淳安共同富裕试点的实践与体会

浙江省淳安县农业农村局（311700）张宏斌 方为红 商建宏 占建勇

淳安是浙江省山区26县之一，是全省唯一的特别生态功能区。在浙江共同富裕示范区创建的总体框架下，淳安县以大下姜为突破口，成为浙江共同富裕在缩小城乡差距领域的首批试点单位。淳安咬定“先富帮后富、区域共同富”目标，围绕突破性抓手、重大改革、重点项目、标志性成果等“四张清单”，全方位推进共同富裕试点创建。

1．做法与成效

（1）强化党建统领统筹，构建区域联动格局 一是凝聚干群共识，形成强大合力。在不打破行政区划的前提下，组建成立“大下姜”联合体大党委，统领两镇25个村的规划、资源、项目和政策，变单打独斗为集约共建，形成抱团发展大格局；加快下姜村及周边地区乡村振兴发展规划实施，完成枫常公路改建等一批民生共享工程，编制实施乡村振兴和共同富裕五年行动计划，把凝聚干群共识化为共建共享现实；先行先试村集体入股联营，25个村联合成立并实体化运营杭州千岛湖大下姜振兴发展有限公司，推动各村心往一处想、劲往一处使，形成合力、共同发力。

二是集聚各方力量，破解急难愁盼。在大下姜建立了部门协同机制，县属单位与属地乡镇党委、政府共同解题答题。面对传统农业劳动生产率降低，联合体党委统筹整合分散在各村的山海协作、集团帮扶等资金，集中实施了“遂安烧”共享酒厂、共享地瓜干厂等项目，推动传统农业向三产融合升级。面对农业农村发展瓶颈，县相关部门积极向上争取各类改革试点项目。

三是突出模式推广，共享改革成果。坚持点面结合、条抓块统，统筹大下姜与全县域的关系，在县内推广大下姜联合体“大党委”模式。“点”上，结合重点建设项目，成立杭黄高铁、亚运场馆项目型大党委；“面”上，结合招才引智成立在杭流动党员和“两山”高层次人才集聚区服务型大党委；“条”上，以文广旅体局党委、农业农村局党委、生态产业和商务局党委为依托，成立民宿行业、生态农业、生态渔业、总部经济、大健康等产业型大党委；“块”上，结合片区特色成立淳北区块、淳西南区块区域性大党委，切实将党的组织优势转化为发展优势。

（2）转变经济发展方式，促进农民持续增收 一是重抓主导产业，构建产业链条。优化“源片发展”布局，大力发展红色培训、乡村旅游、农林、文创四大深绿产业。如，集中力量培育带动型农产品加工和销售企业，形成产加销一体化产业链条，促进茶叶、油茶、红高粱、中药材等农产品销售。强化农文旅融合，按照“一村一课”方式，把农业基地转变为党员干部同吃同住同劳动“三同”教育培训点，把农业景观转变为乡村旅游的打卡点，把红色文化转变为乡村旅游的引流点，从而实现产业强链补链，发展人人参与。

二是激发市场活力，增强发展动能。深入开展“两进两回”行动，实行淳商回归、人才政策以及农业、旅游等各类产业政策，优化营商环境和人才引育机制，累计吸引283名青年、76名乡贤返乡创业，形成市场主体多起来、大起来、强起来的新局面。

三是打造公用品牌，加快效益转化。重视品牌塑造和效益发挥。在党建上，深化“四种人”品牌建设，推进新时代和近现代红色文化阵地建设，守护好红色根脉；在治理上，推行基层治理“一中心四平台一网格”管理，实施“信访代办”“平安管家”“下姜管家”等工作机制，传承好“枫桥经验”；在产品上，注册“大下姜”全品类商标，制定地瓜干、红高粱酒、蜂蜜三大类六小项企业标准，建立健全品牌管控制度，在全省布局了商超、酒店等18个线下销售点，加入工商银行、建设银行等内部采购平台。

（3）探索帮带共富路径，缩小居民收入差距 一是三联三帮三带，促进均衡发展。“三联”即支部联建、党员联带和产业联兴，推动村与村之间互学互鉴、资源互补，联动共进；“三帮”即经济相对强村和驻镇部门结对帮助弱村加快发展，先富群体结对帮助低收入农户增收致富，回乡创业乡贤帮助老乡创业；“三带”即以下姜村改革创新示范带动大下姜联动发展，以大下姜统领周边乡镇共享发展成果，以大下姜共富模式推广带动全县域共同发展。

二是创新服务载体，带动就业增收。市妇联联合淳安县开发“伊加工”数字化应用场景，通过政府、加工店、市场、百姓“四端”，畅通订单、用工供需渠道。大下姜振兴公司与相关企业成立劳务服务公司，综合政府资源优势和企业市场优势，为本地劳动力解决就近就业和劳务输出。

三是运营实体项目，优化分配方式。始终把“平均数以下”问题作为共富的难点和关键点。进一步完善下姜村“入股联营”、职业经理人等机制创新，25个村出资组建成立大下姜振兴发展公司，通过农产品销售、项目开发、品牌建设等举措，村集体分红增收，帮助低收入农户增收。当前，正在探索整合帮扶资金、普惠金融资金、爱心企业捐赠等方式筹建大下姜帮带公司，改变以往社会慈善直接捐助困难群众的“输血”方式，努力通过社会慈善资金投资村属企业项目实现“造血”优化“三次分配”。

（4）树立全面发展理念，推动城乡更加协调 一是实施环境共保，生态持续向好。把生态优先作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的行动自觉，积极落实山水林田湖草系统治理、农业面源污染治理、污水零直排项目实施和水质监测闭环处置等举措。生活污水纳管达97．75%，生活垃圾处置率100%，各类生态环境指标表现较好，下姜小流域被水利部评为生态清洁小流域。

二是优化公共服务，共享便捷民生。大下姜区域建成一批交通基础项目，快旅慢游交通网络逐步完善。实施乡村电力配套设施和管道天然气项目，拉近城乡能源供给差距。优化大下姜中小学布局，组建初中、小学两个“教共体”，开通E课堂，推动优质教育资源下沉。开通“大下姜巡回医疗车”，推行“电力关爱码”应用，提升独居老人精细化管理。探索“最多跑一次”向“一次不用跑”迭代，开展预约和上门服务，让办事群众不走弯路。

三是推进以文促治，建设和谐家园。以“红色下姜、绿色乡村”的“下姜梦”为引领，把环保、文化传承等文明理念融入村民文化生活中，推广大下姜区域《村规民约》十条、党员干部“亮家训、晒承诺”活动，全面构建法治、德治、自治、智治、党风、乡风、家风、民风、制度化、网格化、社会化、数字化“四治四风四化”融合的综合治理体系，形成共建美好家园的良好精神风貌。

2．主要体会

（1）制度优势是共同富裕示范区创建的根本保证 一是有利于实现条抓块统发展的系统性。大下姜联合体党委在共享水厂、酒厂等项目建设上充分体现了党委在集中力量办大事以及统领统筹各项工作上的制度优势。淳安县正以这种优势，聚力推进符合淳安特别生态功能区特征的大水业、大健康、大旅游等产业链条和大下姜、亚运村等特色板块发展。

二是有利于统筹城乡要素配置的合理性。“八八战略”是浙江发展的总纲领，其中协调性和均衡性这一浙江的特色和优势在农村更是体会深刻。“千万工程”启动后，交通西进、旅游西进、城乡统筹等一系列组合拳，给山区淳安的发展带来发展动力。

三是有利于推进“三次分配”的自觉性。“三次分配”是社会主义的重要特征，也是实现共同富裕的重要内容。以慈善机构、爱心企业为代表的捐赠帮扶一直在行动，国家也有相关配套政策。希望能够借鉴新冠疫情恢复生产时“杭州消费券”经验，试点并建立阶段性、灵活型带动政策。

（2）改革创新是共同富裕示范区创建的动力源泉 一是有利于构建共同富裕制度体系。共同富裕制度体系包括医疗、教育、社保、养老、人才、城乡统筹、资源交换等方方面面。通过改革创新和实践运用，总结其中的好做法，才能将做法提升为制度，从而为实现共同富裕服务。

二是有利于增强高质量发展新动能。科技、工艺等创新成果会大幅提升劳动生产率和产品品质。大下姜联合体模式改革创新提升了抱团发展共识，也用基础设施改善、丰富业态等成果增强了干群信心，从而激发内生动力，促进农民增收。

三是有利于促进社会和谐稳定。设立“下姜村感恩日”、创新“电力关爱码”“平安管家”“亮家训、晒承诺”等方法，对稳定社会有着较为积极的作用。同时，有必要进一步提炼形成更加简明可行的规则进行推广，为社会和谐打好基础。

（3）人民群众是共同富裕示范区创建的主体力量 一是共同富裕的实现必须依靠人民群众的共同奋斗。共同富裕必须在党的领导下，全体人民齐心协力、艰苦奋斗才能实现，这决定了人民群众是共同富裕的奋斗主体。

二是共同富裕的初衷是让人民群众日子越过越红火。共同富裕是全体人民的共同富裕，这决定了人民群众是共同富裕的享受主体，同时也决定了共同富裕的方向是让群众把日子越过越红火。

三是共同富裕的制度是增强人民群众信心的保障。习近平总书记指出：“共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就……”要按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的安排压茬推进，用阶段性成果暖人心、稳人心，形成得人心的制度体系，提振人民群众参与的信心。