东莱街派出所“两队一室”警务机制改革纪实

文/图/郭明睿

2022年，按照公安部和黑龙江省公安厅《关于全面加强派出所工作三年工作计划》的总体部署，哈尔滨市公安局牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，坚持推动“重心下移、警力下沉、保障下倾”,在全市基层派出所全面启动“两队一室”警务模式改革。东莱街派出所紧跟市局党委的战略部署，行动上见真见力见实效，落实上不偏不倚不走样，用警务模式改革催生强大战斗力，以更好地履行“维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理”的职责使命。

“两队一室”警务模式改革至今，已经解决了初期的“有没有”，进入到了成果转化“好不好”的提质增效阶段。东莱街派出所在改革中勇当“排头兵”，努力实现“制高点上再登高”，用立竿见影的工作成效展现了哈尔滨市公安局“两队一室”警务模式改革的丰硕成果。让我们通过十个方面来了解东莱街派出所“两队一室”警务模式改革带来的变化！

一从一个警组到一个团队，“情指勤舆”一体化综合指挥体系开启智慧警务大门

2022年4月13日7时许，东莱街派出所综合指挥室接到110指令，一名老人晕倒在太古街与大水晶街交会处。指挥员立即指派就近巡逻车组赶往现场，同时提示巡逻车组将车内的急救药品准备好。同时，综合指挥室同步开展三项工作：一是通过可视化指挥平台调取报警人周边监控录像，确定了倒地老人准确位置、现场情况，为出警人员提供支撑；二是第一时间拨打120急救电话，为救助老人争取到了宝贵的时间；三是根据民警反馈的老人身份证号码，马上进行人员信息核查，很快联系到老人的家属。从接警处警到老人得到医护人员的有效救治，全部闭环处置5分钟内完成，警情处置效率同改革之前相比得到了极大提升。

警务模式改革前，负责接处警的值班警组往往都是到达现场之后才能展开处置，有时候遇到身份核查、视频调取、需要增援等情况，需要电话上报分局情指中心和值班所领导，流程烦琐耗时。“两队一室”警务机制改革后，按照《哈尔滨市公安局派出所综合指挥室工作规范》和《哈尔滨市公安局驻点巡逻警力支援机制》工作要求，派出所接处警模式发生了“质”的转变，虽然现场出警还是一个值班警组，但是综合指挥室指挥员通过4G/5G执法记录仪实时回传的画面，可以为现场处置的民警提供强大的数据支撑、执法支撑、视频影像支撑等。遇到警情叠加的情况，所内备勤警力可30秒内登车出警。需要增援时，根据警情性质变化、现场事态升级及其他情况将触发相邻派出所协作机制、分局点位支援区、市局特警支撑区等响应机制前来增援。这一系列制度安排让接处警由过去单兵作战单打独斗转变为立体化信息合成作战，让一个警组变成了一个团队，为巡逻接处警工作提供了强力支撑，使派出所整体战斗力得到了极大提升。

二从一个警格到一片网格，民警进社区、驻社区、融社区，把爱民情怀、为民服务延伸到群众家门口

按照“两队一室”警务机制改革要求，社区民辅警依托警务室开展社区警务工作，实行每周“5×8+4”（即日常5个工作日每天8小时＋周六上午4小时）、“1+1+N”（即一名社区民警带领1名辅警和“N”名基层组织和群防群治力量）的社区警务工作机制，社区民警每天从原来的到派出所上班，变成了现在的到警务室打卡，有了更多的时间和精力融入到社区治理当中。同时，党员社区民警担任社区党委副书记，参与社区基层治理，实现“警力向社区流动、问题在社区解决”。为了健全矛盾纠纷调解机制，按照市局矛盾纠纷大排查的工作部署，社区民警每天到警务室的第一件事就是与社区主任、单元长、“冰城红警”碰头召开每日例会，及时了解、掌握辖区内的情况，梳理“14+N”微信群收集到的各类信息和在入户走访过程中掌握的各种情况，这样就能在最大范围内摸排辖区内矛盾纠纷的苗头，并且在矛盾纠纷发生的先期进行介入，做到早发现、早解决，最大程度地避免了“民转刑”“刑转命”案事件的发生。

每个社区设立一个设施齐全、功能完备的社区警务室。东莱街派出所设立四个社区警务室，与东莱街道办事处四个社区合署办公，推动警务深度融入基层治理，真正将服务和防范触角延伸至居民家门口。每个社区警务室都严格按照《哈尔滨市公安局派出所社区警务队工作规范》中警务室设置标准，健全设施，设置服务区、调解区、装备柜，在社区警务室实现法律宣传、户籍业务代办、矛盾纠纷化解等功能。

水晶社区李大娘和曲大娘原本是一对非常要好的“老闺蜜”。2022年5月27日，水晶社区副书记、民警钟奇峰正在社区警务室工作，伴随着争吵声，李大娘和曲大娘你一言我一语来到了警务室内，双方情绪都非常激动，毫不相让。经过细致了解，两位大娘是附近小区内住上下楼的邻居，因李大娘家马桶堵了导致漏水，引发矛盾，双方各执一词。钟奇峰按照《矛盾调解机制》将东莱调解联盟的成员物业公司和司法所的同志请到警务室，并现场勘查、明确责任。经过对双方进行好一番耐心的调解，最终双方握手言和。

东莱街派出所改革以后，根据辖区划分了“警务网格”，社区民警逐人划定“责任田”，做到了社区有格、格中有警、任务到岗、责任到人，让警务围绕民意走，把群众的需求作为公安工作的指挥棒，使民警主动融入基层治理，从源头化解各类矛盾纠纷，至今未发生一起因矛盾纠纷引起的“民转刑、刑转命”案事件，累计化解矛盾纠纷28起，强有力地守护了辖区平安。

三从一件求助到一面锦旗，大数据赋能基层基础工作，助力服务百姓提质增效

2022年7月5日，一名山东口音的男子急冲冲地跑到东莱街派出所祥泰警务室寻求帮助。通过交流得知了该男子在山东开设了一家玻璃杯厂，由于经营不善厂子即将破产。前段时间有一批货发到了哈尔滨，在结款的时候货主却联系不到了，雪上加霜的是男子父亲患重病急需一笔医药费，这才不远千里来到哈尔滨，想找到货主将货款结清。在哈尔滨待了一个多星期了，始终没能找到货主的具体位置，只知道是在太古街附近。民警根据收货地址，通过黑龙江省派出所综合工作平台很快帮助其找到货主。在民警的调解下，山东男子顺利拿到了货款。为了表示感谢，他特意为派出所送来了一面锦旗。

以前，社区民警在入户采集辖区信息时，经常是拿着本子到商户、居民家，走到哪里用笔记到哪里，采集到的信息都是零散、碎片式的，等用起来的时候还要翻箱倒柜。有的时候信息随着时间变迁造成遗失，等到要用的时候就“挠头”了。这种采集信息的方式给社区民警工作造成了一定的“困扰”。

“两队一室”警务机制改革后，东莱街派出所落实《派出所“一标三实”信息采集工作机制》要求，对辖区标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位，按照“街不漏巷、巷不漏院、院不漏房、房不漏人”的要求，将地址信息、人口信息、房屋信息、单位信息等全部采集，并在黑龙江省派出所综合管理系统中，按照性质、类别、范围建立相应的模块——这种方式可以自由建立和变换内容，使用起来特别便利，为日常社区警务工作和打击犯罪提供坚实的基础。前文中山东的男子能顺利拿到货款也得益于此。东莱街派出所社区警务队本着辖区内“一标三实”信息应录尽录且采集率、准确率需到达95%以上的原则，实现了“底数清、情况明”，让东莱街派出所“百家熟”的“老传统”在新时代发挥“大作用”。

四从一个点子到一种模式，访企情、问企需、解企难，打破空间壁垒助企纾困

受疫情影响，经济下行压力传导速度加快，更多的消费者选择“零接触”的线上消费，众多实体门店都可谓是“门可罗雀”，极大地影响了商户的收益。东莱社区民警崔柏松在对商户走访时了解到这一困境时，想出了“传统+科技”“线上+线下”双轨并行的经营模式，并为商户们联系了一家网上传媒公司，协调传媒公司的员工免费义务对商户进行培训指导和技术支持，使很多陶瓷卫浴的商户借助线上销售方式“起死回生”。经营模式的改变不仅增加了小微企业商户的收益，更为区域经济发展注入了动力、增添了活力。

“两队一室”警务模式改革后，社区民警结合《派出所社区民警入户走访工作机制》，深入社区走进企业贴近群众，了解企业所需，帮扶企业之难，把服务送到企业家门口，把优化营商环境延伸到“最后一厘米”，用民警的“辛苦指数”换来百姓的“幸福指数”，用干事创业的高强度换来经济发展提质增效的加速度。东莱街派出所还充分发挥“派出所吹哨、部门报到”机制的工作优势，将辖区内市场监督所、税务所、驻街执法中队组织到一起，开展定期走访、送政策上门等活动，并建立了由各部门组建的优化营商环境微信群，打破时间、空间障碍，为辖区企业和商户营造宽松、公正、贴心的营商环境。2022年年初以来，东莱街派出所累计开展助企服务60余次，助力80余家商户复工复产，协调相关部门为企业减税退费达30余万元，办理身份证、居住证等证照证件共计百余件，协调交警队和交通部门为南昌商会商户解决了进货停车难问题，联系社区街道办事处解决了外来务工人员子女入学、办理社保医保等一系列问题。

“你们来帮助我们办理居住登记和解决停车难，让我们省了不少麻烦，太感谢了。”这是南昌商会店主们对东莱社区民警崔柏松等人的感谢。南昌商会在太古街经营陶瓷卫浴等店面，很多业主都是外地来哈人员，民警崔柏松得知后主动上门为他们办理居住证，解决子女上学和员工办理社保等难题。南勋街一侧原来没有停车位，商户们进货车停车问题一直困扰着他们，崔柏松还协调交警队和交通部门施划了停车位。

五从一本簿册到一部手机，“科技+传统”赋予“百家熟”新内涵，实现“一机在手，警务全有”

“百家熟”一直是东莱街派出所的老传统，入户走访也是东莱街派出所社区民警的日常工作之一。以前的入户走访都是社区民警拿着厚厚的入户簿，一家一家地登记，如果遇到有人员变化的就在入户簿上涂改，但是一到出租房屋的登记就常常“难倒”了我们社区民警。出租房屋人员流动比较大，人员变化也比较多，经常导致纸质的入户簿多次涂改，给工作带来了很大的不方便，拉低了工作效率。

2022年4月的一天，社区民警王文帅接到“冰城红警”康大姐的电话，称这几天在B3栋1单元702室刚来了一个租房户，每天昼伏夜出，行迹很可疑。民警王文帅立即带着康大姐前往这家住户核实情况，并在“警务通”上核实租户的身份信息，结果并没有发现什么异常。后经深入交流，了解到该名男子是一名代驾司机，所以才会经常晚上出去。误会解除了，康大姐也打消了疑虑，并对民警感叹：“有了这个‘高科技’，现在的社区民警真是火眼金睛啊！”

自“两队一室”警务机制改革以后，哈尔滨市公安局为全市五千余名基层派出所民警配发了移动警务终端，开启了基层派出所“科技+传统”夯实基层基础的新模式，也为东莱街派出所转型进入“新百家熟”时代提供了强大的科技支撑。移动警务终端的功能很多，信息录入、信息查询、人员核查、接警处警等警务工作的日常操作，都可以通过移动警务终端实现，真正让传统警务工作插上了科技的“翅膀”，也实现了“百家熟”从人脑向电脑的共享互通。自从有了移动警务终端，民警充分享受着“科技红利”，带给基层警务更多便利，这真是应了那句话：“一机在手，什么都有！”

六从一个误会到一片赞扬，反诈预警加精准劝阻，建立守护群众钱袋子的安全屏障

2022年6月3日，东莱街派出所收到一条高危诈骗预警信息，显示辖区李奶奶正在遭受诈骗，有人可能冒充社保局工作人员骗取老人社保养老金。综合指挥室当日指挥员民警林阿明立即拨打李奶奶电话进行劝阻。但还未等话说完，李奶奶就打断了林阿明的话头，并大声质疑，“你是哪儿的民警，你是哪儿的口音，还想冒充警察骗我？等我报警抓你吧！”因林阿明说话有外地口音，他判断李奶奶一定是误会自己了。眼看自己的身份被质疑，林阿明立即通过可视化综合指挥平台调度巡逻车，在辖区附近几家银行进行寻找，同时，紧急查询辖区银行附近监控，并通过“金钟罩”注册的电话查找到了李奶奶本人身份居民信息和家庭住址等。通过多方合力，终于在大水晶街中国农业银行，找到了正在柜台办理汇款手续的李奶奶。这时李奶奶才恍然大悟，原来打电话的是真警察，让汇款的才是骗子，这次及时处置让李奶奶避免了2万元的损失。

东莱街派出所综合指挥室每日都对国家反诈大数据平台推送的中高危涉诈信息以及“金钟罩”预警信息开展反诈预警，同时通过以往的预警电话和预警信息，梳理辖区内中高危人群，并将其“标签化”管理，按照“刷单类”“投资类”“医保卡更换类”经常性开展预警提示。当前电信诈骗案件高发，犯罪分子为了躲避打击，服务器和窝点基本都在境外，而且已有完整的资金转移链条，这给电信诈骗案件侦破带来了极大难度。东莱街派出所转变工作思路，通过梳理辖区内近三年电诈案件发案规律特点，有针对性地拿出解决方案——向辖区居民推广“金钟罩”和“国家反诈中心”App，大力进行反诈宣传。2022年以来，东莱街派出所综合指挥室累计拨打反诈预警电话4800余次，辖区居民“金钟罩”和“国家反诈”App注册率达100%，辖区居民的防骗意识大大提升，形成了浓厚的全民反诈氛围，完全由过去发案后被动转变为发案前主动。

七从一个袖标到一道风景，“冰城红警”新作为，警民联手密织联防联控“安心网”

东莱街派出所“老太太巡逻队”有着悠久的历史，20世纪50年代的“治保会”正是其前身。巡逻队中的这群老人，她们既不是警察，也不是真正意义上的治安联防员，年龄大到80岁，小到50多岁，都是东莱地区的“老户”。为了维护好东莱地区治安秩序，她们自发地由最初的一个、二个人，发展壮大到现在的十几个人。她们没有薪酬、不图回报，每天都会戴上红袖标，准时出现在东莱辖区的大街小巷，小到楼道里的一只流浪猫，大到院里多了一辆新车，都逃不过她们的眼睛。她们个个都是热心肠，谁家的门没关好，谁家的用火用电有隐患，她们都会第一时间相告。她们被人们亲切地称为东莱辖区的“地宝”。

“两队一室”警务机制改革后，东莱街派出所贯彻落实《派出所联保联防工作机制》，坚持“专群结合、依靠群众”“警力有限、民力无穷”“寓警于民、融民于警”理念，在现有“老太太巡逻队”“小红帽、红袖标”治安联防队的基础上，依托基层党组织和居委会，整合辖区物业管家、保安员、保洁员、停车收费员、商企治安员、治安志愿者、社区干部、网格员、楼长、楼道长，快速组建了“冰城红警”队伍，并完善了相关工作机制。

“冰城红警”队伍每天守护在学校、幼儿园、居民楼院，穿梭在市场和早夜市，更是坚守在草市街夜间大排档人员密集区。外地到哈尔滨的游客们争相与“红警们”合影留念。“好哇，好哇，我们老了，这回不担心了，因为后继有人了”，“老太太巡逻队”的郑大娘如是说。东莱街派出所“冰城红警”志愿者巡逻队组建后，先后为东莱街派出所提供各类治安隐患和案事件线索达30余条。毛主席曾说过：“人民的力量是无穷的。”东莱街派出所发动各类治安积极分子打一场“人民的巡逻战”，让这一抹红色高高飘扬在东莱辖区，成为东莱辖区一道亮丽的风景线。

八从一组数字到一片安宁，锻造打击违法犯罪“最强铁拳”，净化辖区治安环境

“以前接处警、出勤务、值夜班、下社区，需要挤出时间来办案子，自从改革后就可以专心致志办理案件，实现了专业人、专心做专业事。”案件办理队民警刘志伟对此次“两队一室”改革感触颇深。

让我们看一组数字：2021年东莱街派出所抓获各类违法犯罪嫌疑人共计39人；截至2022年8月初，结合“核心使命-2022”系列战役、夏季治安打击整治“百日行动”累计抓获各类违法犯罪嫌疑人共计159人，打掉电信诈骗窝点2个，吸贩毒团伙一个，抓获在逃人员10人，打处率同比提升300%。同时，相继破获了公安部督办“0805”组织考试作弊案，特大销售伪劣种子案等一系列有影响的案件，破获小案、现案28起，现案破案率55%。这些生动的数字证明了“两队一室”警务模式改革的正确性和必要性。改革中，东莱街派出所优先配备侦查意识强、有办案经验的民警，做强案件办理队，实现了打击更及时有力。案件办理队负责办理刑事、行政案件和巡逻处突等，在日常值班后可以全身心投入到查找线索、办理案件中，由“一警多能”转变为“一警专能”，最大限度提升了办案民警的打击破案效能，使其从繁杂的事务性工作中解脱出来，专心致志投入到侦办案件当中。

东莱街派出所在结束的“核心使命-2022”5号、4号、3号系列战役中以绝对的成绩位列“排头兵”。在夏季治安打击整治“百日行动”中，按照“百日行动”从严从快打击违法犯罪活动要求，破获了部督案件“0805组织考试作弊案”。犯罪嫌疑人赵某、张某利用职业便利，组织枪手和技术人员，在8月5日举行的《全国会计专业技术资格考试》中通过网络帮助考生作弊，在市局和分局相关部门和警种支撑、协调配合下，东莱街派出所民警将赵某团伙一举抓获，采取刑事强制措施11人。

九从一个乱点到一片祥和，从严从紧管控社会面，打造平安亮点的“东莱模式”

草市街是哈尔滨市闻名的网红烧烤一条街。炎炎夏日的夜晚，三五成群的好友集会在草市街吃烧烤、喝大扎啤，很是惬意，但这也给东莱街派出所治安管控工作增加了不少压力。草市街和东莱街距离不到400米，有烧烤店近50家，家家都出大排档，且人员聚集、治安形势复杂，纠纷类、打架斗殴类警情高发，夏季警情经常持续到后半夜，值班民警常常是“夜不能寐”，处于24小时工作模式，尤其到夜间不是在出警就是在出警的路上。

“两队一室”警务机制改革后，结合公安部部署的夏季治安打击整治“百日行动”工作要求，东莱街派出所按照《派出所巡逻工作机制》的安排，针对辖区内重点区域开展了集中整治，加大了对辖区内重点区域的巡逻，提高见警率和管事率，降低了各类警情发生率，最大限度地将事后打击整治转变为事前巡控防范，为民警减轻了负担。

在夏季治安打击整治“百日行动”中，东莱街派出所立足辖区治安特点，结合夏季各类治安案件频发，尤其是后疫情时期经济差、矛盾多、燃点低、爆点高的实际情况，采取重要区域巡控、重点人员盘查、视频监控巡查等方式，利用车巡、步巡、夜巡、值守相结合的模式，进一步提高街面见警率、管事率，有效预防各类案事件发生，确保辖区社会面持续稳定。按照《派出所巡逻工作机制》要求，东莱街派出所建立1个立岗点和8个必到点，白天立岗点在道外区客运站门前，夜间动态调整到草市街与德胜街交叉路口处。每日19时到次日0时，东莱街派出所采取车巡与步巡相结合的方式，重点对草市街、东莱街沿线展开巡逻，其中案件办理队民警承担街面巡逻职责，主要采取车巡的方式，确保遇有突发事件发生能第一时间到达现场；社区警务队民警带领“冰城红警”队伍，以步巡的方式，对辖区内大排档、夜市等人员密集场所进行巡逻；社区警务室民警利用移动警务终端对可疑人员进行盘查，综合指挥室民警利用高空鹰眼监控巡查草市街、东莱街沿线，同时对街面警力统一调度指挥，做到遇有情况快速反应。通过各队室的协同配合，“百日行动”开展期间，全所共计出动民（辅）警240人次、车辆120余次；发动400余名“冰城红警”队伍巡逻力量，加强广场、夜市等人员密集场所巡防巡查，共盘查人员1600人次，巡查重点部位2400余处；“突击式”“地毯式”清查歌舞娱乐等行业场所160余家次，整改各类安全隐患800处；排查调处各类矛盾纠纷158件次；草市街大排档、小水晶夜市等人员密集场所有效警情同比下降了85.7%，实现了街面案件“零发生”、可防性案件“零发案”。

十从一个奖牌到一套机制，荣誉催生“32423”机制，实现党建与业务“相融共进”

2021年建党百年华诞之际，东莱街派出所党支部被中共中央授予全国先进基层党组织。这不仅仅是一个荣誉称号、一块奖牌，更代表着从党中央到各级党组织对东莱街派出所的肯定，也激励东莱人铭记使命在肩。东莱街派出所始终牢记公安姓党，特别是在“两队一室”警务模式改革后，进一步发挥党建引领作用，创新“党建+”警务工作模式，形成了“32423”机制。

东莱街派出所始终如一地将加强党支部建设、发挥党组织战斗堡垒作用，作为队伍建设的重中之重。所领导班子发挥支部委员带头作用，以“我是支委我先上”为抓手，坚持“六个过硬”，带头履职尽责、担当作为。扩大组织覆盖，提升党支部建设规范化水平，按照“两队一室”各队室分别建立党小组，使党旗飘扬在党小组上。定期组织民警辅警参观学习所史馆，重温入党誓词，进一步增强党支部的凝聚力、向心力和战斗力。

为推进“两队一室”建设走深走实，东莱街派出所坚持“用理论指导实践、用实践丰富理论”，党课内容与时俱进“什么新学什么”。同时，创新开办夜校，解读全市公安派出所“两队一室”警务模式改革工作的“1520”（1个指导意见、5个规范和20个工作机制）系列规范和机制；让“民警上讲台”，结合工作谈对机制的理解，调动了民警学习和运用相关工作机制的积极性，提高了各队室对自身职能职责的理解力，确保了“两队一室”警务运行的规范化。

做群众工作是党支部的基本任务。东莱街派出所充分发挥党支部与群众“警民鱼水情”的工作优势，以组织辖区工商业业主召开座谈会交流工作、社区民警进驻社区与社区合署办公、将服务触角延伸至居民家门口面对面纾忧解困、执行“双随机一评议”制度抽检式回访倒查等方式，不断完善细化社区服务，增强对民警为民服务能力的双向监督，进一步密切了党支部和人民群众的联系。

东莱街派出所积极响应上级党组织部署，社区警务队和案件办理队“巡防打”相结合，在中小幼校园设立“护学岗”，商区商圈、早夜市、娱乐场所等重点区域和人流密集区域开展巡逻防控，从源头遏制发案。对辖区商户和居民开展大走访、大排查，将重点关注人员登记造册建档，评估风险等级，严格管控，加强矛盾纠纷排查化解，增强了辖区群众的安全感和幸福感。

基层党组织时刻处于党的工作的前线,加强党支部作风建设势在必行。东莱街派出所党支部深入贯彻落实市局“作风十弊”专项整肃活动要求，对照“作风十弊”42项具体表现，对号入座、深刻反思、深入剖析，明确整改措施和完成时限，坚持边查边改、立查立改、即知即改，确保整改到位、取得实效。注重用严规铁律约束民警，组织学习《内务条令》，并邀请省消防总队战勤保障支队的教官到所内定期开展内务规范化管理培训工作，全面加强队伍管理和规范化建设。同时，深入民警辅警家庭进行访谈慰问，创建警属群，确保民警辅警“八小时”内外透明化，既增进了警属理解凝聚了警心，亦提高了队伍风险管控能力。