吉林省科技孵化载体高质量发展对策研究

杨 硕 李贺南 宋 微 李彩霞 陈奕彤

1.吉林省科学技术信息研究所，吉林 长春 130033

2.吉林省科技资源基础数据重点实验室，吉林 长春 130033

创新创业科技化已成为大势所趋，科技型“双创”是新时代“双创”升级的一个基本方向[1]。近年来，随着中国经济社会迅速发展，竞争形势日益激烈，市场化发展更加规范化，对科技孵化载体也提出了更加高质量、专业化的要求。据科学技术部火炬高技术产业开发中心（简称“科技部火炬中心”）统计，截至2021年底，全国科技企业孵化器数量为6 227 个，年增长率为6.57%，在孵企业达243 635 家，年增长率为4.41%，在孵企业从业人数达309.6 万人，年增长率为4.28%；全国众创空间个数为9 026 个，年增长率为6.10%，提供了150.93 万个工作岗位；全国共有大学科技园139 个，年增长率为20.87%，科技园内在孵企业达10 844 家，年增长率为17.51%。全国各地区不断探索科创孵化载体发展新模式，推动科技孵化载体高质量发展。

1 吉林省科技孵化载体发展现状

孵化载体包括众创空间、科技企业孵化器、大学科技园、大型科技企业孵化园、大型创新创业孵化社区、环大学创新生态圈等多种类型。本文主要就吉林省数量较多、具有一定代表性的科技企业孵化器、众创空间和大学科技园孵化载体发展状况进行分析。

1.1 科技企业孵化器发展情况

本文所使用的数据均来源于科技部火炬中心2019—2021 年统计数据。

1.1.1 孵化器数量

科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培育科技企业和企业家精神为宗旨，提供物理空间、共享设施和专业化服务的科技创业服务机构，是培养创新创业人才的重要基地、支撑创新创业的重要平台[2]。2019—2021 年，吉林省科技企业孵化器数量稳定增长（图1）。2019 年吉林省拥有科技企业孵化器93 家，占东北地区科技企业孵化器总数的27.19%，其中国家级科技企业孵化器22 家，占东北地区国家级科技企业孵化器总数的30.99%。2020 年，吉林省拥有科技企业孵化器94家，占东北地区科技企业孵化器总数的24.42%，其中国家级科技企业孵化器23 家，占东北地区国家级科技企业孵化器总数的30.67%。2021 年，吉林省拥有科技企业孵化器95 家，同比增长1.06%，占东北地区科技企业孵化器总数的24.42%，其中国家级科技企业孵化器25 家，占东北地区国家级科技企业孵化器总数的32.47%。此外，从全国科技企业孵化器数量排名来看，2020 年和2021 年吉林省科技企业孵化器数量均居全国第19 位，其中国家级科技企业孵化器数量均居全国第16 位。

图1 2019—2021 年吉林省科技企业孵化器数量情况

1.1.2 孵化器总使用面积

2019—2021 年吉林省科技企业孵化器总使用面积情况如图2 所示。2019 年，吉林省科技企业孵化器总使用面积为250.48 万m2，2020 年为229.25 万m2，2021年为266.89 万m2，2021 年较2020 年增长16.42%。此外，吉林省国家级科技企业孵化器总使用面积逐年增加，从2019 年的93.73 万m2增长到2021 年的118.38 万m2，增长26.30%（图2）。

图2 2019—2021 年吉林省科技企业孵化器总使用面积情况

1.1.3 在孵企业数量

吉林省科技企业孵化器在孵企业数量保持较好的发展趋势。2019 年，吉林省科技企业孵化器在孵企业数量为58 504 家，其中，国家级科技企业孵化器在孵企业数量为1 571 家，占比为2.69%。2020 年，吉林省科技企业孵化器在孵企业数量为47 791 家，其中国家级科技企业孵化器在孵企业数量为1 625 家，占比为3.40%。2021 年，吉林省科技企业孵化器在孵企业数量为53 181 家，同比增长11.28%，其中国家级科技企业孵化器在孵企业数量为1 754 家，占比为3.30%，国家级科技企业孵化器在孵化企业数量较2020 年同比增长7.94%。

1.1.4 毕业企业数量

吉林省科技企业孵化器对企业培养成效显著。2019年，吉林省科技企业孵化器累计毕业企业2 114 家，占东北地区累计毕业企业数量的22.08%。2020 年，吉林省科技企业孵化器累计毕业企业2 255 家，占东北地区累计毕业企业数量的22.52%。2021 年，吉林省科技企业孵化器累计毕业企业2 654 家，同比增长17.69%，占东北地区累计毕业企业数量的23.39%。其中，国家级科技企业孵化器累计毕业企业1 726 家，较2020 年国家级科技企业孵化器累计毕业企业数量（1 513 家）增长14.08%，占东北地区国家级科技企业孵化器累计毕业企业数量的23.39%。

1.1.5 孵化器运营情况

2019 年吉林省科技企业孵化器总收入5.12 亿元，占东北地区科技企业孵化器总收入的36.31%，其中国家级科技企业孵化器总收入为3.24 亿元。2020 年吉林省科技企业孵化器总收入5.87 亿元，占东北地区科技企业孵化器总收入的37.39%，其中国家级科技企业孵化器总收入为3.57 亿元。2021 年吉林省科技企业孵化器总收入7.04 亿元，较2020 年增长19.93%，占东北地区科技企业孵化器总收入的39.30%。其中国家级科技企业孵化器总收入4.03 亿元，占东北地区国家级科技企业孵化器总收入的44.30%。

1.1.6 在孵企业获得投融资情况

2019—2021 年吉林省科技企业孵化器在孵企业获得投融资情况如图3 所示。2019 年，吉林省科技企业孵化器获得风险投资额1.69 亿元，当年获得投融资的企业数量为195 家。其中，国家级科技企业孵化器获得风险投资额1.36 亿元，占吉林省科技企业孵化器获得风险投资总额的80.47%，当年获得投融资的企业数量为158 家，占吉林省科技企业孵化器获得风险投资企业数量的81.03%。2020 年，吉林省科技企业孵化器获得风险投资额1.30 亿元，当年获得投融资的企业数量为143 家，其中国家级科技企业孵化器获得风险投资额0.74 亿元，占吉林省科技企业孵化器获得风险投资总额的56.92%，当年获得投融资的企业数量为100家，占获风险投资企业数量的69.93%。2021 年，吉林省科技企业孵化器获得风险投资额2.74 亿元，同比增长110.77%。当年获得投融资的企业数量为166 家，同比增长16.08%。其中，国家级科技企业孵化器获得风险投资额2.70 亿元，占吉林省科技企业孵化器获得风险投资总额的98.54%，当年获得投融资的企业数量为149 家，占吉林省科技企业孵化器获得风险投资企业数量的89.76%。

图3 2019—2021 年吉林省科技企业孵化器在孵企业获得投融资情况

1.2 众创空间发展情况

1.2.1 众创空间数量

众创空间是指为满足创新创业需求，提供社会化、专业化、市场化、网络化的特色服务，集工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间的合成体，实现低成本、便利化、全要素、开放式运营的创新创业平台[2]。2019 年吉林省众创空间数量为110 家，占东北地区众创空间总数的30.73%，其中国家备案众创空间18 家，占吉林省众创空间总数的16.36%。2020 年吉林省众创空间数量为121 家，占东北地区众创空间总数的28.95%，其中国家备案众创空间23 家，占吉林省众创空间总数的19.01%，占东北地区国家备案众创空间总数的19.83%。2021 年吉林省众创空间数量为101 家，占东北地区众创空间总数的24.57%，其中国家备案众创空间21 家，占吉林省众创空间总数的20.79%，占东北地区国家备案众创空间数量的18.92%。

1.2.2 众创空间服务企业（团队）情况

吉林省众创空间服务的企业（团队）数量较稳定。2019 年，吉林省众创空间服务的创业团队数量为3 414个，当年服务的初创企业为2 127 家。2020 年，吉林省众创空间服务的创业团队数量为2 901 个，当年服务的初创企业为1 561 家。2021 年，吉林省众创空间服务的创业团队数量为2 653 个，当年服务的初创企业为1 858家，其中国家备案众创空间服务的创业团队数量为768个，占吉林省众创空间服务的创业团队总数的28.95%，当年国家备案众创空间服务的初创企业为470 家，占当年吉林省众创空间服务的初创企业总数的25.30%。

1.2.3 众创空间经营情况

2019 年，吉林省众创空间的总收入为2.18 亿元，占东北地区众创空间总收入的31.64%，其中服务收入占吉林省众创空间总收入的33.49%。当年众创空间提供就业岗位1.7 万个，开办创新创业活动1 762 次，开展创业教育培训1 557 次。2020 年，吉林省众创空间的总收入为2.13 亿元，占东北地区众创空间总收入的37.17%，其中服务收入占吉林省众创空间总收入的41.31%。当年众创空间提供就业岗位1.6 万个，开办创新创业活动1 615 次，开展创业教育培训1 500 次。2021年，吉林省众创空间的总收入为1.41 亿元，占东北地区众创空间总收入的23.36%，其中服务收入在吉林省众创空间总收入中占比最高，达48.37%。当年众创空间提供就业岗位1.19 万个，开办创新创业活动1 281 次，开展创业教育培训1 209 次。

1.2.4 众创空间获得投融资情况

吉林省众创空间创新创业企业（团队）获得投融资情况较好。2019 年，吉林省众创空间内企业（团队）获得投融资总额为5.12 万元，当年获得投融资的创业团队79 个，国家备案众创空间内企业（团队）获得投融资总额为0.83 万元，占吉林省众创空间创新创业企业（团队）获得投融资总额的16.21%。国家备案众创空间内创新创业企业（团队）获得投融资的企业（团队）41 个，占吉林省众创空间创新创业企业（团队）获得投融资的创业团队总数的51.90%。2020 年，吉林省众创空间内企业（团队）获得投融资总额为7.55 万元，当年获得投融资的创业团队78 个，国家备案众创空间内企业（团队）获得投融资总额为4.44 万元，占吉林省众创空间创新创业企业（团队）获得投融资总额的58.81%。国家备案众创空间内创新创业企业（团队）获得投融资的企业（团队）38 个，占获得投融资的创业团队总数的48.72%。2021 年，吉林省众创空间内企业（团队）获得投融资总额为4.72 万元，当年获得投融资的创业团队67个，国家备案众创空间内企业（团队）获得投融资总额为3.65 万元，占吉林省众创空间创新创业企业（团队）获得投融资总额的77.33%。国家备案众创空间内获得投融资的企业（团队）13 个，占获得投融资的创业团队总数的19.40%。

1.2.5 众创空间技术创新情况

吉林省众创空间创新创业企业（团队）的技术创新能力在稳步发展。2019 年，吉林省众创空间常驻创业团队拥有有效知识产权数量为1 256 件，其中发明专利的数量191 件，占有效知识产权数量的15.21%。2020 年，吉林省众创空间常驻创业团队拥有有效知识产权数量为1 685件，同比增长34.16%，其中发明专利的数量243件，同比增长27.23%。2021 年，吉林省众创空间常驻创业团队拥有有效知识产权数量为1 427 件，其中发明专利的数量175 件，占有效知识产权数量的12.26%。

1.3 大学科技园发展情况

国家大学科技园是国家创新体系的重要组成部分，是促进融通创新的重要平台、构建“双创”生态的重要阵地、培育经济发展新动能的重要载体。2019 年，吉林省建成国家大学科技园3 个，在孵企业数量152 个，从业人员人数1 324 人，孵化基金总额3 315.7 万元，管理机构从业人员中博士学位人员占15.63%，硕士学位人员占40.63%。2020 年，吉林省建成国家大学科技园3 个，在孵企业数量133 个，从业人员人数916 人，管理机构从业人员中博士学位人员占14.20%，硕士学位人员占45.83%。2021 年，吉林省建成国家大学科技园3个，在孵企业数量达到145个，较2020年增长9.02%，从业人员人数852 人，孵化基金总额为500 万元，管理机构从业人员中博士学位人员占15.63%，硕士学位人员占40.63%。

2 吉林省科技孵化载体存在问题

2.1 科技孵化载体地区分布不均衡

吉林省科技孵化载体建设虽然已经覆盖到全省的各个主要城市，但是地区分布不均衡。大多数科技企业孵化器分布在长春市、吉林市等省内政治、经济较为发达的城市，省内其他地区的孵化器数量与长春市、吉林市相比较少，孵化器规模也相差较大，可容纳的企业数量有限。此外，2021 年吉林省科技孵化器主体建设主要分布在国家高新区内，占比45.85%，而其他地区的部分孵化器无法享受到现有科技企业孵化载体提供的资源和服务。科技企业孵化器在省内失衡发展，会导致部分孵化器难以满足省内其他地区科技型中小企业的孵化需求，进一步加大地区间科技创新水平的差距，不利于吉林省整体科技水平的稳定和长远发展。

2.2 科技孵化载体特色不明显

科技孵化载体的核心在于提供全要素、专业化的创业服务，打造开放式的创业生态系统。近年来吉林省科技孵化载体蓬勃发展，数量增长加快，但水平参差不齐，不少科技孵化载体的发展模式雷同，未能充分体现核心优势特色，为今后的可持续发展留下了隐患。首先，科技创业孵化载体平台建设缺少相关特色，平台经营主体的实力和品牌效应不强，管理运行机制有待改善。其次，各科技孵化载体对运营盈利模式、产业资源聚集情况、团队搭建以及项目和人才招引等实际情况缺乏充分的认知，难以挖掘出符合自身特色的优质发展路径。最后，孵化平台的营利能力和可持续发展能力仍需要加强，平台共享开放水平也有待提高。

2.3 科技孵化载体与产业结合不紧密

建设科技孵化载体的最终目标在于培育新的产业业态和经济增长点，产业创新孵化器成为当下及未来产业赋能阶段的发展途径，其发展模式和定位应充分结合所在城市和地区的产业基础，特别是产业布局与规划。吉林省内部分众创空间建设时忽略了产业领域，导致不能契合当地产业发展的战略定位。目前，吉林省科技孵化载体聚焦电子信息领域和文化创意领域，两个领域的孵化器数量占比分别为54.69%和35.94%，与吉林省战略性新兴产业如生物医药、新材料、新能源等对接深度不够，吉林省科技孵化载体对优势产业的促进作用不明显。部分孵化载体专业化能力不足，没有明确的产业定位，仅提供工位、网络、会议室等简单基础设施，缺少公共实验室和科研设备等，导致入驻项目只是形式上集中，而不能聚合科技力量，难以提升创业团队的创新裂变能力，无法吸引从事高成长性研发工作的团队入驻。

2.4 科技孵化载体服务水平参差不齐

吉林省当前的科技孵化载体孵化水平和服务水平整体能力较差，大部分孵化载体缺少专业化的管理、运营和服务团队。由于部分科技孵化载体管理团队对于经济、人力、社保以及金融等相关政策不够熟悉了解，未能对所孵化的企业和项目进行有针对性的服务和指导。孵化载体在从外部引进和利用资源的过程中，对企业创业指导、团队建设、资源对接、资本积累等相应服务不够完善，没有充分利用外部资源，与外部投资、商事、法务以及政务等专业机构合作不够深入，在投融资服务、市场拓展服务、科技成果转化服务等更加个性化、专业化、精细化的增值服务方面仍存在不足。

3 吉林省科技孵化载体发展对策建议

3.1 加大科技投入力度，推进孵化载体提质增效

孵化载体向专业化方向发展是必然趋势，也是孵化载体高质量发展的内在需要[3]。近十年来，吉林省科技厅投入大量资源支持吉林省新认定及孵化能力突出的科技企业孵化载体高质量发展。结合《吉林省科技型中小微企业“破茧成蝶”专项行动方案》《吉林省科技人才助力企业创新跃升三年行动方案》等政策的总体目标，未来应继续加大科技投入力度，合理有效调配专项资金，培育出更多优质的科技孵化载体。应进一步完善不同类型科技孵化载体的评价机制，创新评奖结合、评建结合等手段和方式，推动各类新认定及孵化能力突出的孵化载体高质量发展。引导支持科技领军企业深度参与建设科技孵化载体，给予专项支持和优惠政策，充分发挥科技领军企业和科技孵化载体的创新创业示范引领作用及辐射带动作用，促进吉林省科技孵化创新资源的高效率利用以及科技孵化载体的高质量发展。

3.2 提升科技孵化载体的集聚效应，加快形成高新技术产业集群

创新创业聚集区位于城市关键区位，汇聚孵化机构、投资机构、创业企业、高校院所、配套设施等资源，既是创新创业的集聚群落，也是创新服务的集聚群落[1]。依托长春高新技术产业开发区、长春净月高新技术产业开发区、吉林高新技术产业开发区等高新技术产业开发区的产业优势和产业链布局，加速创新要素与产业要素融合，促进科技孵化载体集聚企业、科研机构现有的技术和创新资源，形成多行业承载、多项目聚集的集群化效应。将产业孵化集群培育行动作为重点任务，在以龙头企业为引领的供应链协同创新模式的基础上，通过整合供应链、产业链资源，推动区域内中小规模的孵化载体与大企业联动配套、深度协同，从孵化“单个企业”转型到孵化“整个产业集群”，激发科技创新融合发展潜力。通过区域内科技孵化载体的集聚，打造大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新兴产业集群，建立新型产业孵化生态。例如，支持中国第一汽车集团有限公司、中车长春轨道客车股份有限公司等龙头骨干企业开展科技孵化载体产业集成创新试点，组建产业集群创新联合体。

3.3 推进科技孵化全链条建设，搭建科技企业成长阶梯

结合吉林省汽车、光电子、医药等支柱产业，按照“专业化、全周期”孵化模式，以综合型孵化载体为基础，重点围绕目标主导产业，建设专业型载体，进一步打造集“创业苗圃—众创空间—孵化器—加速器—产业园区—总部上市”为一体的全孵化链条，开展专业孵化、产业链孵化、集群孵化，形成支撑产业发展的全链条孵化机制和模式，加强梯度培育体系建设，有效促进科技企业迅速成长壮大，实现从团队孵化到企业孵化，再到产业孵化的全过程[4]。例如，积极支持以吉林省光电子产业孵化器为代表的“创业苗圃—孵化器—加速器”等科技企业孵化载体运营发展并持续推进其他优势产业的专业孵化载体的建立。

3.4 引领孵化载体开放合作，激发科技企业孵化发展活力

积极鼓励吉林省有条件的科技企业孵化载体开展“飞地”模式，深入推进与浙江省、天津市的全方位对口合作，打造“吉浙”“长津”创新创业“双创”合作的示范载体和平台，推进跨区域“大校、大所、大企”为主的多层次战略合作。此外，发挥中韩（长春）国际合作示范区开放引领作用，鼓励大型龙头骨干企业、高校科研院所等与国外知名孵化器、中介服务机构、外企等合办国际化科技孵化载体，开展深度合作，吸收国外孵化载体的先进管理模式、运营经验等，提升国际项目孵化的软硬件条件，构筑服务“一带一路”倡议新支点。通过引领孵化载体国际化发展，使吉林省人才、资本、技术等创新创业资源跨区域、跨国际流动、共享和整合，形成优势互补、联动发展、互利共赢的发展新格局。