乡村振兴背景下湘桂边界省际民族团结示范村农文旅融合发展探索——以湖南江华瑶族自治县湖广同心村为例

谭 朋，罗武才，孙瑞达

（西藏大学 马克思主义学院，850000，西藏拉萨）

1 引言

“三农” 问题一直以来都是全党工作的重中之重，尤其是2017 年乡村振兴战略的提出，更是将农业转型、农村建设、农民发展上升为社会发展的战略问题。2009 年，党中央、国务院发布《关于2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，首次指出农业与生态旅游业融合发展；同年，原文化部、国家旅游局联合发布《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，指出“加强文化和旅游深度结合”；2021 年，农业农村部发布《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》，指出“以生态农业为基、田园风光为韵、村落民宅为形、农耕文化为魂，贯通产加销、融合农文旅”。由此可见，党中央制定的一系列决策部署为农文旅融合发展提供了新的发展机遇。农文旅融合是近几年才被提出的新颖词语，学术界对其还没有一个明确的定义。目前，从已有的研究成果来看，朱焕焕认为“农文旅融合”是以生态农业为基础，以乡村供给侧改革为路径，以文化旅游为新业态，以乡村产业升级为目标的“三产融合”“城乡融合”的发展模式[1]；徐辉提出农文旅产业深度融合，能有效带动农村资源、要素、技术、市场的整合集成和一二三产业的优化重组[2]；雷明等提出以共生资源池为基础、以共生单元交互为核心、以共生价值创造为导向的乡村农文旅产业融合运营机制[3]；杨玉欢等提出农文旅长效融合机制是实现乡村可持续发展、实施乡村振兴战略的重要举措[4]；张哲等认为在乡村振兴战略背景下，统筹休闲农业与文化旅游产业融合发展，既是现代产业发展的共同趋势和必然要求，又是供给侧结构性改革下新旧动能转换的重要路径[5]；何靖认为农业、文化、旅游在农村的发展空间上具有许多契合点，农文旅深度融合既是顺应产业融合发展的必然趋势，又是实施乡村振兴战略的重要途径[6]；汪本勤等认为农文旅产业融合发展，即“农业+文化+旅游”的产业联动发展，是以农业产业为基础、旅游休闲为形态、风土文化为灵魂，挖掘农业景观资源、农业生产条件、乡村文化资源等深层价值，发展乡村旅游的业态和经济模式[7]；李美华等认为随着人们对文化需求的日益增强，农文旅融合已形成趋势[8]；赵威指出在乡村振兴战略背景下，农文旅融合对推进“三农”政策的落实、促进农村经济发展、助力乡村振兴具有重要意义[9]；庄园姝、傅才武指出农文旅融合是将农业、文化和旅游产业进行有机整合和优化升级[10-11]。以上学者从不同研究视角对农文旅融合发展进行了学理论证和实证解读，但对省际边界民族村农文旅融合发展进行研究的文献较少。因此，在学界已有的农文旅融合发展研究基础上，通过对湘桂边界省际民族团结示范村——湖广同心村农文旅融合发展的实地调研，收集第一手真实材料，针对该村农文旅融合发展所面临的挑战，积极探索农文旅融合发展新路径，为我国少数民族地区走农文旅融合发展道路提供一定的借鉴经验。

2 湘桂边界省际民族团结示范村——湖广同心村概况

湖广同心村，为湘桂省际民族团结示范村，位于湖南江华瑶族自治县涛圩镇和广西富川瑶族自治县新华乡的交界处。该村距离涛圩镇人民政府所在地9.4 km，距离江华县城56 km；距离新华乡政府所在地9.5 km，距离富川县城33 km。该村总面积160 hm2，耕地面积19.1 hm2，其中水田2.3 hm2、旱地16.8 hm2。全村有居民共74 户356 人，其中湖南籍村民26 户120 人、广西籍村民48 户236 人，归属涛圩镇河西村委和新华乡龙集村委共同管辖。2022 年7 月13 日，湖南永州、广西贺州政协在湖广村举行“省际联动促发展 石榴花开润瑶寨” 铸牢中华民族共同体意识跨省区域联合协作共建活动，该村由湖广村更名为湖广同心村。200 多年前，湖南江华县涛圩镇小尖山村的陈氏和广西富川县新华乡的莫氏祖辈们，为避战乱和匪患，迁居此地。解放初期实行土地改革时，因该村所居村民均为瑶族，且地处湘桂边界，田土跨界相连，两省（区）政府决定由百姓自主选择户籍所在地，原本同姓同族甚至同父母的兄弟姐妹，有的选择广西，有的选择湖南，于是形成了“你中有我，我中有你”“湘桂是一家”“一村跨两省”“两省辖一村”“一屋有两籍”的奇特现状，也流传着“同走一条路、同饮一井水、同进一个门、同上一堂课、同耕一块地、同讲一种话”的佳话。

3 湘桂边界省际民族团结示范村农文旅融合发展现状

3.1 强化党建+警务引领基层治理，促进农文旅产业在边界地区和谐稳定发展

为进一步加强党的领导，使湖广同心村的政治、教育、文化、经济、综治等各项事业得到长足进步发展，居住在湖广村的6 名广西、湖南籍党员经双方乡镇党委批准于2013 年8 月30 日成立首个湘桂省际湖广新村联合党支部，2022 年经广西新华乡和湖南涛圩镇两地党委批准成立了由4 名湖南籍党员、3 名广西籍党员组成的湖广同心村联合党支部。该村党支部不断铸牢中华民族共同体意识，探索出“资源联享、产业联兴、稳定联保、村务联议、学校联促”的共建方式，构建“组织共建、党员共管、队伍共抓、发展共谋”的省际党建工作新格局，破解了省际农村及民族地区党建难题。该村党支部还建立党建合作协议、党建联谊会议、信息相互通报制度，定期开展边界党建研讨交流、护林联防、乡镇团拜走访、群众节庆联谊等活动，让湘桂两地架起了友谊之桥，实现瑶族同胞“共同团结进步、共同繁荣发展”。2022 年湖广同心村先后成为湘桂省际湖广村人大代表联络点、湖南永州广西贺州政协“铸牢中华民族共同体意识”教育实践基地。

在两地历届县公安局、乡镇党委的共同努力下，湖广村以党建引领，创新社会治理，建立“1+1+N”警务联勤模式、“五联三通”边界治理网，开创了省（区）际地区和谐稳定、繁荣发展的新局面，强化了幸福“亲情边界”的建设。2020 年湖广村省际边界治理模式获得时任广西壮族自治区党委书记的肯定批示。湖广村、湖广小学均被评为贺州市民族团结示范单位。

3.2 发挥经济联盟作用，引领农文旅产业融合发展促进农民增收

为贯彻落实好少数民族帮扶政策，带动湖广同心村产业发展，湘桂两地政府对湖广同心村的产业发展提供了政策和资源扶持。依托自然条件和优势资源，湖广同心村大力培育发展水果、药材等产业。与此同时，广西富川新华乡和湖南江华县交界的河路口、涛圩、大石桥三个乡镇共同组建省（区）际乡镇经济联盟，畅通道路交通网络，共建农产品销售渠道，形成了经济相连、人心相通、互利共赢的经济发展格局。

2022 年7 月27 日，根据《广西贺州-湖南永州政协铸牢中华民族共同体意识跨省际区域联动协商共建活动三年行动计划》和富川、江华两县乡村振兴局签署的《广西壮族自治区富川瑶族自治县、湖南省江华瑶族自治县省际区域联动合作共建，推动湖广同心村乡村振兴协议》，湖广同心村联合党支部带领双方村民共同成立水果、中药材种植合作社，发挥联席会议制度作用，共同开发山林土地资源，共建产业道路基础设施，共享产业发展信息资源，实现边界乡镇社会和经济效益双赢。

3.3 两地政府推动民族团结同心工作，主导农文旅产业融合发展

2022 年5 月28 日，为深入贯彻习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神，广西富川瑶族自治县政协与湖南江华瑶族自治县政协围绕“铸牢中华民族共同体意识”这一主线，联合组织富川新华乡和江华涛圩镇在新华乡龙集村湖广自然村召开铸牢中华民族共同体意识跨省（区）区域联合协商合力共建活动座谈会，并联合开展民族团结调研工作。同时富川政协和江华政协相关负责人在会上就如何加强民族团结进步工作进行坦率交流，双方一致认为，湖广新村是跨省区域交流合作的典范，要不断创新民族团结进步工作方式，下一步计划联合协商合力开展多项活动，继续巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系，增强中华民族共同体意识，为省（区）际民族团结地区经济社会发展贡献政协智慧力量，发出政协声音。

2022 年6 月，在湖广同心村举办了一次跨省（区）区域联合协商合力共建活动现场会，以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，以“省际联动促发展，石榴花开润瑶寨”为主旨，开展建立一个具有瑶族特色的边际民族团结同心广场、部署一片民族团结同心林、建设一条民族团结同心路、打造一间石榴籽同心联络室、打造一个民族团结同心产业基地、提升一支民族团结同心文化表演队伍的演出质量、开展一系列政协省际区域同心走访交流活动、打造一条民族团结同心巷、举办一期同心产业技术培训班等系列活动[12]，切实加强两省（区）湖广同心村群众的感情交往、思想交流和文化交融，形成省（区）际群众“共处、同学、共事、同富、共享、同乐”的浓厚民族团结氛围。

2022 年7 月13 日，湖南永州、广西贺州政协在湖广同心村举行“省际联动促发展 石榴花开润瑶寨”铸牢中华民族共同体意识跨省（区）区域联合协作共建活动会，江华、富川两县相关部门分别签署了《省际边界平安建设区域合作框架协议》《合力共建湘桂湖广小学协议》《省际边界文化旅游融合发展区域合作框架协议》《整合资源合力共建，推动湖广同心村乡村振兴协议》。在湘桂两省（区）及地方党委政府的积极引导下，湖广同心村结合当地实际，重点发展中草药和柑橘种植产业，该村已形成规模化种植中草药近100 hm2、柑橘20 多hm2。

4 湘桂边界省际民族团结示范村农文旅融合发展所面临的挑战

4.1 思想认识与政策衔接不足制约着农文旅融合发展

近几年，随着我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，湖广同心村在湘桂两地政府的帮扶下也实现了全面脱贫，走上了产业致富道路。然而，该村虽然走上产业致富新路子，但未充分贯彻农业、文化和旅游融合发展的战略方针，对产业融合发展的理念认知不足，在定位农文旅融合发展方向上，思想未能跟上时代发展的步伐，导致方向定位不准确，需要进一步树立“融合”的发展理念。目前，专门针对农文旅融合发展的规划和政策文件还较少。经实地调查发现，由于该村存在“一村跨两省”“两省辖一村”“一屋有两籍”的独特现状，又涉及湘桂两省（区）的不同政策，一方政府制定或实施系列政策需同另一方政府进行衔接沟通，若两地沟通时间较长，政策难以落地，农文旅融合的进度会推延。从当前的发展形势来看，该村的农文旅融合发展尚处于起步阶段。

4.2 优质资源整合开发力度不够制约着农文旅融合发展

湖广同心村有着浓厚的瑶族民族风情及丰富的山地、农业、铸牢中华民族共同体意识教育实践基地等资源，为该村农文旅融合发展奠定了良好的基础。然而，由于该村各项资源开发利用缺乏顶层设计和规划引领，难以实现农业、文化和旅游产业的融合发展。通过调研发现，该村整体规划、全域规划、系统规划的前瞻性、科学性、可操作性不强，无法形成点、线、面的整体开发格局，自发式发展所带来的无序性深刻地影响着该村整体产业的提质增效，缺乏与自然景观、民族风俗及其他优势旅游资源相结合的综合性开发利用。当前该村产业业态单一，以农业种植业为主，忽略了农业与文化、旅游产业的融合发展，仅依靠农产品销售作为收入来源，该村拥有的丰富的农文旅资源尚未深入挖掘，完全处于未开发状态，导致该村产业单一，完整的农文旅融合发展体系正处于探索与构建阶段。

4.3 交通运输和公共基础服务体系不全制约着农文旅融合发展

2020 年9 月28 日，交通运输部在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，介绍决战决胜脱贫攻坚为全面建成小康社会提供坚实交通保障有关情况时指出，告别“出行难”，畅通“微循环”，大力推进村村通客车，“出门水泥路，抬脚上客车”的梦想变成了现实[13]。然而，经实地调研发现：一是该村虽已基本实现硬化路建设，但该村通往乡镇的客运班车均未实现通车，人员进出不便；二是该村旅游设施、道路指示牌、公共洗手间等基础性设施尚未建设。由此可见，该村的基本公共基础设施服务能力建设仍然薄弱，可持续发展动力不足，交通不便及基础设施不完善在一定程度上也制约着农文旅融合发展。

4.4 乡村振兴主体流失严重制约着农文旅融合发展

实施乡村振兴战略最关键的因素是人，只有人才振兴才能使土地、劳动力、资金、产业、技术、治理等各要素活跃起来，只有人才能将党和国家的民族政策、兴农助农扶农富农惠农等相关政策贯彻落实，加快推进农业现代化和形成现代化产业体系、生产体系、经营体系，不断探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，提升农村经济发展水平和提高农民进入市场的组织化程度，确保农民多途径持续增加收入。但目前根据实地调研发现，该村缺人气、缺活力、缺生机，到村走访发现，留在村里的大多是老弱妇孺，几乎难以见到年轻人，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化问题不断加剧。因此，该村振兴主体流失严重，振兴活力不足，难以实现农文旅融合发展和构建促进农民持续较快增收的长效机制。

5 湘桂边界省际民族团结示范村农文旅融合发展路径探索

5.1 加强党的领导，创新两地交流合作工作体制机制

2017 年12 月28 日，习近平总书记在中央农村工作会议上讲话指出，“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党……加强和完善党领导‘三农’ 工作体制机制。”[14]全面推进农文旅融合发展，实现乡村振兴，要不断完善党对农村工作的领导体系、制度体系、工作机制，提高新时代党对农村工作的领导能力和水平。根据党中央印发的《中国共产党农村工作条例》和中办国办印发的《乡村振兴责任制实施办法》其中重要的一条“五级书记抓乡村振兴工作”的要求，湘桂两地依托良好的合作基础和良好的发展前景，开展合作交流。2022年湖南江华瑶族自治县人大常委会与广西富川瑶族自治县人大常委会多次举行省际人大区域合作暨民族团结进步共建座谈会，以双方签订《省际人大代表区域合作协议书》《省际民族团结共建协议书》等为契机，积极推动省际共商共建合作管理体制创新，不断探索省际毗邻县民族团结进步协作联动机制，搭建联谊平台，促进深度交融。设立湘桂边界乡村振兴交流合作办公室，科学编制人员数量，强化规划引领，共同制定湖广同心村乡村振兴联合发展规划、乡村振兴责任考核机制、产业规划发展和产业扶持政策、民族团结进步示范村创建工作条例、人才联培和农技培训工作条例等，不断创新两地交流合作体制机制。

5.2 探索农文旅融合发展模式，助推乡村多元化发展

近3 年中央1 号文件提出，鼓励各地拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业，持续推动农村一二三产业融合发展。2022 年6 月8 日，习近平总书记在四川考察时强调，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。没有产业的农村，难聚人气，更谈不上留住人才，农民增收路子拓不宽，文化活动很难开展起来。”[15]首先，强国必先强农，农强方能国强。以农为主，推进农业、文创和旅游深度融合，整合资源，科学布局，相互促进，探索出优势互补、串点成线、连线成面的农文旅融合发展的模式。其次，2022 年中央农村工作会议强调要聚焦产业促进农村发展，深入推进农村一二三产业融合，让农民更多分享产业增值收益。推动农文旅融合发展是推动乡村振兴的重要举措，其目的就是要实现农业强则中国强、农村美则中国美、农民富则中国富和农村基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。因此，积极探索“互联网+农业合作社+家庭农场+休闲度假+农耕生态+旅游开发公司+研学+民俗文化+红色旅游”等不同发展模式，使资源盘得活、用得上，能致富、促兴农，打造独具特色的新型现代化农文旅融合发展模式，带动农民就业创收。再次，政府积极主导招商引资活动和出台引资注村优惠政策，吸引社会各方力量到农村投资，使农村各项资源开发利用起来。同时调动农民积极性、主动性和创造性，让农村火起来、人民富起来，城乡发展融合起来。最后，拓展农业+文旅产业功能，推动“智慧农业”“数字乡村”“乡村旅游”“红色旅游”等建设，助力乡村多元化发展。

5.3 健全城乡客运交通服务，完善公共基础设施建设

基础设施建设滞后是长期制约民族地区经济社会发展的突出瓶颈[16]。湖广同心村位于湘桂边界山区地带，交通十分闭塞，城乡客运交通尚未开通，严重制约了该村的发展和该村人民群众的出行。根据2016 年3月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以及同年10 月交通运输部、国家发展改革委等11 部门联合印发的《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》 关于推动城乡协调发展的部署要求，加快推进城乡交通运输一体化，提升公共服务水平，更好地满足人民群众出行和城乡经济社会发展需要。因此，完善城乡客运服务网络，加快建立和完善综合运输网络体系，实现城乡道路客运一体化换乘和衔接。采取不同模式提高建制村通客车率，提高城乡客运网络的覆盖广度、深度和服务水平，确保人民群众“行有所乘”。此外，推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节建设。加快改善农村特色产业、休闲农业和乡村旅游等交通条件，开通乡村旅游客运线路、城际旅游线路等，进一步提升交通服务对旅游的保障能力。持续推动农村旅游景区、农村医疗和教育、停车场、充电桩、住宿餐饮、公共洗手间、道路指示牌等农村基础设施和公共服务体系建设。

5.4 多措并举培育人才队伍，助力推进乡村全面振兴

乡村要想实现全面振兴，关键靠人才。因此，推动农文旅融合、实现乡村振兴就必须打破人才瓶颈的制约，可从以下几方面着手。第一，地方政府要制定激励政策和采取相应的措施，吸引社会多方力量和人才投入乡村振兴建设，着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍，以最大限度撬动更多资金、技术、数据等先进要素，为推进乡村振兴提供智力支持和人才支撑。第二，贯彻习近平总书记在2022 年中央农村工作会议上重要讲话的精神，即“在加强顶层设计的同时，充分尊重农民意愿和首创精神……充分发挥农民的主体作用”[17]。农民是乡村振兴的主体，是产业兴旺的主导者、实践者，是实施乡村振兴战略的主力军。要充分调动和发挥村民的积极作用，形成做好乡村振兴工作的强大合力，共同支持和推动乡村振兴工作。第三，地方政府积极同有关涉农高校开展农文旅人才订单式专项合作，依托高校为乡村培养农文旅专业型和技术型人才，为乡村振兴输送人才和提供人才保障。第四，习近平总书记在2021 年中央民族工作会议上指出，“要做好民族地区干部队伍的爱才引才工作……民族地区专业技术人才特殊培养、‘订单式’培养等工作”[18]。要坚持本土培养和外部引进相结合，积极培养和选拔少数民族人才干部。少数民族人才干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，也是全面推动农文旅融合发展、实现乡村全面振兴的主力军。