困境与破局：新时代提高基层党建质量

刘怡君

［摘 要］ 新时代提高基层党建质量，是马克思主义政党的内在要求，是党的建设历史经验的深刻总结，是破解大党独有难题的重大课题。党的十八大以来，基层党建尽管卓有成效，但是在迈向高质量发展的道路上面临“四个不够”的困境。新时代提高基层党建质量需要在提高思想认识、强化人才支撑、创新工作方法和完善制度保障等方面下功夫。

［关键词］ 基层党建质量 困局 破局

［中图分类号］ D262    ［文献标识码］ A   ［文章编号］ 1008—3642（2023）06—0036—04

习近平总书记强调：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”［1］毋庸置疑，提高基层党建质量作为顺应新时代党的建设总要求的重大课题，已成为全面推进新时代党的建设新的伟大工程的重中之重。

一、困境：新时代提高基层党建质量面临的问题

党的二十大报告强调指出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”［2］解决大党独有难题是基层党建工作的重要任务。从现实看，党的十八大以来，基层党建尽管卓有成效，但是在迈向高质量发展的道路上仍然存在基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。归纳起来，新时代提高基层党建质量面临的困境主要体现为“四个不够”。

（一）思想重视程度不够

目前，部分基层党组织对于党的建设系统化思考不够深入，重视程度上还存在欠缺。当遇到与其他重大工作存在时间冲突时，基层党建工作就会受到影响。部分基层党建工作同质化程度较高，特色亮点不突出，科学化、规范化水平有待提高。责任主体对基层党建工作督促指导不到位，使得基层党建工作开展不平衡。有的干部甚至将党建工作等同于开会走过场，完全是为了应付检查。

这些思想上重视程度不够的问题，既有主观原因也有客观原因；既涉及党组织的认识水平、工作方法、责任分工等方面，也涉及个人思想认识、主观能动性等方面。一是认识不足。部分基层党组织对党的建设的系统化思考不够深入，没有充分认识到党的建设对于整个组织的重要性。将党的建设仅仅视为一项常规性工作，而未能意识到党的建设是党组织健康发展的根本保障。二是时间冲突。部分基层党组织在面临其他重大工作时，容易因时间冲突而优先考虑其他工作，从而降低基层党建工作的优先级，因其他工作的紧急性或者重要性而将党建工作排在次要位置。三是同质化程度高。部分基层党建工作同质化程度较高，特色和亮点不突出，导致党建工作的吸引力下降，成为一项枯燥乏味的任务，影响了对其重视程度的提升。四是责任不到位。部分基层党组织的责任主体对基层党建工作的督促和指导不够到位。这使得一些党员干部在党建工作中缺乏明确的方向和动力，导致工作的开展不够平衡。五是存在认识误区。有些干部没有深刻理解何为“意识形态”，将党建工作等同于形式活动。这种误区导致他们缺乏对党建工作的正确认识。六是形式主义。一些干部在党建工作中存在形式主义的问题。只是为了完成任务而组织开展一些表面活动，没有真正将党的建设总要求等内容内化于心、外化于行。

（二）人才培养力度不够

一直以来，在对党员干部的人才评价上存在唯成绩论、唯学历论、唯职称论。这样的培养标准已不适应基层党建的新需要。面对纷繁复杂的基层环境，徒有学历、证书并不能很好地解决实际问题，也不利于调动那些没有学历而通过自学且有实际能力的干部的积极性。缺乏对人才培养的足够重视，导致各种培训、讲座、座谈不够精细、流于表面，培养资源得不到充分利用。

对人才培养重视程度不够的原因，源自多方面因素，主要有评价标准陈旧、理论与实践脱节、制度建设滞后等。一是评价标准陈旧。长期以来，唯成绩论、唯学历论、唯职称论等陈旧的评价标准在一些基层党组织中仍占据主导地位。这导致对人才的培养过于依赖表面的成績和资历，忽视了人才的实际能力。二是理论与实践脱节。在纷繁复杂的基层环境中，有的干部空有理论知识却未能与实践能力相结合，单纯的理论知识难以真正解决实际问题。这使得一些在实际操作中有独特能力的人才被忽视。三是忽视人才多元性。部分基层党组织只看重特定的学历、证书等。这种偏见阻碍了对那些没有传统学历但具备实际能力和自学能力的人的培养。四是培训方式固化。一些基层党组织虽然进行了培训、讲座、座谈等活动，但活动泛泛而谈，不够精细和深入。这使得培养资源无法得到充分利用，培训效果有限。五是认识不到位。缺乏对人才培养的足够重视，是因为一些基层党组织没有深刻认识到人才对于党的建设和事业发展的重要性。六是体制机制建设滞后。体制机制建设滞后，影响了人才培养的广度和深度。如果没有相应的制度来支持人才培养，会限制人才的发展空间和创新能力。

（三）方法灵活程度不够

当前，部分基层党组织只是机械性地组织开展党建工作，方法上还是老套路，在丰富程度上还存在欠缺。不少基层党组织在党建工作中机械式地传达文件、组织学习、听取报告，只重视形式上的思想政治工作，对于个人的思想状况关注不够，对于如何强化个人宗旨意识，加强个人理想信念教育，把握个人思想波动，缺乏必要的研究和应对措施。在党建学习平台运用上，不少基层党组织只是每天登录学习平台，保持活跃度，对于平台上的党的创新理论和党的二十大精神难以做到坚持学习。同时，工作方法单一，生搬硬套、蜻蜓点水等情况不同程度地存在，基层党建工作流于形式，大打折扣。

上述问题的产生，涉及党组织的创新意识、工作负担、平台使用等多个方面的原因。一是缺乏创新意识。部分基层党组织习惯于老套的工作方式，缺乏创新意识。因此，在党建工作中，往往沿用传统方法。这使得工作变得机械化，缺乏新鲜感和活力。二是形式主义倾向。一些基层党组织过于注重形式，只关注党的文件传达、学习和报告，而忽略了对个人思想状况的深入关注，将主要精力放在了完成任务上，对党员党性的锤炼力度不够。三是党建学习平台使用简单化。虽然建立了党建学习平台，但部分基层党组织只是形式性地登录，忽视了对平台内容的深入学习，对平台内容的重要性认识不足或者缺乏针对性的引导。四是缺乏个性化教育。对于个人的思想波动、宗旨意识等方面关注不足，部分基层党组织缺乏对党员的个性化教育和引导，没有将党建工作与党员个体的需求相结合。五是研究和应对不足。部分基层党组织在应对党员思想波动、加强个人理想信念教育等方面缺乏足够的研究和应对措施，在关键问题上不能及时采取有效的解决措施。六是工作负担较重。一些基层党组织由于工作负担较重，时间紧张，只能进行一些基础性的党建工作，而无法花费更多的时间和精力进行创新性的尝试。

（四）制度完善程度不够

基层党组织虽然都建立了相应的管理制度，但是在完善程度上还存在欠缺。一方面，部分地方对于基层党组织的考核方式较为单一、考核流程不规范，只是通过查阅纸质资料的方式进行，未能做到严格把关、科学部署；另一方面，部分基层党组织虽然建立了绩效考核激励机制，但是考核的结果仅运用在职务晋升、薪资待遇方面，运用面较窄。机制不健全、制度不完善，党组织在制度上形同虚设，有和没有一个样。

上述制度完善程度不足问题的产生，是多因素综合作用的结果。主要是体制机制的问题，也受到制度不完善因素的制约，涉及组织内部沟通、工作流程、考核机制、激励体系等方面。一是工作机制不健全。部分基层党组织的工作机制存在问题，包括任务不明确、责任不落实、投入不到位等。其主要是由于组织内部的沟通协调不足，导致工作流程不顺畅，任务执行不到位。二是缺乏有效的分类考核体系。考核是促进组织和个人发展的重要手段。部分地方对基层党组织的考核方式过于单一，没有建立起科学完备的分类考核体系。这使得对党组织工作的评价过于片面，不能真实反映工作的全貌和实际情况。三是考核方式不规范。部分地方对基层党组织的考核方式存在流程不规范、操作不严谨的问题。这将导致考核结果的客观性不足，无法真实准确地反映出基层党组织的工作情况。四是激励机制不完善。部分基层党组织虽然建立了绩效考核激励机制，但其应用范围有限，主要体现在职务晋升、薪资待遇等方面，没有充分运用其他激励手段。五是机制和制度建设缺乏持续性。基层党组织一般都建立了管理制度，但在长期运行过程中不能与时俱进。对制度的制定和完善没有进行周期性的评估和调整，难以适应不断变化的新情况和新问题。六是重视程度不够。基层党组织对于制度建设的重视程度不足，一些党员干部只是形式上遵守制度，而没有真正理解其价值和意义。

二、破局：新时代提高基层党建质量的思路

习近平总书记指出：“我们党的基层党组织和党员队伍，是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。”因此，新时代基层党建工作必须走高质量发展之路，切实推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（一）提高思想认识

首先，对提高基层党建质量要有正确的认识。新时代提高基层党建质量首先需要科学认识党的建设质量。注重党的建设质量，是马克思主义政党的内在要求。列宁就十分注重党员质量，他曾经指出：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高。”［3］中国共产党是以马克思主义为指导的先进政党，无论是革命、建设还是改革时期，都高度重视党的建设质量。毛泽东同志认识到党员的质量直接影响到党的质量，他在为古田会议撰写决议案时指出：“红军党的组织问题现在到了非常之严重的时期，特别是党员的质量之差和组织之松懈，影响到红军的领导与政策之执行非常之大。”［4］1989年，邓小平同志在全国组织部长会议上指出：“发展党员要重视质量，千万不能单纯追求数量，不能搞滥竽充数。”［5］习近平总书记也指出：“提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。”［6］可见，提高基层党建质量至关重要。只有基层党组织强大有力，才能够确保党的事业始终充满活力。

其次，树立党建引领工作理念。党建引领是政治体系视角下党建工作的创新模式。党建工作是党的理论指导和组织管理的具体体现，是保证党的思想一致性和组织纯洁性的重要手段。基层党组织是联系党员和群众的桥梁，只有在基层党建工作得到充分加强的情况下，党的事业才能真正深入人心、取得持久的胜利。因此，要高度重视党建工作，确保其得到足够的资源和支持，更好地推动党的事业向前发展。

要树立党建工作在党的工作全局中的核心地位，要克服“基层党建工作较虚、不重要”的错误思想，要明确基层党建引领的重要职责，推动各项业务工作更好地发展，要把党的理论和方针政策融入实际工作中，使之成为行动准则。只有在党建的引领下，各项工作才能更加有力地推进，产生更好的效果。

（二）强化人才支撑

首先，拓宽选人视野。要树立科学观念，选拔任用忠诚、干净、担当的干部，即选拔任用能吃苦、敢担当、善作为、信仰坚定、能力过硬的干部。要坚持公正用人，把干了多少工作、干好多少工作、人民群众满不满意当作选人用人标准。要采取灵活多样的方式，引进更多的高层次人才。通过开展人才交流、引进外部专业人才等方式，丰富基层党组织的人才队伍。构建相应的激励机制，给予在党建工作中表现出色的人员更多的机会，鼓励党务工作人才在工作中敢于担当、善于创新。

其次，优化人才保障。要激发基层党员干部人才的成就感和事业心，让基层党员干部人才直接从群众那里获得认可。要真正落实相关待遇，改善基层党员干部人才的生活环境，包括子女教育等，切实解决基层党员干部人才后顾之忧，使基层党员干部人才以更饱满的状态和更积极的心态投身到党建工作中去。面对新情况、新问题，基层党员人才应不定期组织集中交流和研讨，分享各自的工作经验和心得，从中汲取宝贵的经验和教训。基层党组织要做好党建主题设计，通过精心设计党建主题，帮助党员人才更深入地理解党的路线方针政策，深刻领会党的思想理论；要开展专题讨论、座谈会、学习活动等，共同探讨和研究各种重要主题，不断提高党员干部人才的政治觉悟和思想认识；要加强党性教育，引导基层党员人才不断提升为人民服务的意识，增强党的事业“红线意识”，保持先锋模范作用。

（三）创新工作方法

首先，打造基层党建品牌。为了实现基层党建工作的高质量发展，应因地制宜，有针对性地打造基层党建品牌，将党建引领贯穿到基层党组织的日常工作之中，使之成為党员生活的一部分。结合党员的“双报到”活动，突破过去仅在文山会海中学政策、学精神的模式，注重在实际工作中提升党组织的政治功能和组织功能。通过因地制宜的创新方法，使基层党建工作更具个性化、更贴近党员，真正激发党组织的生命力和活力。

其次，组织筹办各类基层党建活动。要充分发挥基层党组织的组织功能，组织筹办各类基层党建活动，给予基层党组织和党员一定的自主权。通过举办基层党建实践活动，推动基层党建工作模式创新，让基层党组织在活动策划和组织中发挥更大的主动性和创造性。这种自主性的发挥，有助于丰富基层党建工作的形式，使之更贴近党员实际需求，更加具有吸引力和感染力。同时，要善于利用新媒体组织筹办各类基层党建活动。现代社会已经进入了数字化时代，社交媒体如抖音、微博、微信公众号等成为信息传播的重要渠道。通过这些新媒体平台进行党建宣传，有利于加强党员之间的沟通交流，营造积极向上的党建氛围。这不仅可以调动党员的积极性，还能扩大党建工作的影响范围，吸引更多的人加入党建工作，共同推动党建工作的发展。

（四）完善制度保障

首先，完善党建工作机制。要及时改变单位内部一人多职的现象，这种现象可能导致党建工作被边缘化，时间上与其他重要任务发生冲突，影响党建工作的深入开展。要设立专职党务工作者，专门负责党建工作的策划、组织和推进，确保党建工作不受其他工作的干扰，从而提高工作效率和质量；此外，明确党建工作的职责和任务，避免工作任务时间上与其他任务发生冲突，导致党建工作被搁置。应当合理规划党建工作，与其他任务相互协调。如果遇到与其他重要工作时间上的冲突，应当通过合理的安排和调配避免影响党建工作的推进。部门之间要加强沟通和协调，确保各项工作有序推进。

其次，完善党建监督激励机制。按照新时代党的建设的总要求和《中国共产党党内监督条例》《党政领导干部考核工作条例》等党内法规的具体规定，强化监督职能，丰富考核方式，完善考核流程，对党建工作的考核结果与评定先进、个人晋升、选拔人才、单位年终考核等次相结合，扩大党建工作考核结果的影响范围，不断调动党员的积极性。完善试错容错纠错机制，加强正向激励体系建设，鼓励创新、宽容失败，推进基层党员干部大胆试验、开拓创新、创造性地开展工作，在基层党员中间形成比学赶帮超的学习氛围，更好地激发党员的学习热情和创造活力。

参考文献：

[1] 习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：人民出版社，2017：173.

[2] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社會主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：63.

[3] 列宁选集：第四卷[M].北京：人民出版社，2012：173.

[4] 毛泽东文集：第一卷[M].北京：人民出版社，1993：88.

[5] 十三大以来重要文献选编：中[M].北京：人民出版社，1991：579.

[6] 十九大以来重要文献选编：上[M].北京：人民出版社，2019：562.

责任编辑：徐 辛