基于高质量发展目标的我国职教评价指标体系构建研究

范瑞敏

(江苏省连云港中等专业学校 图文信息中心，江苏 连云港 222000 )

职业教育(以下简称“职教”)作为现代教育体系中的一个重要组成部分，在人才培养、促进就业以及推动经济社会发展方面发挥着不容忽视的重要作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》对职教提出了更高的要求，即职教未来的发展方向应当与我国经济社会发展的步调相一致，应与国家产业结构需求相协调，力争到2030年可以构成中等职教和高等职教全面发展的现代化职教，使其能够在整个教育系统中更具优势。

一、职教评价指标体系构建相关概述

(一)概述

职教是一项比较特殊的教育活动，指的是受教育者自身应当具备的某种技能，其在学习和实践的过程中不仅可以获得与职教相关的知识，而且还可以逐渐形成良好的道德品质。

(二)特点

1.职业性

职教对象的就业目的和去向更加明确，这也就决定了职教有着明确的职业特性，虽然职教的形式是多种多样的，但不论其是基于哪一种职业来开展的，受教育者获得的知识和技能都是与某一种职业的要求或标准相适应的，最终的目的就是为了胜任某一种职业。

2.利用性

普通高等教育更注重的是理论知识的传授和学习，而职教则不同，它更注重的是对受教育者操作能力和技术能力的培养，肩负着为国家和社会培养技能型、复合型人才的重要责任。因此，职教在课程的设置方面会制定很多的实训类课程。同时，职教每一年都会与地方企业合作，并在校园中建立校外实训基地，为学生们创造良好的实习条件。

3.普及性

职教的准入门槛比普通教育的准入门槛低很多，全国各大中小城市均有设置，这就让更多的普通百姓接受中、高等教育成为可能。

4.周期性

职教还具有周期性的特点，即受教育者在通过一定时间和阶段的学习之后，通常都会掌握相应的职业知识和技能。

(三)构建依据

职教的根本目的是为了向国家和社会培养与输送更多的具备实践技能和职业素养的复合型人才，职教评价指标体系构建本身是一个复杂的过程，即需要通过接受来自社会各界投入的人力、物力和财力等要素，在职教系统中进行加工和改造，将其转化为技能型的知识。职教评价指标体系构建就是对职教整体的评价，即通过系统的输入、输出和二者之间的关系对系统的转化能力和转化方式进行间接或者直接的评价，故应当从系统本身出发，选择科学合理的评价指标去构建评价指标体系[1]。同时，职教又有着属于自身独特的内涵与特点，职教评价指标体系构建更是一项全面的工作，在具体的评价指标体系构建过程中，应综合考虑影响评价指标体系构建的各种因素，并能保证各指标体系之间的有机联系。

(四)构建原则

1.科学性原则

职教既有普通教育的共性，也有自身的特点，基于高质量发展目标的职教评价指标体系构建要能科学合理地反映职教的内涵、本质和目标，要能准确反映职教的实际情况。

2.目的性原则

职教评价指标体系构建应当能客观、公正和公平地反映职教的质量和办学目标，基于整体而言，应加强对目标的多元化分解，综合反映职教内容、模式以及管理等方面。

3.系统性原则

从职教本身出发，将职教作为一个开放的子系统进行研究，综合考虑系统的投入、产出、状态、结构和外部环境等，确保系统的完整性。

4.可操作原则

基于高质量发展目标的职教评价指标体系构建，不仅要掌握被评价对象的特点与内涵，还要根据数据信息的易获得性，保证所构建的指标评价体系与现有数据信息的衔接性，从而保证数据信息的可操作性。

5.突出性原则

职教与普通教育不同，职教有着自身的特性。因此，在评价指标体系构建中，应着重分析影响职教评价指标体系构建的因素，剔除不利因素，突出重点。

二、职教评价指标体系构建现状

近年来，随着我国职教的蓬勃发展，职教为我国培养了一批又一批的复合型与技能型人才，在提高广大劳动人民的素质、推动社会就业以及促进经济发展等方面作出了巨大的贡献。尽管如此，我国职教依然不能完全满足社会发展的实际需求，随着职教办学规模不断扩大，规模与效益之间的矛盾越来越突出，职教的教学质量和教学水平亟待进一步提高。《国务院关于加快发展现代职业教育体系的决定》(国发 〔2014〕19号)提出要逐步提高人才培养标准，引发了社会各界的广泛关注和高度重视[2]。为此，各地区的职教应当将办学方向从注重外围发展逐步转移到体系建设上来，转到提高教学质量和教学水平上来。教学质量和教学水平既是职教发展的生命线，也是促进职教健康与可持续发展的关键所在，教学质量和教学水平的高低需要评价指标体系的支撑，科学合理的职教评价指标体系有利于规范职教教学行为、提高教师业务水平、全面开展素质教育，进而不断提升人才培养质量。就目前的情况来看，职教评价指标体系构建依然是按照传统的指标体系进行的，早已不能适应新时代职教体系的实际需求，所以探索建立基于高质量发展目标下的教学质量指标体系显得尤为重要。

三、职教评价指标体系构建的构成

(一)教师的“教”

教师是教育的魂，在具体的教学过程中起到主导性作用，考虑到职教以培养学生职业能力为本的特殊性，对于教师的“教”的评价指标体系构建应从以下两个方面做起。

1.职业道德

职业道德主要考量的是教师的师德与修养，比如遵规章、守纪律、敬业、乐业、教学态度以及职业规范意识等。师德指的是教师的职业道德，是教师责任心与事业性的具体体现，是教师从业的动力和源泉。良好的师德有利于帮助学生树立正确的价值观念、形成优良的品德，有助于促进学生全面发展[3]。

2.职业能力

职业能力主要包括教师的教学能力、专业技术能力、交流与沟通能力等，主要涉及教师对人才培养的技能、产学研结合以及信息素养等方面。

(二)学生的“学”

学生是学习的主要对象，新课程改革背景下学生在教学活动中占据着主要地位，学生通过学习，是否可以达到职教人才培养的目标和要求，是检验职教教学质量和水平的重要手段之一。通过评价指标体系构建是集学生职业道德修养、学习动机与态度、学习能力与参与程度信息化素养、开放性评价体系于一体的，以此反映学生的技术能力和创新思维。学生的“学”可以从一定程度上反映作为职教教学主体学生的学习质量、综合素质，在职教评价指标体系构建中发挥着至关重要的作用。

(三)用人单位的“用”

从某种程度上来说，学生是教育的“产品”，产品必然要投放市场，用人单位就好比市场，产品的质量就是教育的质量，用人单位通过对产品使用效果的评价，可以准确了解职教人才培养目标是否实现、学生的职业技术能力是否已经形成、是否满足市场的实际需求、学生的各方面素质是否得到了发展。学生在迈入就业岗位后，用人单位对其工作质量的评价，能够准确反映职业院校人才培养的质量，这对于职教评价指标体系构建起到重要的指示性作用[4]。

四、职教评价指标体系构建的投入要素

基于职教的特点与内涵，职教如何在有限的资源中为学生提供更多和更好的教育，进而为国家和社会培养出更多高素质的劳动力和专业型人才，需要以投入和产出比来衡量。因此，基于高质量发展目标的职教评价指标体系构建还要明确投入和产出要素。从另一个角度来看，职教是一个复杂的投入与产出系统，投入指的是职教评价指标体系构建过程中所需要的人力、物力以及财力等要素的总和。

(一)人力投入要素

职教中的教学工作者承担着教学、科研、管理以及服务等重要职责，依照教学工作者的职责差异，可以分为专职教师和教职工。一是专职教师。教师的质量和数量对于职教评价指标体系构建起到至关重要的作用。根据不同的评判标准划分，专职教师还可以划分为不同的类型。比如，按照职称来划分，可分为教授、副教授、讲师以及助教等；按照学历来划分，可分为博士研究生、硕士研究生以及本科生；此外，根据职教的特殊性，可分为兼任专业课和基础课的双师型教师[5]。二是教职工。教职工是职教人力资源的投入，根据职教的办学特点，教职工主要包括职业院校内的职工、校办企业职工以及其他机构中的职工。

(二)物力投入要素

物力投入指的是职教的物质投入，主要是职教中的基础设施建设，基础设施建设情况直接影响着职教的教学、科研以及对学生的服务水平。职教中的物力投入要素主要包括院校中的土地、宿舍、装备以及图书等的投入。一是土地。职教中的土地指的是职教院校实际的占地面积，根据土地的用处可分为教学用地、实践活动用地以及校办工厂用地等。二是宿舍。宿舍主要包括生活用房、教学用房以及涉及院校产权面积和非产权使用的建筑面积等。三是装备。装备主要指的是教学与科研需要使用的仪器及设备，这些装备分为购买和受赠两种，物力资源要素投入对于职教人才培养、科研产出以及社会服务起到重要的作用。四是图书。图书的数量是衡量职教办学水平的重要因素之一，职教评价指标体系构建需要根据职教中的图书总量和人均图书量来反映[6]。

(三)财力投入要素

财力投入要素是职教办学及经费使用的重要保障，主要包括教育教学经费、科学研究经费、基础建设经费以及其他经费等。

五、职教评价指标体系构建的产出

(一)人才培养产出

人才培养产出是职教中最重要的产出之一，人才培养产出主要指的是受教育者在接受职教的学习和服务之后，具备了相应的知识和技能，同时形成了良好的思想与道德素质，系统地反映受教育者的综合素质。就目前的情况来看，相关学者和专家主要通过人才培养的范围和质量来衡量职教人才培养产出情况。在这其中，在校和毕业人数综合反映着职教人才培养范围，新生报到率、就业率反映着社会对于职教的认可程度与人才培养质量。同时，职教中的各项技能获奖数也是衡量其人才培养产出的一个重要标准。

(二)科学研究产出

当下，学术界对于职教的科学研究产出没有一个统一的界定标准，这是由于不论是人才培养还是科学研究，从本质上来讲都是通过间接的方式为受教育者提供服务的，而职教需要通过技术转让、技术咨询、技术专利出售、进行企事业单位委托的科研项目等方式为社会提供定向培训服务。

六、传统职教评价指标体系中存在的问题

(一)职教评价不全面

大部分职教在构建评价指标体系的过程中，依然借鉴的是普通教育评价模式，注重的是课堂理论知识的传授，轻视了实践环节；注重的是教学秩序的完善，轻视了学生实践能力的形成；注重的是教师的教，忽视了学生的学；注重的是校内职教评价指标体系的构建，而忽视了用人单位与企业等方面的社会评价。同时，在人才培养模式、校企合作、国际交流以及职业教育课程体系的衔接等方面的指标尤为欠缺，在一定程度上影响和制约着职教的高质量发展。

(二)评价机制不健全

当前依然有一少部分职教的教学质量评价、人员以及经费等方面难以得到充分的保障，且缺乏独立的评价机制，教学部门只能充当评价指标部门，不能解决评价机制在构建中存在的问题与弊端，不能充分体现评价指标体系的客观性和公正性[7]。

(三)评价手段较落后

随着职教规模不断扩大，教师和学生的数量有了明显提升，传统的问卷调查、手工测评以及填表涂卡早已无法满足新时代职教发展的实际需求，职教评价指标体系构建难度加大。

(四)评价指标认识浅

职教的特殊性决定了教学内容应当以就业为主要方向，职教要着重培养学生的职业素养和职业能力。由于传统的职教评价指标体系未能深刻认识到职教的特殊性，评价指标体系的内涵未能与学生是否可以从事相关的职业进行紧密的连接，不能很好地体现出职教的特殊性和未来职教发展的目标和要求。

七、职教评价指标体系构建

(一)基本思路

职教是一个特殊的投入与产出系统，通常情况下的投入与产出系统指的是通过人力与物力资源的投入获得相应实物产出的过程，而职教的投入和产出系统是通过人力、物力和财力资源的投入，获得人才培养目标、科学研究以及社会服务的非实物性产出。职教评价指标体系构建要从职教的特点、现状和目标入手。首先，根据职教的投入要素、产出要素分析评价指标；其次，在将指标划分为若干个具体指标；最后，肯定每一个指标的具体指标[8]。其中，一级指标是职教评价体系的子要素，也就是系统的投入与产出要素；二级指标是评价子要素的重要指标；三级指标是用来评价二级指标的变量指标。

(二)构建方法

1.质量体系要素构建职教评价指标体系

根据ISO9000系列标准，质量体系主要包括职教评价体系构建过程中所需要的组织结构、程序、过程和资源等四大要素，职教评价指标体系构建可以从以上四个要素入手。以资源要素为例，资源主要包括人力、设备、资金以及管理方法等，职教应当为受教育者提供与之相适应的资源确保评价指标体系的构建过程和质量。也就是说，职教只有具备良好的生活和学习环境、完善的教学设备、优质的生源，才能保证教学质量和教学水平的提升，才能为国家和社会培养出一批高质量的人才。为此，职教在评价指标体系的构建过程中，既要从学生、家长和企业对评价指标体系的构建要求出发，又要根据自身的实际情况满足管理需求。

2.质量体系环节构建职教评价指标体系

第一，质量策划。质量策划指的是对于亟待确定的质量应借助质量体系要素完成的目标活动，职教的质量策划主要包括市场调查、教学计划以及专业设置等方面。为能更好地满足经济社会发展的实际需求，培养一批全面复合型人才，职教评价指标体系构建应当积极进行专门的调查，了解经济社会在发展过程中对于人才的需求、职教人才供求、寻找人才缺口，并结合院校中的软件和硬件条件，特别是师资、设备等情况，明确人才培养方向，明确受教育者从事职业所应当具备的知识、能力、素质进行课程设置，有计划和有目的地制订教学计划[9]。 第二，质量控制。职教中的教学内容是一项系统的工程，主要包括培养目标、课堂教学、实践教学以及毕业生跟踪等环节。从职教角度来讲，应当设立宽口径的人才培养目标，以市场实际需求为导向，以培养学生的技术能力为主线，进行合理的课程设置，从而制订出可以满足当下经济社会发展的教学计划。同时，还应当制定规范、可行以及能够体现职教特色课程体系的教学大纲和技能培训大纲，要能坚持以能力培养为本位，注重实践教学，积极探索“双证书”模式，鼓励学生进行自主创业，定期和不定期地组织学生参加各类表演和技能比赛，加强教学建设，不断提高理论教学和实践教学的质量，优化和完善开放性的教学模式，注重运用多媒体教学手段，加大对考试的管理力度，制定完善的考试考查制度，为职教评价指标体系构建奠定坚实的基础。

3.教师队伍建设构建职教评价指标体系

第一，通过学历提升和学位进修，逐渐优化教师队伍。职教学历中的本科生占据着较大的比例，博士、硕士学历较少，这就在某种程度上影响着高质量的职教评价指标体系构建，而通过学历提升和学位进修可以快速提升教师的教学能力和素养，使教师能够及时了解和掌握行业发展动态，及时运用先进的知识武装自己的头脑。 第二，通过选聘引进高学历和高职称人员，改善教师学历和职称结构。比如采用在岗进修、短期培训、国内外访问以及学术交流等方式，改善当前职教教师的学历和职称结构。 第三，通过校外挂职、顶岗实践等方式不断提升教师的教学能力和教学水平，比如可以通过岗前培训、导师制等手段，提升教师的教学能力和教学水平。 第四，通过实训与理论相结合的方式促进教育改革，比如可以利用名师效应、专家讲座以及参观学习等方式为受教育者创造良好的教学氛围和外部环境。 第五，通过稳定教师队伍的建设，选择理论实施丰富、实践经验充足的人员担任职教教师，特别是从企业引进专业技术人员担任专职和兼职教师。同时，还可以通过联合办学、互聘互联以及返聘等方式，拓宽职教教师选聘渠道，保证专职、兼职教师队伍稳定。

(三)基于主成分分析法的职教评价体系优化

主成分分析法是职教中一个较为复杂的投入和产出系统，基于高质量发展目标下的职教评价指标体系构建需要大量的投入、产出指标。由于不同的指标之间会存在一定的关联性，同时较多的指标又增加了问题分析的难度，因此，可以通过主成分分析法来优化和完善既有的指标体系，并要尽可能地将独立的指标代替关联性的指标来综合反映职教的投入和产出要素。主成分分析法是在降维思想的基础上，将若干个指标变量转化为为数不多的综合指标变量的一种计算与分析过程。