、海、空无人系统综合示范区。

（3）构建“数字都市”

新基建的快速发展，将帮助上海率先建成具有国际影响力的超大规模城市公共数字底座，为“数字都市”“智慧都市”的建设奠定了坚实的基础。围绕城市精细化治理，基于5G和万物互联的“城市大脑”完善政府数据资源开放共享、大数据辅助决策等功能，极大提高了政府治理质效，便利居民的生活；各类市政公用设施和水电燃气网都能够实现智能化升级，尤其是“智能电网+特高压”的应用将极大缓解超大城市用电负荷，减少输电损耗，帮助实现“碳达峰”“碳中和”；NB-IoT窄带物联网在智慧照明、智慧停车、智慧管网检测等方面将发挥重大作用，在为居民提供便利的同时能够有效刺激相关数字产业进一步发展；新基建助力“未来医院”建设，大数据、云平台、全流程移动支付等彻底改变传统就医流程，是AI医疗、VR/AR医疗对改善医学手段，提高医疗水平有重大意义，智能康养、智能养老场所日益完备，远程问诊、产品追溯、健康管理等数字医疗业务快速发展。

五、结语

上海是我国最早开始发展数字经济的省市之一，相关产业基础好、产值高，数字经济企业、人才、数据储备在全国均处于第一梯队，各级政府也具备较强的数字经济治理能力，其新基建也在近年来发展迅速，力争新基建规模和创新能力跻身国际一流。为实现新基建引领上海数字经济发展，上海应当加快数字新基建布局、加强数字新基建创新以及加深数字新基建融合。