鄞州农业农村领域高质量发展推进共同富裕的思考

浙江省宁波市鄞州区农业农村局（315100）

高质量发展建设共同富裕示范区是党中央赋予浙江新的光荣使命。浙江省宁波市鄞州区是全国综合实力排名前列的县区，有基础、有条件，更有责任和使命在贯彻中央决策部署、服务省市发展大局、加快高质量发展推动共同富裕上领跑先行。在推进共同富裕路上，农业农村仍是主要着力点，也是重要潜力空间。必须深刻认识到推进农业农村领域高质量发展是实现共同富裕的必经之路。要坚持因地制宜、改革赋能，全面推进乡村集成改革，不断增强农业农村发展活力，积极探索先富带后富、先富帮后富的体制机制，形成推动共同富裕的良好氛围和强大合力。

1．发展现状

近年来，鄞州深入实施乡村振兴战略，乡村产业发展和美丽乡村建设取得喜人成绩。国家现代农业示范区综合得分达91．01分；通过“发展融合、形态融合、民生融合”，初步打造了“产业美、镇村美、环境美、生活美、乡风美”“五美”鄞州样板，成功创建全国农村创业创新典型县、全国县域数字农业农村发展先进县、省级新时代美丽乡村示范县，连续荣获省实施乡村振兴战略优秀单位，为城乡深度融合发展和率先基本实现农业农村现代化奠定了基础。

（1）注重量质并举，现代农业加速发展 形成“一轴三区”产业总体布局，现代种业强区建设扎实推进；粮食高产攻关持续多年走在全国前列；产业平台加快打造，列入全国农业产业强镇1个，建成省级特色农业强镇3个、各级现代农业园区62个；成立全市首个农创客发展联合会，全区现有6个国家级农业科技星创天地。

（2）坚持城乡融合，乡村品质大幅提升 积极打造“美丽鄞州大花园”，累计建成省级美丽乡村示范镇6个、特色精品村19个、新时代美丽乡村精品村47个。农村人居环境显著提升，分别获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村和省提升农村人居环境工作考核优秀区。

（3）聚焦稳步增收，强村富民成色实足 以“兴业富民”为目标，大力实施“两进两回”“飞地”抱团、“五金富民”等措施，推动农村集体经济和农民收入持续稳步增长。全区182个行政村集体经济年收入超100万元，农村常住居民人均可支配收入保持全市领先。

（4）深化改革创新，乡村治理成效显现 构建“一核三治五共”治理体系，涌现出湾底村“幸福指数工作法”、陆家堰“契约式治理”、陈黄村“五小工作法”等一批乡村治理“鄞州解法”。集体产权制度改革国内领先，入选全国第二批农村集体产权制度改革试点典型。农村“三资”管理持续强化，实施“第一道防线”工程，强化数字赋能。

2．问题与挑战

（1）产业升级还不快 农业园区规模小、产业链条短、产品附加值低，精深加工业发育不足，带动农民增收能力不强。农业经营主体老龄化和耕地碎片化现象突出，生产规模化程度不高，新型主体投资参与农业、扩大规模意愿不强，优质项目招引难度大，农业建设用地指标缺。

（2）村级集体经济发展不均衡 全区281个村社股份经济合作社总收入达到2000万元的有20个，最高的为6000余万元，但偏远村、山区村与近郊村社的集体经济实力相距甚远。

（3）城乡融合发展需提升 部分村庄内部空间不合理、公共服务设施不完善、乡村旅游配套设施缺乏等。农旅融合仍处于起步阶段，新业态培育、创意农业开发、乡村特色挖掘不足，乡村建设美中不足，美丽乡村向美丽经济升级较弱。

（4）增收渠道需拓宽 农民增收难度增大，工资性收入增长较低，财产性收入与城镇居民有较大差距。农村产权制度改革有待深化，“沉睡”资产如闲置农房等效益不足，土改有待突破和集成，集体经营性建设用地入市尚未启动。

3．推进共同富裕的主要举措

（1）实施产业振兴促共富行动，加快产业转型升级 产业振兴是共同富裕的物质基础。一要狠抓全方位招商引资。引入好的市场主体，改变一个区域的产业生态。要聚焦产业前沿、行业动态、企业龙头，做好项目储备、主体储备，改变涉农产业的业态和模式。二要狠抓农业高质量发展。一方面要做好质量兴农、绿色兴农、科技兴农的文章。要通过规模经营、品牌经营、科技经营来提高效益；要进一步加强种业研发推广、种业企业招引，打造全国知名种业强区。要狠抓一二三产融合。充分挖掘农业功能和乡村价值，大力发展休闲观光、娱乐体验、农村电商等新产业新业态新模式，推动乡村从主要“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变，因地制宜打通“两山”转化通道。

（2）实施美丽建设促共富行动，建设美丽鄞州大花园 环境整洁、生活宜居是实现乡村共同富裕最基本的要求。一要高质量打造精品线路。以精品线创建为切入口，按照“以点串线、以线带面”的思路，全力实施贯通全域、彰显特色的精品线路（风景线）打造专项行动。积极打造一批生态美村、文化古村、艺术名村，通过串珠成链、以点带面，推动全域美丽大花园建设。二要高标准推进未来乡村集成开发。把未来乡村集成开发作为带动乡村发展的龙头，营造未来产业创新社区等八大示范场景，实现强基利民、畅联便民、兴业富民、乐活聚民、善治安民的未来乡村，闯出具有鄞州特色的共富之路。三要高品质建设美丽乡村。按照“一村一景、一村一品、一村一韵”标准，加大传统村落、民居和历史文化名村名镇的保护，推广文化润村、艺术振兴乡村等做法，激活乡村传统元素，提升乡愁乡韵。建设自治法治德治智治“四治融合”善治乡村。

（3）实施改革赋能促共富行动，推动共同富裕领跑先行 一是创新实施先富带后富行动。推进“开发式”帮扶。对相对薄弱区域和山区镇村，加快项目化、组团式、造血式开发，创新产业飞地、科创飞地、人才飞地等共享模式，激发内生动力。深化乡贤回归反哺机制，引导“天南海北鄞州人”采取项目开发、资金投入、产业合作、智力支持等形式，回归家乡、助力共富。推进百个单位扶百村、百个企业结百村的帮扶行动。推进互补式帮扶，引导镇街之间、村社之间联谊联姻，在土地空间、项目开发、产业发展等方面，取长补短、协同发展；引导社会消费扶贫、带动就业增收。

二是深化农村土地制度改革。探索宅基地“三权分置”有效实现形式。开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，鼓励通过自营、出租、入股、合作等方式，发展乡村新产业、新业态。探索村集体将农民自愿有偿退出的宅基地和废弃的集体建设用地转变为集体经营性建设用地入市，建立增值收益分配机制。

三是推进农村集体产权制度改革。深化农村集体经营性资产股份合作制改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度体系。实施农民持股计划，探索集体经济股权流转、抵押等实现形式。以股权赋权活权为重点，完善股权继承、内部转让、质押和有偿退出机制，建立健全股权抵押、担保贷款风险防范机制和流转制度，探索股份经济合作社终止退出政策。

（4）实施难题破解促共富行动，增强共富要素保障 一要破解“农房如何改造提升”难题。要给农民一个干净整洁的环境，发展民宿旅游的空间，现代精致的农房是基础。要筛选一批群众意愿强、拆迁可能小、干部能力强的村庄，分类试点、加强指导；在改造提升中，要注重村庄风貌的整体把握、公共空间建设、乡村文化挖掘，力争走出特色之路。二要破解“用地如何解决”难题。土地指标稀缺在各地都是突出问题，但用地紧缺与土地低效利用并存，要结合全域土地综合整治试点，适当保障一批，更多通过腾笼换鸟、自我循环，走出存量优化路子。三要破解“资金如何筹集”难题。要继续加大涉农资金整合，发挥财政资金杠杆作用；要注重招商引资和村集体、村民资金，组建乡村振兴发展有限公司，让更多社会资金、先进经营能力参与到乡村振兴中来。