践行全过程人民民主重在传承和发扬

文/陈 啸

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。作为全过程人民民主重大理念的“首提地”，上海始终牢记习近平总书记的嘱托，把深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重大理念、打造最佳实践地作为重大政治责任。在打造全过程人民民主最佳实践地的过程中，每年都涌现出许多令人感动和印象深刻的基层实践故事。市人大常委会与各区人大常委会一直在开展协同合作，不断深入研究、不断丰富探索、及时总结经验、推广基层实践，形成了一批成果。

实践中，上海发展全过程人民民主的探索体现出三个特点。一是全链条发展，确保流程的全覆盖。在民生实事领域，从发现、研究到解决问题，全过程都有确保民主有效衔接的机制，同时积极引入民主监督，形成民主程序闭环。二是全方位发展，确保领域的全覆盖，政治、经济、文化、社会治理等各方面都发扬民主，并根据不同领域的特点，推行差异化的民主类型，确保直接民主、间接民主、选举民主和协商民主发挥好“组合拳”作用。三是全覆盖发展，确保权利的全覆盖。不管是社会精英还是普通公众，都享有平等的民主权利，只要是与个体相关的内容，都通过民主方式征求意见，尽可能实现覆盖。

良好的全过程人民民主运行机制能够加强社会政治认同、促进团结凝聚、赋能基层治理、实现基层善治。一方面，全过程人民民主坚持人民至上，为基层治理明确根本方向。将人民性贯彻于基层治理的全过程，使基层干部在工作中能够明确“为了谁”，进而真正在工作中明确努力回应和解决人民群众利益诉求的目标。另一方面，全过程人民民主紧紧依靠人民，用人民群众的智慧和力量赋能基层善治。善于听取人民群众的意见建议，使基层干部在工作中能够明确“依靠谁”，进而真正在工作中充分相信和紧紧依靠人民，将基层群众的支持转化为推进基层善治的动力。

发展全过程人民民主重在实践。未来上海的探索实践要更加注重三个方面的传承和发扬。

一是必须以党建引领凝聚力量，让党组织在实践探索中始终心系人民、冲锋在前。群众路线是党的生命线，尽管时代在变、形势和任务在变，“从群众中来，到群众中去”的本质规律不会变。民主需要群众参与，我们党善于做好群众工作的传统，恰恰就是发动群众参与民主的最大优势。党建引领不是空话套话，而是可以实实在在具体化的。具体化党的建设、组织建设，为探索和发展全过程人民民主打下扎实的基础。要让党组织深度嵌入群众社会生活各个领域，以更强的组织张力提升党的号召力。心里装着群众、始终为了群众、时刻依靠群众、组织发动群众，在此基础上建立起来的牢固群众基础才是发展全过程人民民主的立足之本和力量之源。

二是必须充分尊重人民主体地位，以高质量发展、高品质生活为目标，切实提高人民群众的获得感。要注重真实管用，增强民主的实践效能，充分发挥基层立法联系点、代表“家站点”、人民建议征集等民主参与渠道平台的示范效应，畅通渠道，吸收群众的“金点子”并转化为社会治理的“金钥匙”。要做实公众参与决策的机制和渠道，既遵从多数人的意愿，又做好少数人的工作，真正将群众的有序民主参与融入人民城市建设的各方面。要善于组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，通过自治、共治、德治、法治，更多运用民主协商、平等沟通等社会化方式，让群众真正成为城市建设发展的主角和主人。

三是必须把握好民主与集中的关系，真正体现公众利益最优的价值取向。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。全过程人民民主在实践中理应是民主和集中的统一体，是以公众利益最大化为导向的民主，必须以经济社会发展、人民生活改善和社会安定团结为结果。实践中，既要充分发扬民主，保证人民当家作主，又要注重有效集中，体现集中力量办大事的制度优势，释放强大的治理效能，克服“西方民主”议而不决、决而不行、行而不实、掣肘低效的弊端。