新时代开放发展理念的多维论析

西南科技大学马克思主义学院 张鑫

历史经验表明，开放带来进步，封锁国门必然导致落后。站在新的历史起点上，开创中国对外开放的新局面，发展更高水平的开放型经济以及向世界揭示中国开放的大门只会越开越大，我国继往开来，在新时代提出开放发展理念，积极主动地扩大对外开放，为我国拓展开放发展空间提供了强大的内在动力和重要的理论武器。

一、新时代开放发展理念的现实定位

当前，中国对外开放面临的国内外环境发生了诸多新变化。中国对外开放发展水平不断提高，经济发展进入新常态，发展不平衡、不充分的特点凸显。国外总体经济发展缓慢，但新兴经济体推动经济发展速度较快，成为引领全球经济发展的动车，使得原有的国际力量对照不断变化、世界经济格局持续调整。面对这些新的相互交织、相互碰撞的挑战，适时调整开放战略与发展模式，趋利避害，将挑战化为机遇。

（一）外部环境：世界经济进入调整和转型时代

2008年国际金融危机爆发后，世界经济增长动能严重不足、转入低速增长期，世界需要更强的发展动力来推动世界经济的发展。现今，新兴经济体的经济增长开始持续上升，成为拉动世界经济增长的新火车头，实力不可小觑，给世界经济带来了新希望。随着新兴经济体的不断崛起，各国也逐渐认识到相互合作的重要性，纷纷寻找发展出路，对内不断重组经济，调整经济模式，对外谋求与其它国家合作，以解决经济全球化过程中的各种突出问题。由此世界格局朝着多极化方向加速发展，推动着全球治理体制变革，整个世界经济进入深度调整期和大转型的时代。

（二）内部情势：国内经济转型遭遇发展瓶颈

在经济新常态下，我国开放型经济迈入新阶段，中国经济转型面临巨大的挑战。首先，中国经济增长动力不足。当前中国经济总量跃居世界第二，成为世界经济至关重要的组成部分。但在世界经济增长缓慢乏力和各国经济复苏程度有较大差异的影响下，我国经济发展的动能和可持续性面临着诸多的考验。再则，中国传统人口红利渐渐消退。如今，随着我国人口结构老龄化问题的显现，劳动力人口开始减少、劳动力的价格逐年攀升以及两者的供求关系变得日益紧张。此外，资源与环境对中国经济发展的影响正在逐步加大。曾经我国以丰富的资源作为经济发展的优越条件也成为我们当下实行新一轮对外开放时所应慎重考虑的问题。

二、新时代开放发展理念的时代价值

新时代开放发展理念是中国开放发展思想的最新体现，不仅对实现中国特色社会主义现代化建设、提升我国更高层次的开放发展提供了精神引领，也为推动世界各国建设人类命运共同体、维护世界经济稳固发展，贡献了中国的智慧。

（一）有利于发展中国特色社会主义事业，开辟中国特色社会主义发展道路

历史状况和实践经验证实中国特色社会主义事业的发展离不开对外开放。新的历史现实下，中国要推进中国特色社会主义事业，需要把开放发展的理念与行动在更宽的范围、更大的领域、更深的层次上贯穿到中国特色社会主义发展道路实践上的方方面面。党的十八大以来，国内外形势不断发展演变，开放发展理念应运而生，它进一步指明了“坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎么坚持和发展中国特色社会主义”，[1]提供了一种有效增强开放性强度、深度和广度的方法，并在理念的顶层设计到落地实践上形成了层层立体式的开放发展方法论体系，为进一步构建我国更高水平的开放新格局做出了新时期的战略谋划。新时代开放发展理念遵从中国发展的实际规律，是中国在对外开放领域的创新应用，是伟大实践的产物。它将在建设中国特色社会主义的伟大实践中得到不断地丰富、完善和发展，更重要的是，它将为全面推动中国特色社会主义伟大事业取得更大成就、为今后在拓宽中国特色社会主义发展道路的实践上成为理念上的灯塔。

（二）有利于推动中国经济高质量发展，促进中国改革事业不断前进

相辅相成、相互促进以及两者并举的改革和开放战略是我国历经艰辛探索及实践经验的高度总结。随着改革开放的持续前进，改革处在了攻坚期和深水区期。在我国改革开放需要做出重大调整布局的关键时期，我国创新对外开放发展思路，依托开放发展新理念为改革体制提供的外部推动力，引领改革事业继续前行。

坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极引进优秀外资企业，获得加快走出去步伐的主动权，深化双向投资合作，推动市场机制的双向交流，带动我国相关产业体制的发展和成熟，促使国内改革。在奉行互利共赢的开放战略下矢志不渝地打造“一带一路”经济带，实施高水平的贸易投资自由化、便利化政策，推动国内自由贸易区的建成，促进东部沿海地区高品质的发展先行完成，带动中西部的发展，实现开放型经济发展新格局。中国想要在严峻的国际挑战面前夺取胜利，还必须坚持创新驱动发展战略，发展科技技术，不断提升技术进步的能力以及重视基础研究和高水平人才队伍建设。以开放发展理念给我国的改革开放事业提供的新机遇，不断提高开放型经济发展的竞争优势，更好地促进新时期中国经济的高质量发展，助推我国改革事业不断前进。

（三）有利于筑造人类命运的共同体，推动世界共赢发展

当前中国不仅依赖世界经济的发展，也致力于让世界经济的复苏搭乘我国强劲的经济发展顺风车，共创互利共赢的合作发展模式。新时期，我国以合作共赢为出发点和落脚点，把握对外发展的机遇，于开放发展理念之上树立全球眼光，提出同其他国家一道共同构建人类命运共同体的目标，习近平总书记指出：“中国愿同广大成员国、国际组织和机构一道，共同推进构建人类命运共同体的伟大进程。”[2]作为新时代开放发展理念的重要核心思想，人类命运共同体响应了世界各国同呼吸同命运的时代需求，凝聚了各国谋求和平与发展的时代共识，它破除了领导与被领导的国际关系。人类命运共同体不是中国的独角戏，也不是维护某个国家的利益，是致力于连接全球各族人民，提高向心力，打造共享发展成果的新型国际关系。

中国提出的这种连结不同文明、促进世界各族人民协和共生的新合作模式，既表明了我国主动担负解决问题的责任，也对营造和谐稳定的世界环境，提供了全新的视角。在大调整大变革的时代，建设人类命运共同体是新时期中外合作的基础，是形成长久互利互惠关系的保障，它不仅切合我国开放发展的实际和坚定中国扩大开放的信心，更有益于世界和平稳定且真正实现各国共赢发展。

（四）有利于争取国际话语权，传递中国声音

随着全球化潮流的加速演进下，世界市场的联系越来越紧密，合作交流、互利共赢已成为当今国际社会认同的主流观点，各国在此潮流中也承担着越来越多的国际责任。但从国际社会长期发展的历程来看，国际话语体系分配呈现失衡的状况，新兴经济体和发展中国家的国际话语权与经济的发展速度不成正比。

由此谋话语权是我国经济深度融入世界经济的客观要求。面对复杂的世界形势，我国积极应对，主动承担起大国责任和担当。在各种场合和世界问题上中国倡导安全观，承担起为世界和平稳定的责任，成为推动世界和平稳定的建设者。在全球治理中，我国展现大国形象，与其他国家交流自己成功的发展经验，积极参与引领国际秩序和规则的制定，通过各种国际会议平台积极维护国际秩序，为促进世界各国合作共赢贡献了中国方案，成为国际秩序走向更加完善的推动者。通过开放发展我国建立起属于自己的话语体系，全方位地走向世界的舞台中央，打破谣言，在世界范围内传递具有中国特色的声音，让中国倡议成为国际共识，使中国的国际形象和地位不断得到提升。

三、新时代开放发展理念的实践路径

新时期，我国创新开放思路和方式，提出开放发展理念后，开展了一系列极具开拓性、创造性的开放发展实践，开启了我国开放型经济发展的新风貌。

（一）顶层设计：健全开放型经济新体制

当前，世界各国持续在开放发展体系的基础上进行竞争和创新。我国在改革开放的新征程上，健全开放型经济体系也成为新时期中国开放发展的迫切任务。面对新形势、新挑战，新时代开放发展理念为进一步扫除开放型经济的体制机制障碍，创新其顶层设计，扩大开放空间，赢得对外开放的主动权，增强我国国际竞争力，建设开放型经济强国提出了创新性的理论。为了对内改革和对外同世界不断发展的经济新环境接轨，建立一系列顺应经济全球化和全球治理的组织、管理、法律制度和法规是健全符合新时代特征与要求的开放经济新体系的关键所在。现今我国以制度为基础的开放型经济新体制正在逐步完善。

首先，促进投资的便利化和积极性。在促进我国优势产业“走出去”方面，促进程序的公开透明、简单便捷，实现投资便利化。放宽外商投资市场准入规则，积极将拥有髙端技术和先进管理经验的外资企业“引进来”，增强境外企业对外投资的积极性；其次，营造良好的营商环境。在注意安全性的前提下，健全和创新境外投资管理体制，统一内外法律法规，把推进境外投资立法纳入法制化轨道，为其提供政策支撑，不断完善境外投资环境。遵循国际通行规则，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，消除外商在华投资障碍，确保海外投资健康有序发展。

（二）总引领：推进“一带一路”建设

2013年，习近平总书记访问哈萨克斯坦和印度尼西亚期间，先后提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的宏伟倡议，标志着“一带一路”倡议正式问世。

“一带一路”建设是新时代对我国开放空间重新作出的系统规划和顶层设计，成为中国落实开放发展理念、扩大开放的重要载体。“一带一路”设计之初就旨在同沿线各国形成以经济贸易为基础的合作关系、以分享中国发展成果，实现互利共赢为基础的命运共同体，它串联起正处于经济转型升级关键时期的亚欧非三大板块中的多个沿线国家，既满足了沿线国家的共同需求、推动沿线各国互通有无、优势互补、合作共赢的发展，对于加快解决我国不平衡的发展局势，加快实施“走出去”战略，以及提升中国开放型经济发展水平也具有重要的意义。

在世界经济增长疲软的现实环境下，建构起互惠开放的世界经济发展平台的“一带一路”响应了各国人民期待的和平发展的世界梦，符合时代发展规律和各国人民的利益，发展的前景广阔无垠。作为21世纪取得实质性进展的战略举措，“一带一路”重大倡议赋予古丝绸之路新的时代价值，承载了沿线国家共同繁荣发展的梦想，是向国际社会交出的中国答卷，给完善全球经济治理贡献了中国理念、智慧与方案，在国际社会中产生了广泛的认同和影响。

（三）战略平台：打造自由贸易区

在经济全球化和区域经济一体化的趋势下，WTO成员国与其他相关国家基本建立了自由贸易关系。中国作为发展中国家，由于处于依赖外部市场的原因，至今受全球经济波动的影响仍然较大。中国正处于从世界贸易大国向世界贸易强国转变的重要时期。为了适应经济全球化的负面影响、区域经济一体化的快速发展以及我国全面深化改革、构建开放型经济新体系，新时期，中国主动筹谋对外关系，提出加速实行自由贸易区战略，实现对外战略目标。自由贸易区战略是当前中国在展开新一轮的对外开放中积极参与制定国际经济贸易规则，在全球经济治理发声的重要平台。通过设立自由贸易区，衔接国际经贸通行规则，我国能充分发挥其促进贸易和投资的作用，拓展国际市场，努力形成全球高标准自由贸易区网络，为中国贯彻开放理念和构建开放发展新格局探索新思路、新途径。

我国实施的自由贸易区战略，按顶层设计布置，通过局部试点加以检验再推广。作为我国自由贸易区的首个试验田，上海自贸区不仅是我国迈向开放发展的重要环节，也是国内各区域发展自由贸易区的主要范本，至2020年，中国已建立了21个自由贸易试验区。自由贸易区的不断扩大表明，中国在扩大开放范围和不断探索开放发展新模式方面取得了积极进展。

（四）重点布局：优化区域开放

中国自加入WTO以来，对外开放层次虽不断提高，但区域发展差距仍较为明显。这种差距不利于提升我国在区域开放布局中的国际竞争力，已成为中国开放发展中不可忽视的问题。十九大报告中指出：“过去我们的开放主要基于沿海地区，面向海洋、面向发达国家，今后这个方向的工作还要继续做。同时要更多地考虑中西部地区和沿边地区的对外开放。”[3]强调在开放发展大方向不变的情况下，将优惠扶持政策更多地往内陆地区倾斜。因此，中西部地区积极创新开放发展新思路，以“一带一路”建设为契机，促进区域发展，加强中西部地区基础设施建设，夯实对外开放的产业基础，缩小与沿海地区的发展差距。同时，优化我国的区域开放布局也必须注意我国的周边形势。随着中国与邻国的贸易日益频繁和密切，区域发展显示出明显的优势和潜力。在道路上，我国沿边地区加大同周边国家在海路、铁路上的建设，为创造互利共赢的局面提供发展空间。在金融领域，我们积极筹建亚投行、金砖国家银行及同亚洲开发银行、世界银行共建融资桥梁。在政策上，对周边不发达的国家实行零关税的政策待遇，积极营造更加开放和公正的发展平台，推进区域经济发展。

（五）外在途径：积极参与全球经济治理

现今新兴经济体成为推动世界经济发展的新驱动力，特别是中国不断增强的经济实力在世界经济中的分量迅速上升，影响着世界政治经济版图的变化和调整，世界经济政治格局需要新的变革。作为经济大国，需我们要把经济实力转化为规则实力，逐渐由现行其规则的遵守者向参与和制定者转变，主动为中国及广大发展中国家发声，提升在全球经济治理上的制度性话语权，为完善全球经济治理贡献中国理念、智慧和解决方案，使规则向着更为合理均衡的方向发展。2015年10月底中共十八届五中全会更加明确指出，“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提髙我国在全球经济治理中的制度性话语权。”[4]

近年来，中国主动承担国际责任与义务，积极参与全球经济治理和公共产品供给，完善国际经济规则制定，在制度建设和创新上提出新看法和新方案，努力使全球治理体制更好地反映大多数国家意愿和利益。扩大和完善对外援助，对最不发达的国家加大人道主义援助力度。积极参与全球气候变化的协商，贯彻执行减排承诺。积极维护世界公共安全，参与联合国维和行动，坚决打击破坏安全的行为。我国发挥出的建设性作用成为全球治理体系的推动者和引领着。