十三五时期林业旅游与休闲产业发展分析

李露霏

(国家林草局产业发展规划院，北京 100010)

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于经济转型、跨越关口、动力转换的战略机遇期。林业作为国民经济的重要组成部分，经济增长方式的转变对林业产业发展提出了新要求。“十三五”期间，林业产业转型升级，由传统林业向现代林业转变，第一产业、第二产业占比逐步减少，以林业旅游与休闲为主的林业服务业所占比重逐年增大，2020年我国林业第一产业、第二产业、第三产业产值结构为32∶45∶23。

林业旅游与休闲产业是指以森林资源为载体，提供各种服务，满足人们休闲需求的企业集群，包括观光类、养生类、度假类、美食类等[1,2]。林业旅游与休闲产业具有较强的产业依托性和地理特性，发展林业旅游与休闲产业能够有效保护生态环境的同时，达到生态文明宣传的作用，是林业综合效益的有效体现[3]。

1 林业旅游与休闲产业发展现状

1.1 投资比重增加，产值稳步增长

随着人民生活水平的提高和旅游业的蓬勃发展，以森林旅游、森林体验、森林康养等为代表的林业旅游与休闲产业受到了广泛关注，投资比重增加，“十三五”期间得到了蓬勃发展。

根据《中国林业统计年鉴》，“十二五”末，2015年全国林业旅游与休闲投资为140.76亿元，占全国扶持林业发展投入资金的9%，占林业总投资额比例36.47%，“十三五”期间全国林业旅游与休闲投资金额逐年增加，到2018年，投资为330.12亿元，同比增长27.69%，占全国扶持林业发展投入资金的17.14%，占林业总投资额比例39.99%。

图1 2015—2018年林业旅游与休闲投资额度与占比

“十三五”期间，林业旅游与休闲产业产值逐年增加，“十二五”末，2015年全国林业旅游与休闲产值为6758.95亿元，占第三产业产值的72.97%，接待旅游人次23.12亿人，人均消费292元，直接带动其他产业产值10208.32亿元。到2019年，全国林业旅游与休闲产值为15392.39亿元，同比增长18.01%，年均增长22.84%，占第三产业产值的79.79%，接待旅游人次39.06亿人，人均消费384元，直接带动其他产业产值13083.89亿元。2020年，林业旅游与休闲产业保持健康发展态势，受疫情影响，产值为14273.9亿元，同比降低7.27%，接待旅游人次31.68亿人，比2019年减少7.38亿人次。

1.2 区域协调发展，产业稳步推进

“十三五”期间，林业旅游与休闲产业在传统东、中、西、东北区域间及区域内发展更趋均衡，相较于“十二五”末，产业实力增强，产业收入增长迅猛。根据《中国林业统计年鉴》，2019年东部地区林业旅游与休闲产业产值5145.76亿元，较2015年增加86.47%；中部地区林业旅游与休闲产业产值3926.08亿元，较2015年增加120.07%；西部地区林业旅游与休闲产业产值5401.44亿元，较2015年增加238.74%；东北地区林业旅游与休闲产业产值396.78亿元，较2015年增加4.51%。2020年受疫情等因素影响，东、中、西、东北区域林业旅游与休闲产业产值均同比降低。

表1 2015—2020年林业旅游与休闲产业相关信息表

表2 2015—2020年东部地区林业旅游与休闲产值

表3 2015—2020年中部地区林业旅游与休闲产值

表4 2015—2020年西部地区林业旅游与休闲产值

在国家战略下的林业区域中，林业发展是“一带一路”建设中的重要内容，2019年“一带一路”区域林业旅游与休闲产业产值6431.71亿元，较2015年增加116.80%。长江经济带是我国经济发展的主要引擎，林业旅游与休闲产业迅猛发展，2019年产业产值9609.11亿元，较2015年增加144.71%，占全国的62.43%；京津冀区域林业旅游与休闲产业扎实有效推进,2019年产业产值140.93亿元，较2015年增加56.92%。2020年受疫情等因素影响，国家战略区域林业旅游与休闲产值均同比降低。

表5 2015—2020年东北部地区林业旅游与休闲产值

表6 2015—2020年国家战略区域林业旅游与休闲产值

1.3 康养基地建设初见成效，森林旅游蓬勃发展

森林康养产业主要是依托于森林资源和康体服务设施开展的养生活动，包括旅游、休闲、养生、医疗等为健康服务内容[4]，高度契合健康中国战略，有效践行绿水青山变成金山银山，受到我国高度重视，全国森林康养产业发展取得了显著的成果。截至2019年，各省市级森林康养基地数量达500家以上，国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局等四部委已在全国评选“国家森林康养基地”107家，其中以县为单位的21家，经营主体型的基地86家。

随着森林旅游资源的不断开发与森林旅游服务的不断提升，森林旅游深受公众喜爱。2020年森林旅游游客量超过18亿人次，占国内旅游人数的64%左右。截至2019年底，国家林业和草原局已公布3批共12条国家森林步道，总长度超过22000km，其中，2019年太行山国家森林步道济源段正式揭牌，成为我国第一个向社会正式开放的国家森林步道示范段。

1.4 产业标准更加成熟，理论指导体系逐步完

“十三五”期间，LY/T 2788-2017《森林体验基地质量评定》、LY/T 2790-2017《国家森林步道建设规范》、LY/T 2791-2017《生态露营地建设与管理规范》、LY/T 2789-2017《森林养生基地质量评定》、LY/T 2935-2018《森林康养基地总体规划导则》、LY/T 2934-2018《森林康养基地质量评定》等多项标准公布。《国家森林康养基地标准》《国家森林康养基地认定办法》《国家森林康养基地认定实施规则》《森林康养基地命名办法》等多项全国森林康养基地国家团体标准标准编制完成。

2 林业旅游与休闲产业发展建议

2.1 坚持宏观政策引导，促进产业高效运行

完善林业旅游与休闲产业发展引导机制，遵循因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则，组织开展规划研究，健全总体规划，指导产业科学发展。完善补贴、税收优惠等政策，形成林业旅游与休闲产业长效稳定的引导机制，促进产业健康、快速、可持续的发展。

2.2 强化引领示范效应，推动产业发展

大力培植林业旅游与休闲示范基地，根据区域特点，合理布局，扶持高起点、高附加值、市场开拓能力强、带动力大的林业旅游与休闲示范基地，充分发挥带动作用，同时增强产业知名度及竞争力。

2.3 注重舆论宣传，提高全民认知程度

通过广播、电视、报纸、网络等各种媒体形式，加强林业旅游与休闲产业及产品宣传力度，形成产业影响力，创新公众作为消费者、宣传者和支持者的参与机制，提高产品市场认知度；组织开展国家级、省级的林业旅游与休闲产业建设与产品交流会，扩大市场影响力。

3 结语

林业旅游与休闲产业是在林业资源的基础上建立的旅游产业[5]，作为一种新兴的经营理念和形态，将森林资源和文化内涵相结合，满足人们休闲娱乐要求的同时，能够丰富精神生活，缓解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。遵循因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则，通过加强宏观引导，强化引领示范，注重舆论宣传，促进林业旅游与休闲产业的可持续发展具有重要的意义。