推进乡村人才队伍建设的实践与思考

左振朋 孟晓静 姜家献

习近平总书记在山东考察时指出，乡村振兴，人才是关键，要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。加快推进农业农村现代化，迫切要求培养造就一支三农队伍。

鄉村人才队伍建设稳步推进

山东省认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和党中央实施乡村振兴战略的决策部署，抓住打造乡村振兴齐鲁样板这个“牛鼻子”，科学谋划，精心安排，扎实推进乡村振兴，在全省上下形成共识，实践效果逐步显现。

从乡村人才振兴的推进情况看，山东省围绕乡村人才培育、引进、使用等关键环节，统筹推进政策创设和政策整合，建立重点人才政策清单，形成以《乡村振兴战略规划》《推动乡村人才振兴工作方案》为主体，以《推进乡村人才振兴若干措施》等配套措施为支撑的乡村人才振兴政策体系，持续深化乡村人才体制机制改革，通过教育培训、招才引智、“雁归兴乡”、“万名干部下基层”等举措，培育和壮大乡村人才队伍。

加强基层农技推广人才队伍建设。一是实施基层农技人员素质提升工程。2012年起，每年培训基层农技人员1万名以上，有效提高了基层农技人员的数量与综合素质。二是加强基层农技推广队伍建设。2017年12月，山东省委组织部、省农业农村厅等多部门出台《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》，健全基层农技推广机构和人员的管理体制、培养机制、服务保障机制、激励考核机制，在职称评审、培养选拔、待遇保障等方面强化对基层农技推广人员的扶持，确保广大农技人员安心扎根基层，更好地服务“三农”。三是创新人才培养模式。2018年，山东省委组织部、省农业厅等六部门制定出台了《山东省基层农技推广人才定向培养实施办法》，开展公费农科生，为培养“下得去、留得住、用得上、受欢迎”的农业技术推广亟需人才起到了促进作用。四是强化优秀乡镇农业技术人员选树。为树立标杆，表彰先进，激励广大乡镇农技人员干事创业，打造一支高素质基层农业技术推广人才队伍，已连续开展九届乡优评选工作。

加强农村实用人才队伍建设。一是大力培育高素质农民。2012年起，探索总结出教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”，生产经营、专业技能、专业服务“三类协同”的培育模式，围绕能力提升和创新创业，实施精准培育、系统培训，每年培训高素质农民4万余人。二是开展“齐鲁乡村之星”选拔。充分发挥优秀农村实用人才在引领和服务乡村振兴中的示范引领作用，自2009年起，组织开展齐鲁乡村之星选拔工作，已累计选拔近1700名优秀农村实用人才。三是支持返乡下乡人员创业创新。2017年，印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，完善支持创新创业政策措施，鼓励返乡下乡人员发挥自身资本、技术、信息等优势开展多元化创业创新，推动了农村一二三产业融合发展。2009年以来，山东省农广校坚持面向新型农民开展创业培训，累计培训2.5万人。四是开展村书记培训。2018年以来，省委组织部、省农业农村厅等部门每年组织开展2000名村党组织书记培训，进一步发挥村书记干事创业的内生动力，提升勇担职责使命的能力素质。

加强现代农业产业技术体系创新团队建设。2010年，全面启动现代农业产业技术体系创新团队建设工作。以健全完善运行机制为抓手，积极探索加强农业科技创新人才队伍建设的有效途径，按照“首席专家+岗位专家+综合试验站”模式，建设27个创新团队，共聘任400多名专家，涵盖100多家省、市农业科研、教学、推广单位及部分企业。为深化农业科技体制改革、促进科研与产业紧密结合探索了有效途径。

乡村人才队伍作用发挥明显

各类乡村人才活跃在不同的行业和领域，发挥着聪明才智，在推广农业新技术、引导农业产业结构调整、安置农村劳动力就业、活跃农村经济和加强农村基层组织建设等方面发挥着重要作用，成为带领农民增收致富的骨干力量。一是推动了农村产业结构调整，通过领办创办农产品加工企业、科技示范基地、农村专业合作经济组织等方式，带动本村、周边村产业结构调整，促进了农业生产的规模化、专业化和标准化。二是促进了科学技术和信息传播，他们对新技术学得快，对市场信息敏感，是上连技术专家、下连一线农民的桥梁和纽带，既是学习、应用、传播农业先进实用技术的主要渠道，又是把新信息、新思想、新理念、新生活方式引入农村的重要力量。三是促进农村劳动力就业，创办各类经济实体，安置了大批农村富余劳动力就业，增加了农民非农产业经营收入。四是带动了农业和农村经济发展。他们是农村生产力最活跃、最积极的因素，具有很强的辐射带动作用，他们活跃在农村，有力地推动了农业农村经济的繁荣和发展。

推进乡村人才队伍建设转型升级

当前，农业农村人才队伍建设还存在许多不足，如农业农村人才总量不大、素质不高，山东省农村实用人才总数占农村劳动力比重不到10%；开展农民教育培训，基础研究不够，缺乏有针对性、实效性和系统性的培训资源和培训保障；农村人才管理评价缺乏专门机构和评价指标，扶持激励政策零星分散，没有统一的管理体系等。为深入推进乡村人才队伍建设，提出以下对策建议。

提高对乡村人才工作认识。正确认识和把握乡村人才振兴的战略地位，是推动乡村人才振兴的前提。提高对乡村人才工作重要性的认识，引导各级各部门将人才振兴作为实施乡村振兴战略的重要任务；坚持科学谋划，对标乡村振兴战略，在推动乡村人才振兴中处理好短期效益和长期规划的关系，一切从实际出发，聚焦阶段任务，做好乡村人才建设长远规划。

强化基层党组织人才培养。党的农村基层组织是党在农村战斗力的基础，选优配强农村基层组织，鼓励致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土毕业生、退役军人中的党员竞选村党组织，改善村级党组织年龄和知识结构。对村党组织书记进行培训，提升服务能力，真正把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。

瞄准产业科学引才育才。强化产业引才，大力发展特色产业，加强现代农业产业园、农业科技园区、农村创业创新园区等平台建设，搭建乡村引才聚才平台；强化就地育才，充分发挥农广校等培训机构作用，整合各类涉农培训资源，构建“一主多元”乡村人才培养管理体系，创新完善订单式培养、师傅带徒、团队带班等多种培养模式，建立健全考核评价、跟踪服务机制，加快培育新型农业经营主体以及各类农业服务组织。

拓展乡村人才服务范围。加快推进农村人才工作，强化农村文化旅游体育、基层党组织、生态文明、规划建设等领域人才培养，以更广阔视野拓宽乡村人才来源。创新人才管理机制，设立乡村人才管理专门机构，探索建立乡村人才信息库，绘制乡村人才地图，完善省、市、县、村有机衔接的工作体制。坚持完善选派制度，充分发挥第一书记、科技特派员、服务队等带头人示范引领作用，培育乡村创业创新带头人，拓展人才培养渠道。

优化乡村人才发展环境。积极创造条件，营造良好的发展环境，促进人才作用的发挥。优化人才发展服务环境，强化服务意识，优化人才发展政策环境，建立健全扶持保障政策体系，因地制宜创设乡村人才建设发展、引进培养、激励保障、评价考核、选拔任用等相关的综合性配套政策，最大限度调动各类人才创新创业积极性；营造尊重人才的社会环境，广泛宣传乡村人才工作政策，营造良好爱人才、用人才的舆论环境；深化乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等制度改革，完善人才服务乡村激励机制，激发乡村人才干事创业和实现价值内生动力。

（作者单位：1.山东省农广校 2.昌邑市畜牧业发展中心）