长沙市开福区动物无害化处理体系建设与实践

陈铁军

湖南省长沙市开福区动物卫生监督所，湖南长沙 410008

2013 年，农业农村部正式启动病死动物无害化处理长效机制试点工作，经过近10 年的建设和发展，无害化处理体制机制已确立，基础设施较为完善，法律法规体系健全，经费保障到位，有力促进畜牧业高质量发展，保障公共卫生安全和人体健康。本文就湖南省长沙市开福区建设动物无害化处理体系的基本情况、实施效果进行阐述，并为后续发展提出相关建议。

1 动物无害化处理体系建设

1.1 开福区基本情况

长沙市开福区位于长沙市北隅，土地总面积188 km2，水域面积约2 000 hm2，下辖16 个街道，其中涉农街道4 个，是典型的涉农城市行政区。辖区有标准动物检疫申报点2 个，水生动物检疫申报点1 个，动物诊疗机构33 个，犬只留置场所1 个，农贸市场20 个，动物产品冷藏中型交易场所1 个、小型2 个，常年存栏生猪1.4 万头，家禽12 万羽，犬猫饲养量近8 万只，淡水养殖水产品年产量1 940 t；湘江、浏阳河、捞刀河、沙河等干支流水岸线75 km。

1.2 收集暂存点建设

按照《长沙市动物无害化处理体系建设实施方案》，选址涉农街道利用一处独立排泵站建设动物尸体收集暂存点，设置有独立冷库、辅助装卸平台和工具、视频监控系统、消毒和污水处理设施、硬质隔离围墙、办公等设备；常态化储备消毒药品、生物安全防护与隔离防护设施设备；建立动物尸体出入登记、消毒、人员防护、应急处置等制度；设置公示牌与警示标志，公示内容包括动物尸体收集范围、管理人员、联系方式、监督电话等；收集暂存点实行24 h 值守。

1.3 体系运营与保障

通过公开招投标的方式确定动物尸体收集无害化处理承包企业，要求企业独立具有集中无害化处理动物尸体及病害畜禽产品的能力，无害化处理中心取得动物防疫条件合格证，配置有可接入动物无害化处理监管平台的定位跟踪系统专用车辆，配备具有兽医相关专业技能的人员。承担养殖环节、动物诊疗机构、犬只留置等场所产生，河道沟渠打捞无主动物尸体及病害畜禽产品的收集、运输和无害化处理；协助执行动物疫情应急扑杀、应急处置行动相关工作及部门委托事项等；负责动物尸体收集暂存点日常管理。通过防疫员入户、政府公众号、微信平台等多种途径向社会公布收集电话，产生、发现动物尸体及病害畜禽产品的人员直接联系进行收集处理。收集、运输、处理、扑杀、应急处置等费用和收集暂存点日常管护所需经费列入区级财政预算保障。相关生产经营主体也可直接与动物尸体收集无害化处理企业签订承包合同，委托实施无害化处理业务。

1.4 监督管理与验收

按照就近的原则，确定为邻近县（市、区）无害化处理的企业，需经所在地双方县级农业农村主管部门同意，落实监督责任。由区动物卫生监督所在动物无害化处理监管平台录入收集人员、车辆、审核人员、监管人员信息，明确收集人员、审核人员、监督人员职能职责和平台操作权限，对照标准化流程，确保病死畜禽在收集、运输、转运、处理等环节监管的“无缝对接”和全程痕迹化管理，既有信息平台记录，也有纸质化的单据、台账，做到无害化处理监管工作“工作有流程，岗位有职责，监管有措施”。专人负责保存病死畜禽无害化处理的相关档案资料和原始票据，实行一月一汇总，一季一验收，全流程自觉接受农业农村主管部门的核查和政府审计监督。

2 实施效果

2.1 实现无害化处理全覆盖

2020－2022 年全区共收集病死生猪1 656 头，其中河流水域打捞251 头，犬猫2 259 只；开展应急扑杀5 次，扑杀收集处理生猪46 头、鸡235 羽、犬9只；人工饲养陆生野生动物（蛇）2 689 kg，泛池淡水鱼26 363 kg，全部实现集中收集无害化处理。

2.2 消除深埋引发环境污染

养殖户在动物发生死亡后，以深埋处理为主，但深埋地点难以协调和落实，极易引发邻里纠纷[1]。特别在重大动物疫情流行时期出现大量病死动物时，更难以及时有效地处置。作为农村区域狭小城市行政区，在非洲猪瘟防控严峻时期，出现不得选用已征收规划绿地拟作深埋地点的情形。建成完善动物无害化处理体系后，养殖户、居民、动物诊疗机构、河道水域保洁单位、犬只留置场所、城市管理人员通过拨打公布的收集电话实现专业化服务，方便快捷，消除因深埋消毒药物、有害生物所产生的潜在环境污染，消除居民由此产生对环境污染的担扰，提高政府信任程度，从根本上杜绝乱抛乱弃乱埋不良现象的发生[2]。

2.3 满足应急状况处置要求

疑似动物疫情、重大涉疫舆情、专项执法行动是在应急状况下政府部门需要采取诸如应急扑杀、涉案动物和动物产品的紧急转移隔离和无害化处理等应急处置措施，需临时调动大量的人员（包括兽医技术人员）和设备资源。通过政府购买服务扶持和建立了一批无害化处理企业和无害化处理运行体系，有效推进了病害畜禽无害化处理工作[3]。安全高效地无害化处理企业集中了专业化技术人员和装备，现代化企业管理制度充分发挥人员和设备设施的利用效率，获取服务报酬，增加企业收益。同时弥补政府应急专业人员、设备设施不足的问题，提高应急处置效率，降低政府运行成本，进而提升政府社会服务管理的水平。

3 后续发展的建议

3.1 厘清政府和市场责任主体的关系

目前很多基层地区对推进政府购买动物防疫公益性服务的了解还不够。对“买什么”“怎么买”“谁来买”“向谁买”等问题认识还较模糊，缺乏指导性文件引领，“权、责、利”三大要素也有待梳理[3]。通过购买服务，从动物无害化处理体系运行的情况来看，也存在政府除承担公益职能外，还参与了超出职能职责范围以外的工作，如在动物产品冷藏交易场所检查出过期动物产品、在野生驯养动物退出过程中集中扑杀动物、对有主宠物尸体进行无害化处理等。政府大包大揽，市场主体责任意识淡化，占用消耗政府资源。监督落实好主体责任最后一公里，应该由生产经营主体承担的无害化处理费用等，必须得到落实。探索建立动物无害化收集、运输、无害化处理价格行业指导标准，指导政府招投标定价。

3.2 鼓励无害化处理有偿差异化服务

随着经济发展与社会进步，犬、猫等动物作为城市家庭宠物（伴侣动物）已非常普及，其中许多宠物主把其作为家庭成员之一，融入到家庭生活当中，成为情感寄托对象或功能性助手。与此同时，也衍生出繁殖、训养、诊疗、美容、殡葬等服务业态。实验动物的无害化处理，也有符合动物伦理和市场化要求[4]。同时宠物主也有对无害化处理宠物尸体的差异化要求，诸如火化、骨灰寄存、哀思寄托、宠物墓地等无害化处理后的延伸服务。新修订的《动物防疫条件审查办法》中动物和动物产品无害化处理场所与动物诊疗场所、居民生活区、生活饮用水水源地、学校、医院等公共场所之间间隔调整为必要的距离的表述，最大限度地松绑选址刚性要求，通过配套设施设备满足防疫要求。在此基础上积极鼓励实体企业选址近郊区域建设规模相适应的无害化处理设施，主要为采取焚烧法对宠物、实验动物等开展无害化处理有偿服务，满足市场对供给侧需求，延伸产业链，提高产业附加值。

3.3 进一步加强动物无害化处理执法

新修订《中华人民共和国动物防疫法》《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》对动物无害化处理体系建设、责任主体、责任范围、法律责任进行详细规定，做到守法有责、监督有据、执法可依。制定区域外无害化处理企业所在地与本地农业农村主管部门监管合作协议范本，明确各自范围监管内容与形式，建立沟通协调与定期通报机制，确保监管全覆盖；落实违法行为有奖举报制度，对乱抛乱弃、企业管理制度台账和视频监控系统未建立、运输车辆未备案、未依法使用无害化处理后产品的违法行为进行查处；进一步加强对养殖场户、动物诊疗机构、犬只留置场所动物尸体的流向监督，向社会公布典型案例，彰显法律的权威和效率，促进动物无害化处理产业健康发展。

4 结语

长沙市开福区探索建立城市行政区动物无害化处理体系，形成较为成熟的运营、监管模式，充分发挥保障畜牧业养殖安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态环境安全的积极作用，产生好的社会效益。持续推进城区动物无害化处理体系提档升级，产业向多领域延伸，满足人民对动物无害化处理的多元化需求；更进一步规范政府购买动物无害化处理服务范围、采购流程，展现公益属性，提升政府公共管理能力；强化执法监督，精准打击违法行为，培育动物无害化处理企业，为经济社会的高质量发展贡献产业力量。