农村集体“三资”管理工作中存在问题及对策

文/刘淑娟（江苏省新沂市双塘镇人民政府）

党的十九届四中全会提出国家治理体系和治理能力现代化的新理念，对于农村地区来说，农村集体“三资”管理作为乡村治理的关键性内容，一直是社会和群众关注的焦点，也是基层政府加强乡村治理能力的关键内容。因此，在新时代的发展要求下，农村“三资”管理将赋予时代新含义，其办法和手段也将进一步创新，下文将结合具体实际问题对此展开阐述。

一、农村集体“三资”管理概述

（一）农村集体“三资”管理概念

农村“三资”指的是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源，农村集体资金包括现金和存款等形式的货币资金，农村集体资产包括建筑物、机器设备等固定资产，水利、交通等基础设施类资产及农业资产和债券资产等，农村集体资源包括土地、山林、草滩、湖泊及其他荒地等资源，这三者合起来就简称为农村集体“三资”或者农村“三资”。农村“三资”管理就是对农村集体所共有的资金、资产及资源进行统一管理和监督，在实际过程中要坚持所有权、使用权、收益权、处置权及维护权“五权”不变和公平、公正、公开“三公”等原则，确保农村“三资”的经营管理效益不断实现增值，并使得所有农村集体成员都能享受到集体经济壮大和发展带来的实惠好处。

（二）双塘镇集体“三资”管理现状和不足

双塘镇位于江苏省新沂市东郊，全镇14 个行政村，76 个自然村，107个村民小组，总户数10496 户，总人口4.1 万人，总面积94.8 平方公里，耕地面积近7 万亩，2021 年公共财政预算收入6669 万元，全镇农民人均可支配收入1.88 万元。近年来，该镇不断贯彻落实党和国家的相关政策，积极按照江苏省和新沂市的农村经济发展文件精神要求，不断深入开展农村“三资”管理工作，在实际工作中取得了一些成效，但是也存在着很多问题和不足。

1.工作成果

一是财务方面：财务管理实行“村账镇管”模式，重大事项全面执行“四议两公开制度”，并大力强化票据规范性管理，严格实行先理财、后审批、再入账制度，并借助互联网平台进行公示，上级部门不定期检查村镇财务管理情况。二是产权交易方面：通过“图码管控”摸清全部家底，登记造册，全面评估“三资”存量、结构及运行效益等情况，及时发包招租，签订规范化合同，进一步提升农村集体经济的活力。三是经营管理方面：积极拓展集体经济经营增收途径，利用土地经营权入股农业产业化经营试点，成立土地股份合作社，统筹推进土地流转，形成“村集体+合作社+农户”的经营模式；一些老校区、办公用房、企业厂房等闲置的集体资产出租或提供服务的方式进行盘活，不断实现集体资产保值增值。

2.问题与不足

一是财务管理队伍方面不够专业化，“村财镇管”是在我国大多数农村地区普遍实行，双塘镇地区在实际工作中发现，近几年，人才调动频繁，现存的财务人员专业能力不强，多为临时聘用人员，在编人员占比少，并且工资待遇不高，人员工作积极性不高，队伍也不稳定。二是上级部门的一些制度不够细化，在村级执行上就大打折扣，同时，常规监管上重形式、轻实质思想还需进一步纠正。

二、当前农村集体“三资”管理中存在问题的原因

（一）管理意识不够强，政策法规贯彻不到位

一是部分地区在农村“三资”管理上没有很好的贯彻落实好相关的政策制度和文件精神，一些基层干部思想觉悟不高、政治站位较低，对相关法规和制度理解认知存在偏差，不能按照相关工作要求处理实际问题，导致农村“三资”工作缺乏理论支持和规范化要求。

二是在农村税收改革之后，部分地区的基层干部对农村经济的认知观念不一，一定程度上影响着工作态度，导致基层干部对农村“三资”管理工作的关心程度不够，紧迫感和责任感不够强，对工作中遇到的难题和群众反映的问题处理不够及时、主动，从而在实际工作中造成一些混乱的现象，如集体资源管理台账更新不及时，利用率不高；集体资产租金长期拖欠，催收不及时等等。

三是由于农村“三资”管理涉及很多内容，工作相对复杂，一些地区在实际管理过程中过度套用其他地区的管理模式，没有充分结合自身实际情况开展管理工作，导致在资金管理、财务管理等方面制度机制实际执行力难以保证，管理效果也不够明显。

（二）责任分工不明确，管理制度机制待完善

首先，为确保农村“三资”管理工作各项制度机制落实执行到位，必须要有分工明确、职责权限清晰的监督管理机制，但是部分地区在“三资”的监督上履职尽责不完善，例如一些村级监督委员会形同虚设，职责权限不明确，监督工作围绕着村两委转，从而导致监督缺位。

其次，审计监督作为“三资”监督的专业化办法之一，一般是镇农经部门，但是在“村财镇管”的模式下，镇农经部门同时兼任管理人和监督人两种身份，导致在实际工作中没有较好的履行好审计监督手段[1]。

再者，部分地区村级干部分工模糊，人员工作界限不够明确，如所在的双塘镇地区就存在很多地方的村干部，一些村级财务人员不仅要管理财务本职工作，还要负责日常其他事，成为身兼数职“管事”，一个人做几个人的事情，自然就不能全身心投入本质工作中，导致“三资管理比较粗放化。

（三）办法手段缺乏创新，管理效果不够高效化

现代社会科技发展日新月异，各种信息科技更新换代速度越来越快，而我国农村地区普遍信息化基础薄弱，一些现代化的信息科技应用较少，在加上当地基层组织不够重视，在“三资”管理中就不够高效化，逐渐落伍与时代。

一是硬件设施建设不够强。许多农村地区相对比较偏远，人均收入水平低，乡镇经济财力基础薄弱，因此，对一些高配置的计算机、通讯设备及支付终端等设备应用不够多，办公人员长期处于低效率办公状态，甚至有些地区还存在传统的人工记账等方法，不利于农村经济发展和“三资”管理工作。

二是信息化管理模式推行进度慢。一些农村地区虽然在积极改变传统低效办公模式，也引进了比较先进的硬件设备，但是，缺少对信息化管理制度的支持，很多人员还是没有彻底改变传统的工作模式，例如对一些数据性工作仍然需要人工再次核算，一些网络支付的风险管理制度机制不够。

（四）人员素质不够高，人才队伍建设待强化

一是很多农村地区的人员流动较快，专业水平低，学历层次不够高，人才队伍的执行力和业务水平不够高。如双塘镇农经部门在编会计只有一人，其他人员都是临时聘用的劳动合同制人员，大多还不是专业化的高校财务出身，工作执行力和办事效率不够高，积极性也不够强，再加上农村地区就业条件艰苦、工资水平低等原因，很多人一两年之后就辞职了，整体上就业人员也不够稳定[2]。

二是很多农村地区缺乏培训培养机制，这是导致农村基层队伍能力不足的一个重要原因，农村地区干部配比稀缺，事务又比较繁多，很多岗位的人员一天到晚完全忙于基础性的事务工作，基层政府内部也没有建立起比较完善的培训培养机制，导致较多人员的潜力价值没有充分挖掘出来，不仅人才队伍的办事能力不够强，个人的工作成就感和自我价值的实现也不够多，不利于农村“三资”管理工作长期持续良性发展。

三是较多的农村地区奖惩激励机制不够完善，要促使农村经济发展，人才是第一资源，但是很多农村地区对人才不够重视，论资排辈的观念还没有彻底改变，不注重人才绩效的考核和奖惩激励手段的应用，导致很多人员觉得“干多干少一个样”，都没有工作激情，逐渐开始懒惰和懈怠，对于岗位工作过于应付差事。

三、强化农村集体“三资”管理工作的对策与建议

（一）提高政治站位，依法贯彻落实管理政策

一是积极发挥各级党委的领导作用。在实现城乡一体化的过程中，要保证党和国家的各项制度机制都能够有效落实落地，必须要充分发挥出各级党委组织的力量，在农村“三资”管理的过程工作中，尤其是基层党委，要抓实抓牢乡镇干部和村干部对党和国家的相关政策和文件精神的全面准确理解，并坚持原则，严格执行相关政策，保证落实落地。同时，要积极宣传相关政策，改变基层干部传统陈旧的思想观念，保障基层管理工作有先进、新颖的思想理论基础。

二是积极提升基层干部的责任意识和管理理念。加强农村“三资”管理和监督是促进农村经济稳定发展的重中之重，是保障农村核心稳定的基础性工作，要不断加强对基层领导的党风党纪廉政教育和资源管理意识的培养，提升基层干部的思想认识和政治站位，要列入日常工作议事议程，确保在“三资”管理上不松懈、不打折扣[3]。

三是立足实际情况，切实惠及农村群众。坚持把农村“三资”管理工作的出发点放在维护广大农村群众的主体地位，充分尊重农民群众的合法权益上来，要立足实际发展情况，深入开展调查，分析问题，及时制定符合地方实际的内部管理模式，灵活运用，促进本地农村“三资”管理工作成效确实能惠及广大农村群众。

（二）完善制度机制，严管严抓部门管理职责

一是强化村务委员会监督力度，村务委员会是通过民主选举选出，代表村民行使监督权的组织，其权利来源于全体村民的授予，要向全体村民负责，而不是为少数村干部服务，要明确村务委员会的职责和工作原则，注重人员的素养、品德和正直心，同时，要完善民主监督举报渠道，建立信息反馈机制，对农村“三资”的严重问题可分发到农经、国土及财政等上级部门，有关部门可协助处理。

二是强化审计监督的职能。在“村财镇管”的模式下，为保障镇农经部门的审计监督权，可将审计监督的职责从农经部门中分离出来，在镇纪委部门下设立审计监督部门，由该部门对农村“三资”的财务工作进行审计监督，从而避免镇农经部门职责主体重复而造成监督混乱局面。

三是优化农村基层组织部门职能。对于农村基层组织部门之间工作界限不清的问题，村级领导层要坚持自上而下，从优化人力资源和高效发挥部门职能的角度出发，设立党政、财务、综合、信访接待等部门，各部门要分工明确，职责清晰，各司其职，互不冲突，从而减少农村“三资”粗放式运营管理的现状[4]。

（三）创新管理办法，促进管理高效化、信息化

乡村振兴战略的深入推进下，农村在发展中要善于借助现代信息技术的优势，不断加强农村“三资”管理的高效化、信息化，要及时利用现代信息科技赋能，推出现代新农村新发展的新管理模式。

一是要坚持依靠党和国家对农村扶持和补助政策，不断加强农村地区的信息化基础设施建设，同时要通过发展农村经济、农业产业化和特色潜力资源开发等方式做活经济源头，实现本地区经济实力的提升，从而增加地方财政收入，然后适当划拨一部分资金，积极加强农村基础设施建设，如互联网建设、5G 通讯网络等基础设施建设，为推进农村“三资”信息化管理提供必要的硬件支持。二是坚持立足实际，因地适应的原则，在推行“三资”信息化管理的过程中，要积极根据实际工作现状进行调整，积极搭建信息化管理平台，整合数据资源，充分发挥出互联网信息平台、信息查询、财务监管及业务提醒的功能，实现数据资源多部门、多主体共享互通。同时，要建立起重大资金交易风险预警及预案机制，避免线上交易资金出现风险，影响农村“三资”管理的安全性。三是坚持以信息化手段实现全面监督，农村“三资”监督一大难题就是传统的监督手段具有时空局限性，容易给心怀叵测的人制造可乘之机，要善于借助现代信息科技的力量建立起农村“三资”信息化监督体系，对集体资金流向和用途能够及时掌控，对农村集体资产资源的交易环节全程可查，保证农村集体经济运行都在阳光下。

（四）加强队伍建设，提升人员的专业能力和综合素质

一是坚持为民务实，不断提高村干部的服务意识。村干部务实、廉洁、为民服务的工作态度和工作作风，是基层干部积极干事创业的信念支持，所以，要大力对村级干部开展政治思想教育工作，把为人民服务的宗旨落实到工作中去，营造出风清气正的工作氛围[5]。二是要积极完善培训培养机制，基层组织领导层要认识到培训培养工作的重要性，所谓“磨刀不误砍柴工”，要坚持每周抽出时间对各部门的岗位人员开展培训培养教育工作，通过业务技能培训、信息技术培训及财务知识培训等，促使广大基层工作人员学有所思、以学促行，树立起勤于学习、进步创新的思想认识，从而农村“三资”高效化、信息化发展打好基础。三是重视人才，提高人才干事创业激情，农村地区要充分认识到人才的重要性，要善于利用本地区年度紧缺型人才引进和招聘大学生返乡创业等机会，收纳一批素质高、积极上进的年轻队伍，为农村发展储备好生力军。同时，还应该摒弃传统论资排辈的陋习，公平公正绩效考核管理办法，尤其是对新进人员，要抓住刚入职一两年的干事激情，积极进行鼓励和表彰，促使“想干事能干事干成事”的人能够在农村实践中建功立业，从而为农村“三资”管理培养充足的后备人才。

四、结束语

综上所述，促进我国农村“三资”管理高效化、信息化是非常紧迫而重要的，本文通过以当前农村“三资”管理过程中出现的一些问题为切入点，并结合所在的双塘镇状况，对一些问题进行探究和分析，并提出应对解决之策，如提高政治站位，依法贯彻落实管理政策；完善制度机制，严管严抓部门管理职责；创新管理办法，促进管理高效化、信息化；加强队伍建设，提升人员的专业能力和综合素质等措施，积极为我国农村“三资”管理工作建言献策。