全过程人民民主对美式民主的五重超越

姜春英

（重庆电子工程职业学院马克思主义学院，重庆 401331）

民主是全人类的共同价值，但是对民主的定义权和解释权长期被以美国为首的西方国家所把控，美式民主长期被吹捧为世界标杆。中国创造性提出的“全过程人民民主”这一理念，有力打破了以美国为首的西方国家对民主的话语垄断，重新定义和解释了民主的真正内涵，对世界民主政治理论实现了重大突破与创新。具体说来，全过程人民民主在利益代表、党际关系、决策效能、民主运行、民主质量等五个维度实现了对美式民主的全方位超越，彰显了全过程人民民主的优越性，为世界政治文明发展贡献了中国智慧并提供了中国方案。

1 利益代表维度：以执政为民超越金钱政治

1.1 美式民主：金钱政治，维护资本家利益

作为建立在资本主义私有制基础之上的美式民主，其主导逻辑是资本逻辑，表现为“一切为了资本、一切依靠资本”，这就意味着，只有资本家——“少数人”的意志才能在民主政治运行中得以表达，“少数人”的利益才能在民主政治运行中得以维护，所以，美式民主是少数的资产阶级对多数的无产阶级进行专政的民主。如果仔细研究美式民主运行的全周期和全过程，就会发现金钱的身影充斥在选举、立法、司法、施政等各个环节，民主始终在资本力量的掌控之下。美国前参议员马克·汉纳作为曾经的“圈内人”一语道破了美式民主的真相:“两样东西对美国政治十分重要:第一是金钱，第二还是金钱。”[1]美国前总统奥巴马曾坦诚地说：“竞选需要电视媒体和广告，这就需要钱，去弄钱的过程就是一个产生腐败的过程，拿了钱，就要照顾供钱者的利益”[2]。当“金钱”充斥在美国政坛的每一个角落时，受挤压的必然是公平与正义。因此，美式民主的实质其实是“钱主”，“钱主”的结果必然是“钱权联姻”，政客必然会沦为资本家的代言人，政府出台的政策必然是有利于维护资本家的利益，必然漠视或损害广大劳动人民的利益，使得财富日益集中在少数资本家手里，导致贫者愈贫、富者愈富。此外，“钱主”还堵塞和限制了广大普通民众的政治参与渠道，民众虽有投票权，却无法对政治产生实际影响，“经济地位的不平等已经转变为政治地位的不平等，只有口袋里有足够多资本的人才能享受宪法规定的民主权利”[3]，因此，在热闹的选举假象下，“金钱至上”和“维护资本家利益”才是美式民主始终不变的本质。

1.2 全过程人民民主：执政为民，维护最广大人民的根本利益

代表多数，是民主的首要含义。马克思开创性地从经济和阶级角度分析民主的实现条件，探究民主背后的经济因素[4]。马克思认为作为一种国家制度的民主属于上层建筑，是建立在一定的经济基础上同时又服务于经济基础的[5]。全过程人民民主的经济基础是生产资料公有制，这意味着广大人民都能拥有一定数量的生产资料，这就从根本上保证了全过程人民民主是最广大人民占有生产资料的民主，是最广大人民享有的民主，而不是只有少数人才能享有的民主。建立在生产资料私有制基础之上的资本主义民主是少数人占有生产资料、只有少数人才能享有、只为少数人服务的民主。因此，只有社会主义民主，才是人类历史上第一次由大多数人居于统治地位的民主。相较于美式民主固守资本至上的逻辑，全过程人民民主始终坚持人民至上。与美式民主下普通民众由于缺少资金而无法参政议政不同，我国各级人大代表名额不是依据财富和地位分配的，农民、工人一样也可以成为人大代表。与美国资产阶级政党只维护资本家利益不同，作为信仰马克思主义的无产阶级政党，“中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益”[6]。与资本始终处于资本主义社会的主导地位不同，中国共产党始终以辩证视角对待资本这把“双刃剑”，一方面发挥资本作为生产要素的积极作用；另一方面依法加强对资本的有效监管，为资本设置“红绿灯”和“高压线”，防止资本的野蛮生长和扩张，使国家权力不受资本的侵蚀和操纵，使国家利益不受资本的裹挟和损害。总之，全过程人民民主摒弃了美式民主下的资本至上和“钱权联姻”,以执政为民超越了金钱政治，将民主本质复归为最广大人民根本利益服务，纠正了美式民主的错误发展方向。

2 党际关系维度：以团结合作超越否决政治

2.1 美式民主：否决政治，阻碍有效治理

美式民主制度主要由竞争性政党制度和分权制衡制度组成，表现为不同政党之间相互制衡，以及立法、行政、司法部门之间相互制衡。美国对此一直引以为傲，认为相互制衡蕴涵着纠偏能力。但随着美国两党的对立日益加剧，这种制衡机制已演变成为了反对而反对的党争，“否决政治”成为政治常态，“不同政府部门之间、不同政党之间经常摩擦、扯皮，使牵制变成了别有用心的掣肘。由于各方均享有制约对方的权力，任何一个机构都有可能遭到其他机构的反对，致使政府工作程序繁多、行动迟缓、处理事务不力，效率低下也就难以避免”[7]。在激烈的政党利益博弈中，任何有利于国计民生的法案都久拖不议、议而不决，严重影响民众生活和社会治理，导致整个社会陷入民怨四起、发展停滞、冲突不断、撕裂加剧的各种乱象之中。“美国政治学家弗朗西斯·福山在其专著《政治秩序与政治衰退》中指出，美国存在根深蒂固的政治瘫痪现象，美国的政治体制中有太多的制衡，以致集体行动的成本大大增加，有时甚至寸步难行。”[3]导致“否决政治”出现的根本原因在于：资产阶级政党作为部分利益集团的忠实代表，他们虽然经常打着人民的口号，但是他们并不是真正关心人民的根本利益和国家的长远利益，他们真正的目的是希望通过赢得选举来维护所代表利益集团的利益，他们为了谋取权力不择手段，将党派利益凌驾于人民利益和国家利益之上，使相互制衡变为相互掣肘和相互倾轧，关系到民众切身利益的诉求和呼声长期遭到漠视。越来越多的美国人对这种无休止的党争和内耗充满了厌倦和愤怒，根据美国全国广播公司在2022 年10 月开展的民调显示，“八成美国选民认为，两党无休止的恶斗将摧毁整个国家”[8]。美洲开发银行经过研究发现，政治体制与人口、地理是共同影响现代化发展的三大非经济因素，政党之间永无休止的争斗和无法适应经济社会发展的政党制度阻碍甚至会中断经济发展进程。

2.2 全过程人民民主：团结合作，凝聚治理合力

区别于美式民主的“否决政治”，全过程人民民主可以称为“共识政治”。“否决政治”制造越来越多的对抗和矛盾，而“共识政治”寻求越来越多的共识与合作。“共识政治”的取得，得益于独一无二的中国新型政党制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。不同于资产阶级政党之间的敌视和对抗关系，中国共产党在世界上首创了崭新的政党关系，她与各民主党派不是执政党与反对党、在野党的关系，而是互相监督、肝胆相照、荣辱与共的亲密友党关系。民主党派作为参政党这一属性突破了西方政党话语中的非执政党即在野党和反对党的思维定势，极大地丰富了政党的内涵，开辟了非执政的政党参与国家政权和国家事务管理的独特方式和途径。中国新型政党制度在继承了兼容并蓄的中华优秀传统文化基因的基础上，以其海纳百川的包容性，将持有不同意见和立场的各个政党和无党派人士紧密团结起来，在广泛深入协商的基础上求同存异，尽力找到契合点和公约数，既照顾多数人的意愿诉求，又尊重少数人的合理要求，力求吸收各方建议、协调各方利益、凝聚各方共识、团结各方力量。“中国新型政党制度以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，具有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定的重要功能，实现了执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一”[9]，它“突破了一元绝对、多元对立的窠臼，克服了西方模式下的‘赢者通吃’‘你上我下’‘你死我活’的怪圈，有效实现了‘一’与‘多’的结合，创造了中国共产党领导不同政党、不同民族、不同群体联合共赢的命运共同体格局”[10]，极大减少了社会内耗、降低了国家治理的成本和风险，凝聚起磅礴的全民力量，最大化释放国家治理效能。总之，中国新型政党制度开辟了一条以团结合作为基础的党际关系治理新格局，以其显著优势，超越了以竞争对抗为核心的美式民主党际模式，为世界政党理论发展贡献了中国智慧并提供了中国方案。

3 决策效能维度：以科学统筹超越“短视政治”

3.1 美式民主：短视政治，挟持国家利益

美式民主的另一处硬伤是“短视政治”，即政客只注重短期利益而忽视长远利益，只追求党派利益而牺牲国家利益。究其根本，是多党竞选制和“部分利益党”决定了美式民主难以摆脱“短视政治”。一方面，多党竞选制的选票导向决定了美式民主难以摆脱“短视政治”。选票的多少对于政客来说，意味着权力的得失，所以，选票成为政客的指挥棒，政客围着选票转。因为大多数选民考虑的是个人利益和眼前利益，所以政客为了获得选票竞相迎合、讨好选民，盲目透支财政维持民众的高福利生活，甚至不惜靠借贷来满足选民的眼前利益，结果国库陷入亏空，最终恶果还是由民众来承受。又由于美国每届政府任期只有四年，政客为了在任期内尽快取得政绩，更愿意去做省时省力省钱、并且短期就可以见效的小事，而不是着眼于解决关系国计民生的大事。因此，多党竞选制下急功近利的选票导向，决定了美国难以出台中长期战略规划，正所谓“他们的眼光最远也就停留在下一次选举计票上”[11]。另一方面，美国的“部分利益党”决定了美式民主难以摆脱“短视政治”。美国的共和党、民主党等资产阶级政党都属于“部分利益党”，只代表部分资本家和利益集团的利益，所以，无论哪个政党执政，都只制定有利于本党派以及所代表利益集团利益的政策，为了“否决政治”，为了争权夺利而罔顾经济发展规律和社会现实需要，不惜否定前任政府的政治业绩，严重损害国家政策的稳定性和连续性。总之，“短视政治”充分暴露了美国政府在决策时，为了满足狭隘的党派利益和利益集团私利而不惜挟持、牺牲国家利益这一美式民主硬伤。

3.2 全过程人民民主：科学统筹，着眼长远利益

区别于美式民主的“短视政治”，拥有强大的战略规划能力和执行规划能力恰恰是全过程人民民主的显著优势。相较于美式民主下的两党轮流执政，全过程人民民主拥有一个唯一的坚强领导核心，那就是代表全体中国人民根本利益的中国共产党，中国共产党除了忠实代表工人阶级和人民群众的根本利益以外，没有其他任何特殊利益。中国共产党肩负着实现中华民族伟大复兴的领导重任，她能够始终站在国家和民族的战略高度，不受利益集团的干扰，不受外国势力的操纵，不受短期利益的诱惑，总揽全局、协调各方，理性做出符合发展规律、利国利民、着眼长远的科学决策，有效避免了因政党轮替而出现的急功近利、谋求短期业绩、恶性竞争等弊端，依靠党的集中统一领导体制，领导全体人民把规划蓝图变为现实，保持国家长期稳定发展繁荣。正如某外国媒体所感慨的：“当一些国家还在为下周工作安排冥思苦想，中国已敲定未来15 年发展规划。”[12]相较于美式民主下的片面强调民主和自由，全过程人民民主的组织原则是民主集中制，将民主基础上的集中和集中指导下的民主辩证统一地贯穿全过程人民民主的全过程，“通过‘民主—集中—民主’，或者说‘群众—领导—群众’的运行机制，民主集中制体现了‘实践—认识—再实践’的辩证唯物主义认识论的逻辑思维，实现了从感性认识上升到理性认识、再由理性认识上升为实践的二次飞跃”[13]。民主集中制有效实现了民众诉求与公共决策之间的良性互动，促进了活力与秩序、民主与高效的有机统一，提高了决策的民主性、科学性和高效性，破解了美式民主“短视政治”的魔咒，实现了对美式民主的超越。

4 民主运行维度：以全过程实质民主超越一次性程序民主

4.1 美式民主：华而不实的一次性程序民主

民主政治的运行是一个由民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节组成的完整闭环，涉及政治、经济、社会文化等各领域，覆盖起点、过程、结果等各阶段，是程序和实质的统一。但是，美式民主却沉迷于“选举”这一属于政治领域的初始环节，将“选举”作为民主的全部内容，“‘人民主权’被置换成‘人民的选举权’，民主被简化为选举，选举又进一步简化为投票，而对于决策是否民主、管理是否民主、监督是否民主等方面却并不感兴趣。”[14]很明显，美式民主大大缩减了民主的过程和窄化了民主的范围，人民只享有政治领域的投票权，轰轰烈烈的大选一旦结束，就意味着“人民主权”进入休眠状态，政客是否兑现竞选承诺、是否改善民生、是否合法执政、是否被监督问责，民众都无法左右。评价一个国家是否民主，有着具体评价标准，即“一个国家民主不民主，关键在于是不是做到了人民当家做主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主”[15]。很显然，美式民主不符合以上标准，它不是真正的民主，只是华而不实的一次性程序民主。真正根源就在于，资本主义制度是建立在生产资料私有制基础之上，只有少数人才享有生产资料，“资本主义虽然推动了人类政治解放，但由于其始终无法消除经济领域的剥削和不平等，最终仅能将资本主义民主禁锢在政治领域的选举环节而无法向社会层面延伸，由此不可避免地陷入形式平等与事实不平等的尖锐矛盾之中”[16]。对于缺少生产资料的广大普通民众来说，美式民主只是一种装饰或者摆设，无法享受到民主带给自己实实在在的获得感。

4.2 全过程人民民主：解决问题的全过程实质民主

美式民主已沦为用于观赏、表演的选秀和游戏，在选举之外，人民皆处于“休眠”和“缺席”状态，民众诉求无法表达、民众意愿被忽视、民众生活难以改善，这也是导致美国民众普遍出现的政治冷漠、投票率持续下降的根本原因。相对于只重视选举程序、不注重解决问题的间歇性运行的美式民主，全过程人民民主是用来解决人民需要解决问题的全过程实质民主。全过程人民民主的显著特征可以概括为两点：一是“全”，二是“实质”。“全”主要表现为涵盖领域是全面的、涉及环节是全面的、参与主体是全面的、参与形式是全面的、表达内容是全面的，“全过程人民民主把选举民主与协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，关注国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音，有效防止了选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象”[17]。“实质”主要表现为全过程人民民主不仅关注民主的形式和过程，更重视民主的实质与结果，能“始终秉持着民主不是装饰品、不是用来做摆设的，而是要用来解决问题的理念，致力于为最广大的中国人民解决上至顶层设计与发展方向、下至身边点滴小事的现实问题”[18]，让人民群众在民主实践中获得实实在在的好处，享受到国家发展带来的成果，同时因切身利益得到有效保障，从而真切体会到满满的获得感、幸福感和安全感，真正做到人民当家作主。相对于全过程人民民主的人民全程、真实“在场”，美式民主显然是人民片刻、虚假的“在场”；相对于全过程人民民主将民主的过程、程序和民主的成果、实质有机统一起来，美式民主是有意将民主的过程、程序和民主的成果、实质之间割裂开来，深刻体现了美式民主的虚伪性。

5 民主质量维度：以中国之治超越西方之乱

5.1 美式民主：劣质民主带来西方之乱

实践是最好的试金石，民主质量的好坏，要在实践中检验，要在民众的口碑中验证。近些年来，美国民众对美式民主的信心持续走低、日益失望，有多项美国机构民调结果可以验证这一点：“《华盛顿邮报》和马里兰大学联合调查显示，美国人对民主的自豪感急剧下降，从2002 年的90%下降到2022 年的54%。加利福尼亚公共政策研究所民调显示，加州选民普遍担忧美国民主正偏离正轨，其中62%的选民认为美国正朝着错误方向发展，46%对持不同政治观点的美国人对合作解决分歧的前景感到悲观，52%对当前美国民主的运作方式不满。昆尼皮亚克大学民调显示，67%的受访者认为美国民主制度有崩溃危险，48%的受访者认为美国可能再次发生类似国会暴乱的事件。皮尤中心民调显示，65%的美国人认为美国民主制度需要重大改革，57%的受访者认为美国不再是民主典范。加州大学洛杉矶分校的研究显示，美国政府治理能力和民主责任感近年不断下降，在推进大规模改革、解决选举公正以及媒体造假等诸多问题上缺乏有力措施。”[19]造成这种结果的根源在于美式民主在制度基因上存在重大缺陷，即它是建立在资本主义制度基础上的以竞争性政党制度和分权制衡制度为核心的民主制度，这必然导致美式民主会沦为劣质民主，在现实中体现为侵犯人权和治理失能。根据我国外交部发布的《2022 年美国侵犯人权报告》显示，“美国人权状况在2022年进一步恶化，具体表现为：公民权利保护制度严重失能、美式选举民主日益空心化、种族歧视与不平等愈演愈烈、底层民众基本生存危机加重、妇女儿童权利历史性倒退”[20]。尽管美式民主已经病态百出、腐朽衰败，但美国并未反躬自省，而是以“民主灯塔”和“人权祖师爷”的姿态，极力向全球输出美式民主，将民主作为霸权工具，挑动地缘冲突、制造分裂对抗、干涉别国内政、煽动“颜色革命”、推翻别国政权，美式民主所到之处，往往带来的是无休止的社会动荡、战乱频仍、经济衰败、民不聊生，借民主之名行反民主之实的美国已成为导致西方之乱的主要根源。

5.2 全过程人民民主：优质民主带来中国之治

相比较日益腐朽、没落、衰败的美式民主，全过程人民民主却日益展现出生机勃勃的壮丽景象。“有数据显示，近年来，中国人民对中国政府的满意度每年都保持在90%以上，这是中国民主具有强大生命力最真实的反映。”[22]中国人口众多、人均资源少、基础薄弱、国情复杂、治理难度大，在这种现实国情下，党团结带领全国各族人民不仅战胜了各种世所罕见的艰难险阻，也避免了很多国家在现代化进程中容易出现的动荡不安等社会问题，还同时创造了“两大奇迹”，只用几十年时间就走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在当今世界民族之林，中国为何“风景这边独好”，是因为“中国之治”背后的政治密码，即在中国共产党的领导下，探索出了一条旨在让人民当家作主的全过程人民民主道路。人民当家作主作为这条道路的核心理念贯穿国家的各领域、各方面、各环节，“真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处，充分彰显了人民的主体地位，极大增强了人民的主人翁意识，人民既是民主的参与者，也是民主的受益者，智慧力量充分激发，既为自己也为国家、民族拼搏奋斗，使得党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，产生极大耦合力，形成集中力量办大事的制度优势，有效促进了社会生产力解放和发展，促进了现代化建设各项事业，促进了人民生活质量和水平不断提高”[21]。因此，全过程人民民主以其旺盛生机活力和强大治理效能成功超越了美式民主。

6 结束语

全过程人民民主以全新的民主理念、科学的评价标准、显著的治理成效打破了以美国为首的西方国家对民主的话语垄断，跳出了西方国家的民主话语窠臼，重新定义和解释民主的真正内涵。全过程人民民主对“民主之问”进行了科学回答，对“民主迷思”进行了深刻廓清，从利益代表、党际关系、决策效能、民主运行、民主质量等五个维度实现了对美式民主的全方位超越，终结了美式民主神话，破解了美式民主给世界带来的民主困境，有力提振了后发国家探索和发展具有本国特色民主的信心，为世界政治文明发展贡献了中国智慧并提供了中国方案。在新时代背景下，我们要理直气壮、旗帜鲜明地宣传全过程人民民主的显著优势，增强坚持走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，不断把中国特色社会主义事业推向前进。