事业单位预算管理存在的问题与对策

王婷婷

在实际的预算管理工作中，预算绩效管理结果的好坏可反映出事业单位预算管理水平的高低，而事业单位日常管理工作中难免会存在诸多问题，需要事业单位管理人员引起重视，加强对预算管理工作的监管，严格把关预算管理的各工作环节，以便于预算管理各类问题的及时解决。

事业单位预算管理的意義

第一，预算管理能够反映事业单位的工作效率。预算管理工作中的预算绩效管理结果具有一定的评估作用，事业单位领导层人员可依据各部门预算绩效管理结果对其日常工作效率进行评判，对于在日常工作中表现良好的工作人员可给予适当奖励，而对于日常工作懈怠的人员给予相应惩罚，以此助力事业单位工作效率的提高。

第二，可为事业单位财政体系的构建奠定基础。财政体系的构建是事业单位财务管理的重要内容，预算管理在为财政体系的构建提供参考的同时，为其打下坚实基础。事业单位的运营资金主要来源于政府部门的财政补贴，加强预算管理有助于提高事业单位财务管理质量，规范其财政管理工作，并强化政府财政体系的监管能力。

第三，有助于事业单位资金利用率的提高。预算管理可为事业单位管理层人员的管理行为提供参考，并为事业单位资金的合理分配及使用提供基础保障，可有效降低资金损耗，提高资金利用率。

第四，有助于防止事业单位内部出现腐败行为。事业单位的预算管理与绩效考核相关联，加强预算管理有助于单位工作人员成本效益理念的提升，培养工作人员的荣辱感，可有效防止其因个人私欲或一己私利而出现腐败行为，违反事业单位的预算管理规定。

事业单位预算管理中的问题

一、预算编制不合理

实际上，事业单位的预算管理工作较为复杂，编制时间较长且较为耗费精力，财务工作人员因日常公务繁忙而疲于应对预算编制工作，所以预算编制工作中存在马虎以及应付的行为，严重影响了预算编制的规范性以及准确性等。与此同时，部分地区事业单位的预算编制方式较为传统，缺少章法，加之岗位缺少新鲜血液，在职人员的预算管理理念较为落后，对于预算编制工作缺乏重视，进而可能会影响预算管理效果，降低事业单位的预算管理质量。另外，部分事业单位因其内部缺少完善的预算编制管理机制，致使预算编制工作的落实缺乏刚性的约束机制和规范化的管理要求，加之管理人员对于预算编制的不重视，预算编制工作缺乏日常监管，具体编制过程较为混乱，管理人员工作较为松散，不仅不利于事业单位财政体制的改革，还会为事业单位的预算管理带来消极影响，破坏事业单位整体的财务管理秩序。

二、预算执行不规范

规范化的预算管理执行体系是预算管理工作有效开展以及顺利推进的制度保障，也是提高预算执行力的有效方式，相关制度的缺失使得管理工作人员的日常管理工作缺乏参考，诸多制度的执行以及管理工作的落实缺少正确引导，在一定程度上会降低预算执行效率。预算执行缺少规范化的监督与管控，使预算执行工作较为随意，且具有临时性以及突发性的特点，不仅容易致使预算管理存在诸多问题，还会引发预算管理目标与执行规划相脱节的问题，降低事业单位预算执行力度。加之部分事业单位预算执行的进度较为缓慢，诸多业务项目的运行周期较长，需要充足资金支持，此时预算管理不仅需要注重全面性，还需要贯穿于整个业务项目运行的全过程。执行周期的延长，可能会增加财务部门人员的工作量，进而使预算的执行工作容易被忽视，具体的执行工作不仅缺少规范化的管理，还缺少长久执行的相关机制。另外，事业单位均执行的是零余额账户制度，其对于预算管理与执行的要求较高，在一定程度上会增加预算执行难度。

三、缺少有效的监管

有效的监管机制是确保预算管理工作有序开展的前提条件，全口径、全组织以及全过程预算管理监管机制的构建，是事业单位预算管理工作顺利推进的有效保障。目前，部分事业单位因缺少对预算管理的重视，进而在日常工作中缺少对预算管理的监督，即便是单位内部相关监管机制较为健全，但因落实不到位或者是缺少认真执行，致使预算管理的监管机制形同虚设。加之事业单位管理人员在预算管理监督工作中态度不端正，使预算管理监管机制无法获得有效落实，日常监督工作的执行存在敷衍了事现象，在一定程度上可能会增加事业单位发生运营风险的概率，阻碍事业单位的财政体制改革。

四、预算评价体系不健全

部分事业单位的管理层人员因缺少对预算管理的重视，进而忽视了预算评价体系的构建，不仅相关预算绩效评价体系不健全，而且缺少较为全面的激励机制，事业单位工作人员的日常管理工作缺少目标性以及主动性，重编制、轻执行的现象普遍存在于各地区事业单位的预算管理工作中。部分事业单位虽然创建了预算评价体系，但因缺少日常的管理与监督，体系内容较为落后，缺少创新性，已无法满足事业单位现如今的发展需求，体系内部相关机制的落实与执行无人重视，预算评价体系形同虚设，约束作用无法有效发挥。另外，因预算评价体系不健全，直接影响着预算考核评价体系的构建与优化。事业单位工作人员日常管理工作中缺少有效的激励机制以及绩效考核约束，不仅工作情绪不高，工作态度不端正，且工作效率偏低，日常工作状态较为松散，这样不利于预算管理工作各问题的排查与解决，还容易滋生违法乱纪行为，影响事业单位绩效考核标准的确立。久而久之，事业单位内部可能会存在擅自挪用公款、资金浪费以及业务项目花销较大等问题，不仅会增加事业单位运营资金的需求量，还会增加政府部门的财政负担。

事业单位预算管理的优化对策

一、提升预算编制合理性

事业单位领导层人员应该注重预算编制合理性的提升，以确保预算编制的公平性以及公正性等。为此，编制政府年度重点保障事项清单，根据重大决策部署安排预算，以此为基础确定公共服务、产业扶持、重点建设等重大项目，细化支持对象、单位和县区，根据轻重缓急排序。单位管理人员可适当对外公开财务预算管理相关工作内容，增加预算编制的透明度，以便于在共同监督的情况下提高预算编制的合理性。与此同时，事业单位相关管理人员需要重视预算管理工作体系的创建与完善，并严格按照相关规章制度以及法律条款等对事业单位内部预算管理各项工作的开展进行规范，避免出现违法乱纪行为，扰乱事业单位预算管理秩序，降低预算编制的精准性以及科学性等，进而影响事业单位资金流通与管理的有序性。此外，预算编制合理性的提升需要规范化的管理机制进行约束，事业单位相关负责人需要实时调整与更新预算管理机制，并建立健全激励以及考核机制等，在日常管理工作中做到奖罚分明，从全面发展的角度合理规范预算编制工作，在提高事业单位预算管理质量的同时，强化事业单位的预算管理能力，促使事业单位领导层人员提高对预算管理的重视，并通过综合考量以及充分调研等，充分发挥预算编制的价值，以此为事业单位资金使用的合理性提供保障。建设支出标准体系，完善补助政策，全面梳理支出标准，制定内部标准，根据编制清单制定专项资金管理规定，确定适用范围以及支出标准，构建不同行业和领域的预算项目支出标准体系，充分发挥支出标准的引导作用，为预算编制和资金分配奠定基础。

二、实时监控预算执行过程

在事业单位的日常管理工作中，高效率以及规范性的预算执行可确保预算管理与编制的有效性。为此，各事业单位在日常管理工作中应加强对预算执行的监管，尽可能做到实时以及全方位的监控预算执行过程，进而有助于预算管理、编制问题的及时发现与解决。众所周知，加强对预算执行的监管离不开建立健全的预算监管机制，为确保预算管理工作的有序推进以及预算编制作用的充分发挥，事业单位管理人员需要重视相关机制的创建与完善，例如预算管理机制、预算编制机制以及预算执行体系等，通过完善的规章制度加强对预算执行的监管，可起到事半功倍的效果。此外，事业单位的财务部门应将上级批复的预算依据各部门工作开展的实际需求进行合理分配，重点关注特殊业务项目，并将预算执行的具体责任落实到个人身上，通过预算执行效果与人员绩效考核相挂钩的方式，激发在职人员积极参与预算执行工作的热情，又可以加强预算管理，有效管控事业单位资金的使用，科学分配财政资金补助。坚持厉行节俭过紧日子，例如会议、差旅、培训等公务活动，控制好“三公”经费，加强资产配置，根据资产配置标准进行资产管理，加速建设政府公物仓，通过相应调剂方式配置资产，进行资产的共享共用。

三、完善审计监督机制

强化审计监督，可有效防止事业单位内部出现财务舞弊问题。当前，事业单位内部存在财务舞弊现象，严重影响着事业单位预算管理工作的有序开展，不仅给预算管理工作带来诸多问题，还会降低预算管理质量，破坏预算管理秩序。首先，事业单位管理人员需要完善相关的规章制度，财务舞弊问题的出现与事业单位内部监管力度不到位以及惩罚力度不够等有关，相关规章制度的不健全会降低执法力度，健全规章制度可为预算管理提供制度保障。其次，建立健全审计体系，借助审计体系加强对事业单位预算审计的监管。事业单位可在内部成立专门的审计责任监管部门，对预算管理各项工作的开展进行实时监督，并对各类预算管理相关反馈信息进行分析与整理，一旦出现财务舞弊行为，则需要成立专项调查小组深入基层开展调查，坚决打击违法乱纪行为。最后，加强对预算管理工作人员的审计以及监管等，依据健全的监管机制，严格约束预算管理人员的工作行为，注重人员管理意识的提高，确保事业单位内部财务管理团队的健康发展，并重视社会审计监督工作的开展。

四、优化预算考核评价体系

在事业单位的财务管理工作中，预算考核评价体系的构建十分重要，其是预算管理工作有效开展的重要保障，主要包括预算绩效考核评价指标体系，其既包括激励机制的创建，又包括绩效考核机制的创建等。首先，事业单位管理人员需要优先明确考核对象，并以预算管理目标为参考，将工作人员的绩效考核与预算考核评价体系相融合，以此实现权责统一的管理目标。其次，重视激励机制的构建与完善，预算考核评价体系的优化与激励机制的构建关系密切，奖罚分明的管理方式是预算考核评价体系科学构建的前提条件，既可以调动工作人员工作的积极性，又可以有效防止违规管理行为的发生，为人员绩效考核的公平性提供基础保障。最后，事业单位管理人员需要重视非财务指标体系的构建，加强对预算编制执行与评价的监管，从全面发展的角度优化预算考核评价体系，建立健全绩效考核机制以及激励机制等。通过强化政策集成、资金协同对新增重大政策、项目进行事前绩效评估，编制部门、其他运转类、特定目标项目的支出绩效目标，提高绩效目标以及指标质量，明确绩效指標约束。

事业单位的预算管理具有反映单位工作效率、奠定单位财政体系基础以及提高单位资源利用率与防止腐败行为出现等作用，是事业单位财务管理的重点，可在一定程度上助力事业单位降低经营风险。当前，事业单位的预算管理受诸多因素的影响而存在诸多问题，例如预算编制不合理、预算执行不规范、事业单位缺少有效监管以及预算评价体系不健全等，需要通过提升预算编制的合理性、实时监控预算执行过程、完善审计监督机制以及优化预算考核评价体系等对策进行解决。（作者单位：安徽省江淮船舶检验局）