发展实体经济，促进农村产业融合

□李文玲

（中共萧县县委党校，安徽 宿州 235200）

在我国国民经济发展过程中，实体经济作为国民经济的重要命脉，可充分体现出我国的综合国力与竞争力。党的十九大报告明确指出，在经济发展过程中，要以实体经济作为着力点，高度重视实体经济的发展。我国农村地区同样要大力发展实体经济，创新经济发展思路和方式，有效促进农村产业融合，推动我国农村地区经济发展。第二十届中央财经委员会第一次会议提出“推进产业智能化、绿色化、融合化”，强调建设现代化产业体系要“坚持三次产业融合发展，避免割裂对立”。安徽省委全会把握产业未来发展趋势，对安徽省数字经济和实体经济深度融合、现代服务业同先进制造业深度融合、农村一二三产业融合发展等作出部署，推动提升现代化产业体系整体效能。

1 大力发展实力经济的重要意义

根据党的十九大报告可知，在我国当前发展阶段中，社会主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如今，我国经济规模总量居世界第二位，但人均GDP 仍相对较低，由此可知我国经济发展不够充分。同时，我国区域经济发展不够平衡，人均收入仍存在较大差距，城乡发展不够均衡，导致经济发展不平衡。为了使我国的主要社会矛盾得到解决，需要做强做优实体经济。

从客观角度分析，随着我国改革开放的持续深入，实体经济发展水平得到了明显提升。我国工业领域共有22 个大类，其中交通工具、电力装备和纺织品等行业的规模居全球第一位，我国成为制造业强国。但结合我国经济发展现状来看，制造业总体水平仍相对较低，产品附加值也有待提高。因此，需要加大实体经济发展力度，使实体经济由数量增加向质量提升转变，由原本的要素驱动向创新驱动转变[1]。

结合我国目前农村地区的经济发展情况来看，可以发现，农村经济发展步伐相对缓慢，不同产业之间相对独立，未能有效实现产业融合发展，极大降低了农村地区的经济发展水平。发展农村地区的实体经济可以有效实现农村产业的转型升级，做大做强农村企业，促进农村产业的有效融合，优化农村产业结构，促进我国农村经济健康发展。

2 案例分析

文章主要以萧县庄里镇城阳村和尠沟村为例展开分析，其均由村党组织领办合作社，并采取了相应的发展对策，对当地实体经济发展起到了促进作用。

2.1 概述

城阳村位于萧县最高峰官山脚下，距离萧县东南25 km，靠近国家4A 级景区。城阳村中，倒流河穿村而过，紧邻406 省道和高速公路，交通便利。城阳村域面积为9.2 km2，耕地233.33 hm2，山地266.67 hm2，共有14 个村民小组，下辖前城阳、中城阳、后城阳、小蔡庄、小张庄5 个自然村，共1 067 户，3 910 人。村党总支下辖2 个党支部，共有党员154 名。

尠沟村位于萧县东南山区庄里镇东部，该村自然生态环境优美，文化底蕴深厚。村庄南边紧邻埇桥区五柳风景区，东边紧靠符离大道。尠沟行政村由原尠沟、金寨2 个行政村合并而成，总面积8.55 km2，共870 户，3 087 人，辖9 个自然村，17 个村民小组，是萧县非贫困村之一。村党总支下设尠沟、金寨2 个党支部，现有党员123 名，4 个党小组[2]。

2.2 村党组织领办合作社的现状

结合城阳村和尠沟村党组织领办合作社的现状可知，其积极探索在土地上作文章，实现了重点突破。

首先，在具体实践过程中，要分析和研判村情，实现强强联合，同时还需要广泛征求党员群众意见，召开专题大会，充分研究集体经济问题，探索党组织领办合作社的途径。

其次，需要有效整合资源，并优化种植工作。要有效实施“党组织+合作社+农户+社会化服务组织”的经营模式，并统一开展耕种、管理、售卖、收获等工作，对水稻、红薯和高粱等粮食作物进行集约化经营。城阳村大力发展绿色农业，使村集体收入得到明显增加。通过争取农发集团捐赠的农机与自购收割机，降低了生产成本，有效促进农业的机械化发展。

再次，当地还持续优化种植，对水稻、红薯和高粱等农产品进行特色化种植，对相关的农产品品牌进行开发，有效打造基地。

最后，要做到造福于民，保证村社合一[3]。

2.3 发展困境

在村党组织领办合作社中还存在一些困难，具体表现在以下几个方面。

首先，土地集约遇到瓶颈。近年来，虽然村党组织领办合作社极大扩大了村土地集约规模，但遇到了发展瓶颈。以城阳村为例，其共有233.33 hm2耕地，其中包含开荒之后的贫瘠土地，农业产出率低下。部分农民长期在家，于是保留了少量土地自行耕种。此外，还有一些农民担心党组织合作社在流转出的土地上建设农业大棚，家中老人去世之后无法合葬，增大了土地集约难度。

其次，收入支出限制多。村党组织领办合作社创造了大量集体经济收入，并转入到村“三资”账户，将其作为集体经济发展资金。入账虽然相对容易，但支出难度相对较大。由于村级各类开支相对较大，在产业再投入、服务群众和环境治理等方面的开支也较大，并且对使用专项资金有相关的要求，保障审核比较严格，使村级工作中前期垫资现象普遍存在，影响了干部工作积极性，延误了扩大生产的时机[4]。

再次，党员干部精力投入较多。村党组织领办合作社由村主抓，党员干部需要参与合作社工作，并开展经营管理工作。许多干部不仅要完成行政工作，还需要兼顾产业发展和产品销售工作，这导致干部精力和时间被消耗，降低了党员干部的积极性。由于激励政策不到位，出现了干部出工不出力的现象，影响了开展整体工作。

最后，相关配套政策落实难。对于合作社而言，农业是其主要发展方向，但农产品附加值相对有限，只有有效延长产业链，实现对农产品的深加工，合作社才能做大做强。但开办深加工企业在协调建设用地指标方面具有较大难度，一些村落由于相对缺乏预留的建设用地，导致相关项目未能得到有效开展[5]。

3 农村实体经济发展促进产业融合的有效对策

3.1 加大宣传力度

合作社可以使农户收入得到提高，是一种利民的组织形式。但通过相关调研可以发现，由于农户对合作社不够了解，而且没有深入认识土地集约经营的优势，导致农户缺乏加入合作社的意愿。要采用多种渠道和形式，有效传播合作社优势，使农户对合作社产生认同感，进而积极参与农户入社活动，切实提高农户收入。

3.2 规范管理运行机制

现阶段，在农村实体经济发展过程中，需要规范管理运行机制，并高度重视专业人才培养。

首先，需要健全合作社管理机构与制度。

其次，需要建立与完善相关监督机制，正确处理村党组织与合作社之间的关系。

再次，需要出台相关的优惠政策，鼓励在外务工的专业人才、掌握专业知识的大中专毕业生返乡创业，并加入当地合作社。

最后，需要建立当地农技农机专业人才库，使合作社能有效吸纳专业技术人才，确保合作社有充足的专业人才支撑其发展[6]。

3.3 内部治理制度化

相关干部需要充分参与村党组织领办合作社的相关工作，引入现代企业制度，并成立监事会、理事会、成员大会，保证合作社有完善的组织架构，有利于实现民主管理，体现集体决策。与此同时，还需要对“政经分离”进行探索，由村两委负责村日常事务管理，由集体经济组织负责经济发展，聘用职业经理人员，从而使集体经济实现专业化打理。

3.4 调整供给结构

城阳村在项目支持、产业发展方面存在短板，在实际发展过程中缺乏载体。

首先，需要结合市场需求，对种植结构加以优化，并打造特色品牌，从而提升经济收益。

其次，需要根据实际情况，加大对农业与旅游产业的发展推动力度，提高农产品标准，使农产品品质得到提高，有效推行订单农业，使本地农产品抗风险能力得到增强。

最后，需要发挥皇藏峪的地理优势，打造旅游打卡点，吸引更多游客，使民宿产业得到快速发展，将城阳村打造成集旅游、文化、农业产业于一体的特色村，加速城阳村多产业发展。

3.5 多方力量赋能“三农”发展

坚持服务“三农”、服务中小企业、服务农业生产的经营宗旨，以优质、高效、便捷的服务方式，全力支持“一村一品、一乡一业”实体经济发展。围绕巩固脱贫成果和持续推动乡村振兴两大任务，党支部统筹协调，研究制订专项贷款营销计划，全面走访下辖地区的中小微企业、个体商户、合作社、公职人员等客户群体，定向、对标宣传配套业务，深化推进授信评级、用信等工作，持续优化信贷金融服务，以发放小额农贷为切入点积极支持春耕备耕，持续加大贷款营销投放力度，推动信贷资金向“三农”、主导产业和农业基础设施等领域集聚，深入践行普惠金融。

促进农村产业融合发展需要社会多方力量共同参与。建议农业龙头企业联合大学等科研机构，以金融保险资本为助力，成立乡村振兴产业融合发展联盟，建立可靠稳定的利益联结机制，让农民分享产业增值收益。同时，大力发展家庭农场、合作社等新型经营主体，引导优势农业企业参与，推进农产品标准化、品牌化，培育一批适应消费升级需求的绿色优质农产品，为“三农”发展赋能。

将农村产业发展规划与村庄建设、环保规划相衔接，引导企业大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、健康养老等产业。整合新型经营主体和供销、邮政等传统组织资源，带动电子商务、仓储物流产业发展。引导农村金融机构数字化转型，破解产业发展资金难题，让资本转起来。

鼓励农村传统金融机构向数字零售银行转型，提供纯在线、无抵押、小额分散的金融服务，满足农村创业者“短、小、频、急”的金融需求。建立政府引导性产业基金体系，整合社会资本，重点支持农产品加工流通、休闲旅游、田园综合体等项目，以点带面、示范带动。运用现代科技服务农业，培育产业发展新动能，让农业强起来。

坚持市场化导向，鼓励农业龙头企业与科研院所和高校建立联合体，促进科技成果快速转化，实现农产品多层次、多环节的转化增值。加大农业高新技术企业培育力度，加快发展智慧农业，推进农业数字化、网络化、智能化改造。

改革农技人员考核方法，职称评定、经费保障等向基层倾斜，引导农技人员深入田间地头，解决农民的实际问题。倡导绿色种养殖一体化，打造乡村生态产业链，让农村美起来。

3.6 从实际出发，求精做精

结合实际情况来看，城阳村有144 hm2集约土地，土地集约规模明显扩大。不仅要深入挖掘具有潜力的土地，使土地集约规模得到进一步扩大，保证应纳尽纳，使更多的农民可以加入党组织合作社，为其提供服务，还需要确保有限的农户求精做精。要有效强化群众工作，获取种植经营大户手中的土地，对种植大户加以引导，使其在村党组织合作社入股，结合实际情况，做到精打细算，提高土地产出，从而使土地价值得到提高[7]。

3.7 拓宽支出范围

相关部门需要出台具体政策，对可支出范围加以扩大，发挥出入账钱的重要作用，确保资金的合理使用，使收支比例保持平衡，从而为村党组织领办合作社提供便利。

3.8 强化要素投入，补足短板

首先，创造良好条件，做好具体的促销工作，有效组织，实现统一采购，使村党组织可以在购买农机时更优惠。

其次，政府部门需要采取多重形式开展培训与学习活动，从而向农村地区有效输送专业技术。

最后，政府部门还需要利用各类资源，有效培育本土人才，并吸纳外来人才。

3.9 加大政策倾斜力度

通过全面加强政府筛查，可以对建设用地指标进行合理分配，并照顾有亮点与特色且条件较好的村子，使其可以先行一步。与此同时，需要全面强化引导，逐层落实责任，有效整合镇级项目与资源。例如，村级合作社可以采取独自或者联合承接的方式，增加合作社收入[8]。

4 结束语

在当前阶段，农村地区需要全面加强实体经济发展，以此有效促进农村产业融合，发挥农村产业优势，全面提高农村地区的经济发展水平。对此，村党组织合作社需要为人民全心全意服务，使各项要素配置得到优化，有效促进农业的集约化、规模化和专业化发展，并通过合作经营和直接经营集体资源等方式，从而促进农业的现代化发展，为农业发展提供现代化和社会化服务。