新常态下事业单位国有资产管理问题及改进措施

牛静 郑州市市政工程总公司

事业单位国有资产有流动性资产和非流动性资产之分，在实际管理进程中需要根据不同国有资产的特点采取更加科学的应对方案，并且还需要加强对国有资产创新的重视程度，避免出现资产浪费和流失的问题。在日常管理时，事业单位要进行前期的调查以及数据的整合，了解事业单位国有资产的现状，之后再提出更加科学的应对方案，规避在以往国有资产管理中所存在的问题。

一、事业单位国有资产的介绍

事业单位在经营国有资产管理时，需要明确国有资产的内涵以及主要的工作范围，从而为各项活动的顺利实施提供重要的基础。事业单位国有资产主要是通过国家允许和法律认可，利用货币计量的方式而组成的各种经济资源，其中包含了自主经济所产生的经济利益和国家调拨资产。在我国事业单位发展过程中，需要建立层次性的固定资产管理模式，加强各种经营活动和流动资产的管理。同时还需要根据不同的资产模块提出更加科学的应对方案，帮助事业单位灵活地应对在新经济环境下所存在的各项挑战，突出与时俱进的工作思路。

二、事业单位国有资产管理的意义

在新时期背景下，事业单位进行国有资产管理的优势较为突出，有助于促进事业单位在新时期下的稳定发展。首先，通过科学有效的事业单位固定资产管理能够实现资源的科学配置，避免出现资金浪费的问题。事业单位是提供公共服务的组织机构，国有资产是单位开展各项管理服务的重要基础，也是发展公共事业的物质保证，国有资产管理是事业单位各项业务实施中的重要基础，并且可以减少资金链断裂的问题，因此事业单位需要结合以往工作经验分析国有资产管理重点，同时还可以落实动态化的工作原则，加强对各项活动实施情况的深入性监督，以及管理之后总结丰富的工作经验，构建更加规范的国有资产管理模式[1]。还可以根据资金的分布情况，进一步地完善资产的配置模式，再建立完善的管理机制，使资产管理效率和质量能够得到全面提高。其次，通过完善的国有资产管理还有助于采取更加科学的监督管理方案，减少在事业单位中的各项腐败问题，事业单位国有资产管理只有建立完善的约束机制，才可以堵住经营管理方面的漏洞，防止出现国有资产流失的情况，推动事业单位在新时期下的稳定进步。最后，通过国有资产的建设还有助于完善公共财政体制建设模式。近年来，我国实施了一系列的财政体系改革，事业单位需要迎合市场发展，提高对国有资产管理的重视程度，推动各项公共财政改革的顺利进行，符合新常态背景下事业单位的发展要求。

三、新常态下事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产管理制度执行不到位

虽然事业单位在以往发展进程中进行了国有资产管理，但是由于国有资产管理包含内容较为复杂，管理人员在日常管理时也并没有进行经验的有效总结，加剧了国有资产管理中的矛盾，因此为了提高事业单位的发展水平，事业单位需要逐渐地变革以往的管理模式，认识到国有资产管理在事业单位发展进程中的重要作用，提出有效的管理措施。在当前资产管理工作中，存在于执行力度不到位的问题，虽然国家和事业单位在国有资产管理方面出台了一系列的政策以及法律法规，但是由于现实情况的多元化很难严格地依据各项规章制度，约束好不同的国有资产管理行为，长此以往会淡化制度意识，并且整个国有资产管理工作太过形式化，只是为了应对上级部门所下发的工作任务，并没有按照相关的制度来指导资产管理，对国有资产管理造成了较为严重的影响[2]。另外，国有资产规范化管理也离不开制度本身的支持，每一个环节都会影响国有资产管理的效率，增加了国有资产管理的难度，对国有资产管理造成了严重的影响。

（二）国有资产监督权责不清晰

由于事业单位国有资产管理包含的内容较为复杂，所以在实际工作中需要在部门内部贯彻落实责任机制，灵活地应对在国有资产管理中存在的矛盾，但是在当前国有资产管理工作中还存在着监督权责不清晰的问题，出现了多头管理，甚至还会导致职能的交叉以及重复，无法快速地发现在国有资产管理中存在的问题，并且相关部门在实际监督过程中也没有建立更加完整的监管体系，在权责落实方面出现各种不清晰的问题，增加了风险的发生概率，各个执行环节较为薄弱。另外，在进行国有资产管理的过程中，并没有按照实际情况落实动态化的工作目标，及时地调整在以往国有资产管理中所存在的问题，仍然采取以往粗放式的工作模式，对国有资产管理带来了较为严重的干扰。并且在隐患和风险防范方面各个执行力度较为薄弱，无法有效地解决，在国有资产管理中所存在的问题，对事业单位各项活动的实施造成了较为严重的影响。

（三）预算和资产管理整合不足

预算和资产管理整合的不足也是当前国有资产管理中所存在的问题，大多数事业单位在固定资产管理过程中将重点放在资金管理上，并且资金管理中资产管理并没有严格按照相关的标准和要求来进行科学预算，或者是在预算中只是在年终进行监督，各项活动存在着诸多的矛盾，并没有完善国有资产的管理模式。例如，在资产购入之后并没有进行效果的评判，也没有和之前预算方案进行相互的匹配。在这一背景下，一部分人员认为预算管理工作是非常形式化的内容，并没有明确自身的工作重点。对各项管理活动造成了较为严重的影响。在此背景下也会激化社区管理工作的矛盾，例如由于预算的不到位，使得采购和预算信息出现不对称的问题，各个信息在登记方面的不规范增加了实际的工作难度，也没有设置明细，不利于国有资产的精细化管理。此外，在后续管理过程中，亦没有进行国有资产定期盘点和清查，一部分事业单位并没有严格按照国家的要求，每年进行国有资产的彻底盘点。其中矛盾问题越来越多，影响事业单位各项活动的顺利实施。

四、新常态下事业单位国有资产管理问题的优化策略

（一）严格执行资产管理制度

在新常态背景下，事业单位需要明确进行国有资产管理的重要性之后，做好时代发展特点的深入性解读，制定针对性较强的管理方案，同时还需要和自身的战略目标相互匹配，逐渐地增强国有资产管理工作本身的针对性，为事业单位的发展奠定重要的基础。首先，事业单位领导人员需要在部门内部起到良好的带头作用，在内部开展科学的宣传工作，为各个岗位人员讲解国有资产管理的必要性以及对工作的影响，在内部形成良好的管理氛围，使国有资产管理能够朝着规范性的方向而不断的发展，之后通过国有资产管理的实施情况，持续地改进现有的管理方案，同时也可以听取各个部门关于国有资产管理的相关意见，整合不同的信息，制定针对性较强的国有资产管理方案，落实到不同的管理环节中提高执行力度。

其次，在后续工作中还需要根据政府会计制度的颁布和执行情况实现内部管理模式的成功改革，并且为国有资产管理起到良好的指导作用，防止各种矛盾问题的发生，逐渐地提高国有资产管理工作本身的专业性。各级事业单位在进行政府会计制度实施的过程中，需要按照自身的发展现状，改革管理模式，尤其是要提高会计管理的地位，其中要涵盖于国有资产管理制度和资金管理制度等，落实模块化的工作原则，为国有资产管理提供重要的支持[3]。相关事业单位需要加强对新制度内容的深入性分析之后，再和事业单位发展现状进行相互匹配，明确国有资产管理的主要工作方向，并且认真地解决在管理中所存在的各项问题，提高国有资产管理工作本身的专业性以及科学性，防止各种突发问题的发生，并且在实际执行过程中落实动态化的工作思路，优化国有资产管理体系，满足事业单位在新常态下的发展要求。之后在部门内部贯彻落实管理机制，提升管理人员的工作积极性以及工作热情，更加认真和一丝不苟地完成后续的管理工作，符合预期的国有资产管理要求。

最后，在实际管理的过程中，需要在部门内部贯彻落实责任机制，避免出现重复管理和交叉管理的问题；需要在内部形成完善资产考核机制，并且为不同人员下发相对应的工作职责，理清国有资产管理的各项关系，并且各个职责的划分要非常清晰，落实到个人，并配合考核机制和奖惩机制，激发人员的工作热情，按照国有资产管理要求以及标准有序地实施当前的工作职能，提升国有资产管理的科学性。另外，在后续工作中还需要在部门内部进行不定期的监督，对资产使用情况进行有效的核对，快速地发现其中的违法违规问题，之后再按照相关的制度进行严格的处理，防止其他问题的发生。在国有资产管理过程中需要落实全过程的工作与原则，及时地发现问题，从制度上进行不断的创新以及调整，避免对国有资产管理造成较为严重的影响。在后续管理的过程中也要落实动态化的工作气息，配合着网络信息技术，加快信息流通的速度，帮助事业单位领导人员掌握国有资产的使用情况和变动情况，适当地提高整体的工作效率，避免对国有资产管理造成较严重的影响。

（二）革新资产管理方法手段

时代是不断发展的，在事业单位固定资产管理工作中如果仍然采取以往的工作方案，会导致资产管理太过落后，无法起到良好的优化作用。因此在新时期背景下，国有资产管理需要融合信息网络技术，在部门内部搭建更加通畅的信息交流渠道，获取最为真实的国有资产使用信息。在实际管理的过程中，需要配合着网络化技术强化资产管理的力度，并且以互联网为主要的流程搭建以国有资产管理为主要核心的综合管理体系，将计算机技术融入不同的工作环节中，实现动态化的管理，并且配合实时查询和分析的功能，了解各项业务活动中的开支情况，并且还需要掌握资产占有和使用增减的变动情况。之后上传到财务部门中完成当前的预算管理任务[4]。在国有资产管理中还需要配合着网络技术搭建不同的网上审批模式，降低在各项管理制度中的成本，促进资产管理与预算管理能够相互结合，真正地符合国有资产信息化和正规化的管理要求。各个部门可以通过信息系统加快信息数据的共享速度，之后再按照各个部门的工作职能提出有效的国有资产优化方案，避免对国有资产管理产生较为严重的影响。另外，如果有新的工作任务时也可以在部门内部进行广泛的信息流通以及传递，突出国有资产管理本身的先进性以及科学性，促进各项工作的有效落实，提高国有资产管理本身的效果。

在实际管理的过程中也可以融入互联网技术，将有价值的信息进行快速的盘点之后再上传到不同的部门中，能起到良好的优化效果。在物联网技术使用过程中需要集成不同的价值信息，也可以和互联网技术相互融合，共同地完善当前的管理方案，配合着物联网中的信息集成以及定位技术，和不同业务实施情况进行相互匹配，更加快速地了解国有资产的使用情况以及各项数据值，实现数据信息之间的有效流通[5]。不仅可以保证资产台账的及时性，还有助于使各项数据能够具备较强的准确性，对各个环节资金使用情况进行有效的监控，并且利用计算机进行数据的对比分析，提升资金使用率。

（三）预算和资产管理的整合

预算和资产管理的相互结合有助于更新现有的管理体系，在实际管理的过程中需要国有资产的管理方法，提高两者融合本身的针对性，落实全过程的工作思路解决在以往管理中重资金理念所存在的不足，从而提高整体的资产管理针对性。首先，要在资产购入之后及时的登记入账，详细地记录不同资产的信息，并且还需要进行严格的监管，盘点和清查本身的凭证以及依据，防止出现资产丢失的问题。在账目设置方面需要细化不同的账目，设置不同的资产台账，并且准确记录不同的资产编号，和之前运算管理要求进行相互匹配，使各项管理活动能够更加科学。其次，在国有资产管理的过程中，还需要根据整体的管理要求加强对动态化管理的重视程度，需要对整个资产生命周期进行动态化的管理，定期进行清点盘查，了解资产的使用情况，及时地做出资产的维修以及保养措施，之后再进行数据的记录。如果发现缺失，需要马上查明原因，制定更加科学的应对策略，提高国有资产管理的针对性。

五、结束语

事业单位属于不断变化和持续更新的先进组织，在新常态背景下需要加强对内部的管理，制定针对性较强的国有资产管理方案，及时地发现在资产管理中所存在的矛盾问题之后，再和事业单位现代化发展要求相互匹配，指引各项业务活动的顺利实施，灵活地应对事业单位内外环境的影响。