兰州陈官营所：开出基层治理“三贴良方”

文/图/李小鹏

宣传到地头

黄河南岸，陈官营派出所掩映在秋日的浓艳中。这个被誉为兰州市西固区“东方哨所”的派出所，随着城市的不断西拓，辖区自明朝沿袭而来的“战功累世者居其地而不迁”的聚落形态被打破，逐渐形成“外有农村、内有城市、中有城中村”的复合型发展格局，辖区形态各异，结构复杂。陈官营派出所立足辖区实际，坚持问题导向，不断探索社会治安防控体系建设精准化、多元化新路径，围绕“智慧安防”“农村义警”“居住凭证”精准施策，切实为基层治理开出了“三贴良方”。

“智慧安防”筑牢平安建设“智能篱笆”

天庆国际新城位于兰州城西新中心的核心，是最早兴起在主城区“新生带”的住宅区之一。2020年智慧安防小区建设在兰州全面试点以来，天庆国际新城作为西固区首个智慧安防小区试点创建小区，积极推进智慧互联、惠民利民、共建共享理念在小区开花结果，努力实现城市社区治理与现代科技深度融合。“该小区目前是西固区建设最完善、系统最齐全的智慧安防小区。”陈官营派出所副所长雒浩介绍说。

“平时刷脸就能进入小区，亲戚朋友来访也可以远程开门。”小区业主杨朝玉对智慧安防系统赞不绝口。天庆国际新城安装的门禁系统，全面融入刷门禁卡、人脸识别、手机App、密码验证、电话呼叫等便民功能，为居民提供访客管理、保修投诉、生活服务应用，同步实现主动推送政策宣传、平安指数、社区服务等功能。小区居民通过优质的服务项目尽享智慧安防带来的各种便利，生活品质不断提高。

“建成智慧安防系统后，小区可防性案件实现了零发案。”天庆国际新城社区民警郁万国告诉笔者。陈官营派出所依托综合指挥室，综合运用“互联网+公安网”相结合的方式，将小区494个视频监控并入派出所综合指挥室，打通数据比对路径，实现对小区内部重点部位的实时监控，为居民人身和财产安全上了多重“保险”。2022年以来，天庆国际新城总警情同比下降48%，治安案件和刑事案件发案同比下降95.2%和66.7%，小区预防和打击违法犯罪能力持续提升。

在新一轮疫情防控期间，天庆国际新城小区依托人脸识别门禁系统，实现小区居民无接触快速通过，降低了因排队登记带来的感染风险。尤其是小区A区居民王某被确定为密接人员后，物业立即采取管控措施，通过门禁系统对全区13个单元门设置关闭、开启时间，锁定993户2800余人进出权限，有效提高了居家隔离、密接排查等防控效能，实现同区人员零交叉感染，高效快速打赢了疫情防控阻击战。

到小区物业收集情况

“农村义警”打造乡人治乡“平安前哨”

2022年9月28日，金沟乡村民赵某因村上修路占用自家耕地问题与施工方发生矛盾，多次阻挠施工。金沟乡义警徐智业得知消息后，当即赶赴现场，同时联系金沟乡责任区负责民警李凌云。民警与徐智业、村社干部通过讲政策法律、讲公序良俗等方式方法，促使双方互谅互让，握手言和。这是陈官营派出所深入践行新时代“枫桥经验”，探索打造乡人治乡“平安前哨”的一个缩影。

徐智业所在的金沟乡是西固区唯一的山区乡和纯农业乡，也是陈官营派出所辖区最偏远的地方，最远处距离所驻地25公里，处警单程需要一个多小时。为及时高效化解矛盾纠纷，更好地服务辖区群众，陈官营派出所积极争取街道、村社支持，从村社干部、大学生村官、公益性岗位等人员中聘任义警，根据村社人口基数、治安状况和地理位置合理建立义警队伍，协助民警共同维护农村地区的平安稳定。

“农村义警”来自群众，是一支看得见、用得上、有活力的群防群治力量。陈官营派出所结合金沟乡村情社情，积极引导义警协助民警开展矛盾纠纷排查化解，切实将矛盾控制在田间地头，化解在前街后巷，坚决防止发生民转刑案件，筑牢农村地区安全“第一道防线”，真正发挥警力有限、民力无穷效能。义警队伍组建以来，金沟乡社会治安管控能力明显改善，群众安全感大幅提升。

“调解纠纷有义警帮腔，入户走访有义警带路，法制宣传有义警搭台，巡逻防控有义警出力，现在干起工作倍顺畅”。民警李凌云对义警竖起了大拇指。截至目前，金沟乡义警协助民警深入村社开展反诈宣传10余次，发放宣传册200余册，进村入户手把手指导群众下载安装国家反诈App120余人次，为辖区群众上门送证5次，“农村义警”俨然成为陈官营派出所基层治理的一道靓丽风景线。

给流动人员办理居住凭证

“居住凭证”成为人口管理“阳光滤芯”

陈官营社区的流动人口管理问题，曾是陈官营派出所所长霍晓军的一块“心病”。2007年经“城中村”改造后，陈官营村“摇身”变为陈官营社区。近年来，随着与陈官营社区接驳的崔家大滩商圈兴起，加之在兰州城西 “双铁枢纽”的联动下，大量务工人口、就业人口、消费人口接踵涌入陈官营社区。辖区流动人口激增，人员混杂，治安问题频出，给陈官营派出所人口管理和社会治安防控工作带来了严峻挑战。

“重点是管住人。人管住了，很多问题也就迎刃而解了。”陈官营社区工作人员坦言。针对这一难题，陈官营派出所充分借力疫情防控契机，拓展以证管人思路，联合街道、社区创新推出居住凭证制度，对辖区内居住不满6个月的流动人口，以社区为单位制作居住凭证，流动人口凭证进出小区，力争达到流动人口动态变化精准掌握和社会治安环境持续净化的双重效果。

为了进一步督促辖区流动人口办理居住凭证，2022年8月以来，陈官营派出所先后多次组织警力开展治安清查行动，对陈官营社区流动人口聚集区域开展地毯式排查登记。对于在排查中发现的无证人员，联合街道社区、疫情防控卡口点工作人员登记实际居住地址和房主信息，督促办理居住凭证，确保“滤芯”作用有效发挥。

陈官营社区现有实有房屋1200余间，其中出租房屋占50.3%，租住率达65.7%，是目前西固区出租房屋数量最多、租住率最高的社区之一。之前，由于人员流动性大，导致出租房屋管理困难，出租房屋底数和租赁状态经常面临不实情况。推行居住凭证以来，民警通过居住凭证办理情况在确定出租人身份信息的同时，全面摸清房屋情况，从而加强对出租房屋的实时管理，确保“一标三实”数据的准确、鲜活。

“流动人口管住之后，最大的变化就是入室盗窃和拖欠租金等问题明显减少了。”霍晓军介绍说。2022年第三季度，陈官营社区入室盗窃发案环比下降80.3%，刑事案件实现了“零发案”，辖区治安环境得到有效改善。

下一步，陈官营派出所将持续聚力社会治安防控体系建设，纵深推进“精准警务”效能释放，努力打造复合型辖区的基层治理样板，走好新时代基层治理平安之路，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。