数字赋能乡村治理的运行机理与优化路径

文丨吴盼秋 程传兴

资料图

一、引言

随着互联网技术的发展，数字技术不断嵌入乡村，为乡村治理现代化提供新契机。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提到要夯实乡村信息化基础，深化农业农村大数据创新应用。《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》均提到要加强社会治理数字化智能化建设，拓展农业农村大数据应用场景。

现阶段，随着信息技术在农村的推广应用，学界对于数字乡村治理的研究日益丰富。第一，数字乡村治理主体，即由谁来治理。乡村治理涉及农民群众、政府部门、村民自治组织、社会组织、企事业单位等多个主体，厘清乡村治理中各行为主体及权力边界，增强多元主体间的互动性协调性，构建开放的多元化治理格局。第二，数字乡村治理的行为动机，即为什么治理。数字赋能乡村治理有助于提高乡规民约的适配性，增强权力监督，提高化解乡村社会矛盾冲突的效率，推动乡村三治深度融合。第三，数字乡村治理的实现路径，即怎么治理。提升农民数字化素养，培育农民主人翁意识，以个体赋能夯实乡村治理人才支撑。加强基层党建，拓宽“互联网+政务服务”普及率，夯实数字治理制度基础。基于“互联网+”农产品推广和销售新模式，大力发展农业新业态，夯实数字治理物质基础。

综上所述，围绕数字乡村治理，学界已有较为丰富的研究成果，为乡村数字治理提供了丰富的理论指导。但以赋能理论为基础，系统分析数字赋能乡村治理的运作机理、行动困境与优化路径的研究较少。因此，本文将在已有研究成果的基础上，结合乡村数字治理典型案例，探究当前乡村数字治理的现存困境，总结数字技术推动乡村善治的优化路径，为大数据时代的乡村治理提供决策参考。

二、数字赋能乡村治理的运行机理

数字赋能乡村治理是基于赋能理论将现代信息技术融于治理过程，进而激发乡村潜力，赋予乡村内生发展动力。本文重点关注数字赋能乡村自治、法治、德治三方面，促进乡村三治融合。

（一）数字赋能村民自治，保障村民协商议事权利

随着经济转型和城市化进程的推进，乡村人口大量流出农村，传统的乡村治理模式效果日渐式微，数字技术的应用，推动了村民网络化参与乡村治理，解决了村民主体的“不在场”困境。浙江省海宁市借鉴“钉钉办公”运作模式，搭建了“村民e点通”掌上平台，外出务工人员可通过数字治理平台了解村集体经济发展、土地征用、村“两委”选举等事务，发表个人意见和建议，有效保障村民权益。

（二）数字赋能法治建设，提供优质法律咨询服务

“互联网+法律顾问”模式满足群众多样化法律咨询需求，国家反诈App的应用，能精确预警诈骗信息，拦截诈骗信息及电话，有效保障了群众财产安全，加强了乡村法治建设。浙江省桐乡市建立了全国首家互联网司法所，创新推出“24小时法超市”等智慧化应用平台，并结合“微嘉园”等治理载体，实行“三治”积分制管理，对于道德模范，给予物质、政策和服务等奖励，用技术构建起自治、法治、德治相结合的基层善治新格局。

（三）数字赋能乡风文明，推动先进道德体系构建

河南依托数字化平台开展“三会一课”意识形态教育，打造红旗渠精神、焦裕禄精神等红色资源线上研学平台，将优秀传统文化的宣讲工作转至线上，为重构村民联系、强化乡村文化认同提供载体，以图文、直播、短视频等方式，呈现传统文化之美，增强乡村文化吸引力。

三、数字赋能乡村治理的行动困境

传统的治理模式已不能满足现代化乡村治理需求，乡村经济社会的快速发展倒逼乡村治理跨越转型，未来将朝着数字化乡村治理方向转变，以数字为载体，构建灵敏高效的现代乡村社会治理体系，实现乡村有效治理。但是，数字赋能乡村治理目前在实践中还面临诸多困境与挑战。

（一）缺乏乡村数字化治理人才

农民是乡村治理的主体，是驱动数字乡村建设的内在动力。随着农村劳动力流出，老龄化现象突出，留守人群对新兴科技认知较浅，对新技术、新设备应用较少，仍有相当一部分农村人口尚未接触互联网，《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年6月，我国农村网民规模为2.93亿，占网民整体的27.9%，农村地区非网民占比为41.2%，高于农村人口比例的5.9个百分点。农村经济发展水平与城市相比仍存在一定差距，教育、住房、医疗与养老等公共服务水平相对较低，对数字化人才的吸引力不足，造成农村缺乏技术型人才，无法对农民适时开展技术培训，进一步制约了传统乡村治理向数字化、现代化转型。

（二）乡村信息基础设施建设滞后

近年来，随着数字乡村发展战略的推进，我国城乡数字化水平显著提升。但当前农村地区数字化基础设施建设相对薄弱，城乡数字鸿沟尚未消除。在数字基础设施建设方面，农村地区受地理区位及自然环境影响，互联网覆盖率与城市相比仍存在一

定差距。2022年《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年6月，中国整体互联网普及率达74.4%，而农村地区互联网普及率仅为58.8%，比城镇地区互联网普及率低24.1%，两者之间仍存在一定差距。由于农村地区地势复杂、信息化人才匮乏，使得数字化信息技术在农村地区的转化率不到20%，远低于城镇地区84.1%的水平。

（三）数字乡村治理实效有待提高

当前利用数字化开展村民自治、法治和德治的效果也有待进一步提升，主要表现在以下几方面：第一，村民不擅长使用数字化设备，在参与乡村治理中更倾向于传统的治理方式，缺乏数字化治理意识。通过微信群多用于获取村务信息，较少通过互联网参与村公共事务决策，利用互联网表达民意的积极性不高。第二，为抓好平安乡村建设，各地积极推动乡村“雪亮工程”建设，但目前“雪亮工程”在乡、镇的覆盖率较低，许多村级雪亮工程仍面临摄像头安装不足、平台支撑力不够等问题，农村公共安全县-乡-村联网、“三农”舆情检测的数字化建设较为落后。第三，数字技术在乡村治理中的应用多倾向于公共事务管理，在传承优秀传统文化方面尚处于起步阶段。由于网络空间的低可控性和虚拟性，各类谣言和不良信息在朋友圈、微信群传播，严重影响乡村网络文化的健康发展，不利于培育和弘扬社会主义核心价值观。

（表1）网民遭遇各类网络安全问题的比例

第50次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年6月，有21.8%的网民遭遇个人信息泄露问题，遭遇账号或密码被盗的网民占6.9%，遭遇网络诈骗的网民比例为17.8%，与2020年12月相比增长1.3%（表1）。总之，数字赋能乡村自治、法治与德治，更多的乡村还在起步阶段，赋能的路径需要探索。

（四）乡村数字经济发展滞后

乡村治理的数字化转型需要经济支撑，数字经济作为一种新型经济形态，对农村经济的发展具有放大、叠加、倍增作用。但当前我国智能化、信息化农业机械设备应用率不高，数字技术与农业的融合深度有待加强。《中国数字经济发展白皮书》显示，2020年我国农业、工业、服务业数字经济渗透率分别为8.9%、21%、40.7%，从2016年至2020年，农业的数字经济渗透率始终远低于工业和服务业（表2），2020年河南省三次产业数字经济渗透率分别为5.3%、17%、33.4%，农业数字化发展潜力较大。

（表2）我国三次产业数字经济渗透率

四、数字化赋能乡村治理的优化路径

尽管数字赋能乡村治理面临诸多困境，但在乡村振兴战略和数字乡村发展战略的引导下，利用数字化技术提升乡村治理能力是行之有效的思路。结合赋能理论的研究视角，通过提升农民数字化素养、加快乡村信息化基础设施建设、创新乡村治理模式、发展农村数字经济等方式，全面提升乡村治理效能，加快实现乡村善治。

（一）提升农民数字化素养，强化乡村治理主体能力

《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提到，要加强农民数字化素养与技能培训，加强乡村振兴人才队伍建设。《2022年提升全民数字素养与技能工作要点》提到要不断优化数字教育培训资源，提高农民数字化新农具应用水平，这些政策为提升农民数字化素养提供了方向引导。

第一，聘请专家以线上线下培训模式开设科普讲座、数字论坛，向农民普及数字乡村治理的重要性，培育群众数字思维与现代化意识。第二，以村民委员会为单位与科研院校、技术企业合作，成立技术应用培训小组，定期为村民推广技术知识与技能，持续提升农民的专业素养和信息技术水平。第三，发动有威望的村民担任网格员，宣传新时代自治、法治、德治精神，评选最美乡村治理人，充分发挥榜样力量，带动村民主动参与乡村治理，全面提升群众参与感与认同感。

（二）加快乡村信息基础设施建设，弥合城乡数字鸿沟

完备的信息基础设施是顺利进行数字乡村治理的保障，按照数字化乡村治理需求，应推动城乡要素合理配置，创新城乡信息化融合发展体制机制，引导城市网络、信息、技术和人才等资源向乡村流动，弥合城乡数字鸿沟。

第一，加强基础设施共建共享，提升乡村网络设施水平。通过优化升级乡村移动通信基站，提高农村网络覆盖率，保障网络质量。在乡镇设立网络服务站，为村民提供网络问题的咨询、网络设备的安装与维护等服务，提高乡村互联网普及率。第二，保护乡村网络信息安全，定期开展安全讲堂，向村民讲解网络安全知识，通过微信群、小程序等平台提醒村民警惕网络虚假信息，净化乡村网络环境。第三，完善支撑乡村电子商务发展的水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施建设。

（三）创新数字赋能方式，提升乡村治理效能

数字乡村治理应构建科学有序的治理机制，围绕数字赋能自治、法治、德治环节，创新治理模式，消除数字形式主义，提升乡村治理效能。

第一，数字赋能村民自治方面。开发对基层权力行使各环节均可追溯、可监督的智慧监督系统软件，建设阳光村务网和村民微信群，在线上平台及时发布村务信息，让群众通过手机、电脑便可查询村级事务办理情况，有效保障群众的知情权、参与权、监督权。第二，数字赋能法治建设方面。村“两委”应加强智慧普法平台建设，创建“互联网+法律顾问”新模式，统筹法律服务资源，优化公共法律服务供给，针对基层法治薄弱环节和群众对法律的需求，定期组织开展法治讲堂，积极宣传法治思想，切实提高村民的法治意识和法治理念。第三，数字赋能德治建设方面。打造基层政府、村“两委”可以常态化开展“三会一课”、主题宣讲等意识形态教育的数字化治理平台，建立道德红黑榜，将移风易俗、义务筹工、筹劳纳入积分制管理，定期将群众积分情况在村务公开栏和微信群进行公示，以道德评议和社会舆论的力量改进民风。

（四）发展农村数字经济，夯实乡村治理物质基础

农村数字经济发展是丰富农民增收渠道、增加农民收入的重要手段，为数字化乡村治理夯实物质基础。第一，构建农业大数据平台，整合农产品市场供需信息，利用大数据的分析检索能力，准确把握农产品市场行情，有计划、有目的地开展农产品生产与销售活动，尤其要利用科技创新带来的农业技术变革，生产具有高附加值的农产品，满足消费者对农产品的新需求。第二，积极发展农业新业态。创新“互联网+”农产品推广与销售模式，因地制宜发展“互联网+乡村旅游”，培育创意农业、分享农业、观光农业、农村电商等新业态，充分把握短视频平台快速发展机遇，深入推动网红经济、网络社交等线上媒体营销活动，利用互联网拉动农产品消费增长。