在互联网小程序领域深度推动互联互通、保障消费者权益与助力中小企业发展

◎ 全国人大代表、云南工商学院执行校长 李孝轩

背景：

近日，国家发展改革委、国家市场监督管理总局、中央网信办及工业和信息化部等9部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，提出建立有序开放的互联网平台生态。推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力，提升中国互联网整体发展水平，培育平台经济发展新动能。倡导公平竞争、包容发展、开放创新，平台应依法依规有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求。平台运营者不得利用数据、流量、技术、市场、资本优势，限制其他平台和应用独立运行。推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通。

此前，早在2019年8月，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》中就提出，尊重消费者的选择权，确保互联互通和互容操作，互联互通成为互联网平台经济新的话题。2021年9月，工业和信息化部召开会议对互联网平台企业屏蔽外链行为进行整治，这是互联网重新走向互联互通的又一重要历史时刻——互联互通成为新旋律，这也被称为中国互联网的“破壁行动”。

互联互通的提出有其深刻的社会价值。互联网企业构建了各种信息壁垒，使得互联网行业越来越“孤岛化”，给网络用户从网络上获取有效信息造成了极大不便，严重侵害了网络用户的选择权等基本权益，也对中小型企业的触网发展等升级转型构成威胁。

促进良性竞争、打破信息壁垒、推动互联网产业互联互通已是全球共识。作为打通内需经济的重要环节，打破互联网“藩篱”、促进网络互联与数据互通的变革已于2021年高调摁下启动键。在2022年，互联网行业的发展也应该延续互联互通这一重要议题。但是，互联互通事关各大互联网企业“命门”，其不仅是规制问题，也是技术问题，更是利益问题。互联互通的成效如何，需要时间、耐心、多元评估。

苏州大学新媒介与青年文化研究中心联合苏州大学东吴智库发布《“互联互通”用户认知和态度调查报告》显示，超过65%电商从业受访者认为“互联互通”“将为中小型商家提供更大的生存空间”，接近50%认为“互联互通”可以“降低商家运营成本”。此外，受访者还对“互联互通”表达了期待，其中希望“方便引流，增加商机”和“解决市场不透明、竞争混乱的问题”的比例均高于30%。

《报告》认为，大型互联网平台通过屏蔽链接打击竞争对手，形成垄断之势，严重影响了资源配置的公平性。“互联互通”、打破垄断，无论对大型互联网平台还是对中小企业而言，都是实现公平竞争、互促创新的重要手段。

问题：

互联互通目前在促进平台间链接屏蔽问题的改善上已经初见成效。但是，互联互通，不仅仅是一个简单的平台之间可以打开外链，而更多的是平台之间互相开放自身流量池，涉及数据链的互通。同时，互联互通不应该止步于大企业之间互相开放，本质上更应该是将中小企业囊括其中，为中小企业赋能。这也是在智能小程序行业推动互联互通的价值所在。在当下经济增长趋缓的背景下，这样的价值最大化助力也有助于提升中小企业的竞争力，进而助力实现市场公平和共同富裕。从这些层面看，互联互通目前还处于初期阶段，后期仍有许多领域有待深入。

2017年，微信发布小程序；2018年，阿里、百度、字节跳动、手机厂商等各大巨头纷纷发布自己的小程序。2019年，QQ也加入战局，各家全面开花。据2022年1月相关机构统计，2021年全网小程序数量已超700万。

以各地在疫情期间的健康码小程序为例，在疫情中，每个省份、城市都开始上线抗疫相关的小程序，健康登记、出入管理、口罩预约、实名乘车……这些小程序之间（尤其是跨平台）的信息互通，为民众提供了重大的便利。

同时，也应看到，在2021年提倡互联互通的大趋势下，智能小程序领域的互联互通情况堪忧。一些平台利用对小程序生态的支配，既做参赛者又是裁判员。不仅出现了某些平台限制中小企业上线小程序，如某平台限制淘菜菜小程序更新迭代达一年之久；更有甚者，不仅限制某商家小程序上线，平台却“复制”同类型小程序上线的反互联互通的行为。

随着智能小程序行业的发展及上述现象的频繁出现，在小程序领域深入开展互联互通已迫在眉睫。

更重要的是，各平台主站的互联互通确实存在技术、用户隐私、冗余信息乃至监管难度提升等现实障碍，而在智能小程序端，反而因为其发展阶段早、技术难度低、发展速度快等原因，反而有利于在智能小程序领域率先实现全面互联互通，使其成为各平台互联互通的典型案例，积累全面互联互通的经验，进入全面互联互通的新阶段。

建议：

开放、合作、共赢的生态环境和公平的市场竞争环境是互联网行业健康发展的基础。平等获取信息、自由交流沟通、满足生活消费等是网络用户使用互联网的基本需求。互联互通的最终目的，就是要促成行业生态、市场生态、信息生态的开放与融合，并实现更加平等与开放的中国互联网环境，真正满足让网络用户畅通、安全地使用互联网的现实需求。

建议国家市场监督管理总局、中央网信办、工业和信息化部等相关监管部门，应大力推进落实2021年7月开展的专项整治行动，平台间真正意义取消链接屏蔽，给对方提供接口，开放API，不设限，不设时间表，不要假的互联互通。同时，也应着力率先推动智能小程序领域的互联互通。对于目前智能小程序领域的“信息孤岛”乃至与互联互通精神背道而驰的现象，既要引导企业履行社会责任，更应该加强行政监管和完善法制，不能“亲者扶，竞者压”，让相关企业不敢肆意而为，最终促进互联网行业更加全面、高质量地互联互通，实现互联网平等、开放的“中国质量”。