探析推动乡镇农业经济发展之路径——以阜宁县绿色金融为例

□周 静

（阜宁县陈集镇人民政府，江苏 盐城 224411）

在全球化背景下，我国的经济发展呈现出高速发展态势，并沿着高质量发展的道路不断前进。但是，发展带来机遇的同时也会带来一定的问题和挑战。就目前的乡镇农业经济发展而言，传统粗放的发展方式使乡镇的生态环境遭到了一定的破坏。因此，为了更好地贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实绿色、创新、共享、协调、开放的新发展理念，在发展乡镇农业经济的同时要兼顾绿色发展，推进绿色金融发展，从而在推进乡镇农业高质量发展的过程中保护生态环境，提高发展的经济效益和环境效益[1]。

1 江苏省阜宁县乡镇农业经济发展的现状

整体来说，阜宁县的乡镇农业经济呈持续增长的态势。以阜宁县农业农村局公布的2022 年调查数据为例，截至2022 年12 月底，阜宁县的农业经济总产值为144.86 亿元，较2021 年增长了9.9%。其中，农业总产值为76.25 亿元，增长了11.3%；林业总产值为1.93 亿元，下降了21.9%；牧业总产值为34.46 亿元，增长了11.3%；渔业总产值为20.71 亿元，增长了8.1%。全年粮食播种面积为12.70 万hm2，增长了0.1%。粮食总产量为95.96 万t，同比增长了0.1%。其中，夏粮产量为34.04 万t，增长了0.5%；秋粮产量为61.92 万t，下降了0.1%。

蔬菜播种面积为3.35 万hm2，增长了0.4%，累计产量为144.36 万t，增长了0.8%；生猪饲养量有所下降，全年饲养量为110.20 万头，下降了7.4%，其中出栏量为68.56 万头，下降了4.3%；家禽生产稳步增长，全年出栏量为1 719.38 万只，增长了12.7%。年末存栏735.35 万只，增长了6.0%；水产品产量为7.89 万t，下降了0.4%。

在现代化农业发展方面，农作物耕种收综合机械化率达85%，新建高标准农田9 700 hm2，现代农业产业园获批省级现代农业产业高质量发展示范园创建单位，已经建成5A 级农业园区1 家、4A 级1 家、3A 级2 家。已建成省级绿色优质农产品基地5 个，阜宁县绿色优质农产品比重达80.28%。新申请地理标志证明商标2 个，新增省级农产品品牌目录1 个，“阜宁黑猪”入选2022 年江苏农业品牌目录区域公用品牌。可见阜宁县的农业生产总体稳定，稳产保供有力。

2 绿色金融推动乡镇农业经济发展中的问题

2.1 经济政策方面的问题

在国家现代化发展的过程中，我国农业经济的发展空间得以拓展，前景一片光明。同时，我国相关的金融机构和企业正跟随农业经济发展的脚步，不断进行开发和创新。但是，由于我国绿色金融起步较晚，相关的法律和经济政策尚未健全，导致在乡镇农业经济发展中未能充分发挥绿色金融的作用，绿色金融的效果未能达成预期目标。

现阶段，《绿色信贷指引》《中华人民共和国循环经济促进法》等政策文件和法律文件相继颁布。但这些政策文件和法律法规大多停留在基础立法层次上，缺少对责任的分工和细化，在实际实施过程中可操作性偏低。

在绿色保险、信贷、证券等乡镇农业经济绿色金融领域中，仍存在一定的漏洞和弊端。在这种情况下，乡镇农业经济的发展没有坚强的法律后盾，绿色金融机构的发展后继无力。长此以往，不仅会造成农业资源的浪费，而且会导致推动绿色金融发展效果偏低，实用价值较差[2]。

2.2 农民意识方面的问题

就目前来看，大多数农民对绿色金融产品存在一定的排斥心理，对相关知识的了解不够深入，对绿色基金、绿色证券概念十分陌生，阻碍了绿色金融的发展，降低了绿色金融推动乡镇农业经济发展的效果，进而影响了农民后期的资金周转。当农民将大部分资金投入到产业经营活动时，后续的产业经营会因缺少资金储备和融资渠道出现资金不足的情况。在这种情况下，农民往往会选用民间借款或是银行贷款。民间借款的利息偏高，而且不够稳定，银行贷款的条件严苛，而且审核严格，这两种方式都制约了农业经济的发展[3]。

2.3 融资渠道方面的问题

对乡镇农业经济发展而言，由于起始资金不足，导致经济基础相对薄弱，后续的产业经营需要较多的资金投入。从现阶段发展情况来看，绿色金融推动乡镇农业经济发展的方式不多，渠道较少，通常只依赖银行的绿色信贷产品，缺少其他融资渠道。

与此同时，由于我国乡镇农业绿色金融起步较晚，发展较为滞后，一些绿色金融产品不能很好地适应农业经济快速发展的速度和节奏，阻碍了乡镇农业经济融资渠道的扩展，制约了绿色金融推动乡镇农业经济发展[4]。

3 绿色金融推动乡镇农业经济发展的策略

3.1 从法律政策的角度分析

法律和政策的支持是绿色金融推动乡镇农业经济发展的有效措施，同时也是助力乡镇农业经济向着规范化、制度化和现代化发展的重要途径。为了更好地保障绿色金融对乡镇农业经济发展的推动力，应先从立法层面完善相关的法律法规和政策。例如，在国家层面，可以不断完善《环保法》《水资源法》等，在完善法律的基础上，加大绿色金融的推动力，保障乡镇农业经济发展的秩序性和规范性[5]。

在乡镇层面，应细化责任分工，明确各部门的具体职责，将监管绿色金融责任落实到个人，以此促进农业经济的发展，确保农民的生产活动得到积极有效的金融支持。与此同时，乡镇层面还应继续完善绿色金融的法律框架，规范和监管乡镇经济的交易过程，细化绿色金融产品的具体交易规则和条款，细化涉及法律层面的金融信息披露原则。通过这种方式确保农业融资和交易有特定的硬性框架，约束金融行为，提高乡镇金融机构的参与度，使其主动参与到乡镇农业经济的发展过程中，以此为乡镇农业经济的发展提供必要的绿色金融产品支持[6]。

以江苏省阜宁县为例，2018 年出台《关于2018 年激励金融服务经济发展的意见》，以政策引导、鼓励县外商业银行来阜宁县设立分行，并着手推动了华夏银行、兴业银行等在阜宁县设立分支机构，推进了阜泰、安居农村小额贷款公司实质运作。同时，阜宁县出台了《企业上市和新三板挂牌三年行动计划》，通过优化筛选企业的方式，加快了优质企业在多层次资本市场的融资步伐。

3.2 从金融渠道的角度分析

绿色金融推动乡镇农业经济的发展还可以从金融渠道的角度分析，在立法健全、法律完备的情况下，绿色金融有了一定的群众基础，乡镇农业经济发展有了必要的法律保障。在这种情况下，为了更好地发挥绿色金融的作用，必须要从金融渠道入手，保障资金的供给。

宣传人员要大力宣传绿色金融中的绿色股票、债券等金融产品的作用，让农民打消抵触心理，降低不信任感，采用通俗的语言消除农民的疑虑。与此同时，在农民办理相关的绿色金融产品业务时，工作人员应做好相应的配套工作，以避免资金浪费，提高绿色金融的价值性、实用性和适用性，助力乡镇农业经济的发展。

以江苏省阜宁县为例，阜宁县同浙商银行盐城分行合作。早在2018 年，阜宁政府便邀请浙商银行盐城分行来参加调研活动，结合当地现实情况，立足阜宁县实际，优化了信贷结构，并推出了“绿色金融债”等创新金融业务，拓宽了阜宁县的乡镇农业经济发展的金融渠道，推动了阜宁县绿色金融与农业经济的良性友好互动[7]。

3.3 从产品创新的角度分析

乡镇经济的发展是国家农业现代化发展的前提和基础，同时也是决胜第二个百年目标，实现伟大中国梦的重要组成部分。为了更好地履行历史使命，金融行业应进行产品创新，优化和完善绿色金融产品，从而为乡镇农业经济的发展提供助力。

绿色金融产品机构应重视人才培养，以人才为推动力进行产品创新，从招聘环节开始优化，吸引绿色金融的专业人才，达到招贤纳士的预期目标，弥补现阶段绿色金融方面的短板，优化金融机构的内部结构，开发和研究更具吸引力和针对性的绿色金融产品，保障对乡镇农业经济的推动力。

应明确农民的特殊性和差异性，了解融资的数量、资金使用周期和资金用途，结合这类内容制定产品创新计划。在具体的绿色金融产品设计过程中，应从实际出发，从融资的目的、形式和农业经济的特点出发，针对不同的应用情况设计多元、多样的绿色金融产品，进而设计出更具应用价值和使用价值的绿色金融产品，减少资金浪费，避免乡镇农业经济出现资金短缺的情况。

以江苏省阜宁县为例，阜宁县充分利用省级的综合金融服务网站，依据实际情况，量体裁衣、因地制宜地进行金融产品创新，重点面向农民群体，尤其是“三农”等金融服务的薄弱领域，通过改进金融服务、衔接服务流程等措施助力乡镇农业经济发展。在这种情况下，绿色金融可以为乡镇农业经济提供多元、多样、规范、合理、安全、便捷的一站式服务，改变农民对绿色金融的态度，使农民逐渐认同绿色金融产品。这种创新绿色金融产品的方式，有利于农民更好地参与到绿色金融服务之中，在了解的基础上信任产品，在信任的前提下依照自身需要选择产品，从而促进了乡镇农业经济的快速发展和高质量发展，提高了农民生产经营活动的经济效益和价值，为国家实现共同富裕提供新思路[8-9]。

3.4 从政府宣传的角度分析

相较于城市而言，乡镇的消息稍显闭塞。加之农民的知识水平有限，对金融和金融政策认知程度不高，信任感不强，阻碍了绿色金融推动乡镇农业经济发展。为了确保乡镇农业经济平稳健康发展，政府应积极发挥自身的作用，做好对绿色金融的宣传和监管工作。

具体而言，政府部门应立足农民现状，结合农民的认知特点和知识水平制定宣传计划，采用通俗易懂的语言宣传绿色金融产品，以此确保乡镇农业经济绿色金融产品能够得到农民的认可，保障绿色金融产品的顺利推广[10]。

在宣传过程中，政府部门应深入分析绿色信贷、证券等金融产品，通过立法保障和政府兜底的方式，增强农民对绿色金融产品的信任感，打消其对绿色金融的误解。应让农民认识到绿色金融是帮扶政策，不是理财产品，更不是所谓的金融骗局。政府应实地宣传，当面解释，以此增进受众农民对绿色金融的了解程度和信任感，增强绿色金融对推动乡镇农业经济发展的作用。农民在信任的前提下，会主动探索和了解相关绿色金融产品，并根据自身的情况选择合适的金融产品，从而为农业经济发展奠定基础[11-12]。

与此同时，在政府的宣传工作中，还应渗透环境保护的理念，坚持绿色环保的原则，以此确保乡镇农业经济平稳、有序、健康地发展。

以江苏省阜宁县为例，在2022 年召开的政、银、企交流大会上，举行了“金融助行·物阜民宁”政、银、企对接活动，提出要搭建政府、银行和涉及乡镇农民的企业合作交流平台，促进金融行业发展，助力乡村振兴。

3.5 从政府监督的角度分析

政府除了要履行宣传责任之外，还应担负起监督责任。政府可以根据国家政策建立相关的税收和激励制度，以此监督绿色金融在农业发展中的应用情况，发挥绿色金融的真正价值。在税收方面，政府可以采取差异化纳税的方式，对农业经济发展给予政策倾斜，帮助农民和乡镇农业企业减轻负担。与此同时，在乡镇农业经济的发展过程中，政府应实时监管绿色金融产品的发展情况，根据农村经济发展的效果制定监管策略。

4 结束语

对乡镇农业经济发展而言，绿色金融是推动其发展的重要方法和措施。一方面，绿色金融强调可持续发展，能够有效助力乡镇农业经济朝着规范化和现代化的方向前进。另一方面，绿色金融符合国家农业发展的要求，有着广阔的应用前景。在实际应用过程中，相关部门应重视乡镇农业经济的发展现状，根据现存问题制定具体的推动方法，以此确保绿色金融推动农业经济发展的效果。