提高未来战争中政治工作贡献率的若干思考

罗 毅 张 洁

近年来，全军深入贯彻习近平强军思想，按照习主席关于备战打仗的重要指示，紧贴使命任务，紧盯强敌对手，紧跟实战需求，充分利用参与执行演训活动和重大任务契机，认真探索提高战时政治工作贡献率的方法途径，取得了积极成效。对比未来战争特点要求，我军战时政治工作必须发扬优良传统、遵循作用机理，与时俱进、守正创新，为战胜强敌对手、打赢未来战争提供强大思想和组织保证。

一、着眼未来战争新要求，充分发挥组织优势，确保战时决策指挥高效化

从一些部队遂行任务实践看，目前还存在临时党组织设置不科学、职能权限不够明晰，部队动散变特点突出、集体领导难以实现，党委（支部）研究决策内容方式把握不准、会议决策效率低等问题，极大影响战时指挥决策效益，必须充分发挥我们党的组织优势，把原则性与灵活性有机统一起来，确保领导坚强、指挥高效。

（一）优化组织架构。战前要按照打仗的标准、实战的要求，调整加强参战部队各级党组织，在数量上根据作战任务需要合理确定人员，在结构上形成年龄成梯次、素质较复合、性格相互补的布局，在组建上适当吸收其他配属部队指挥员参加，使党委班子整体结构合理，具有作战力量的广泛代表性和工作效能的高度联合性，便于作战的快速判断和高效领导。作战过程中根据战斗减员和组织建制架构受损情况，坚持边打边建、随缺随补、合零为整。如书记委员牺牲，采取临时指定等应急形式及时调整班子组成；如党员伤亡较大，及时组织火线入党充实党员队伍；如部队建制打散，迅速归拢能战人员或临时脱离建制的零散人员，按照方便作战指挥的原则成立新的临时党组织，或就近编入其他党组织。确保在各种极端情况下，始终保持组织不断、力量不散、指挥不乱。

（二）优化决策方式。切实打破召开党委会就是落实集体领导的惯性思维，针对一体化联合作战单元跨建制多、执行任务人员聚集难、会议保密要求高等现实情况，学习借鉴革命战争年代环境恶劣、通信手段落后情况下指挥作战的成功经验，在准确领会上级意图、理解当前任务、判断具体情况的基础上，按照有利于战略战役目标达成、有利于部队实践操作的原则，丰富拓展党委对作战行动的领导决策方式，灵活采取预案决定、分头协商、书记合议、临机处置等方式，研究明确指挥员依据党委分工实施临机决策的事项、职责及权限，为打赢战争实施科学决策、及时决策、正确决策、高效决策奠定基础。

（三）优化指挥流程。要围绕作战行动，建立简洁灵活、运转顺畅、高效迅速、覆盖全面的组织指挥机制，精干人员、缩短层级、简洁内容、快速反应、灵活处置，尤其要注意信息的传递处理，简化信息传递层次，提高信息反馈速度，缩短信息传递周期。要改变“非会不决”“非文不令”的思维定势，减少请示报告层次，避免层层开会，不拘泥形式、不拖延时间，做到统一思想快、任务明确快、讨论决策快，切实提高指挥决策效率。要充分利用信息化智能化手段，依托辅助决策平台，通过数据链传输系统、影像传输系统等渠道，将党委决心决策第一时间传递给分散在外的一线指挥员，确保各指挥员与党委的步调协调一致、同频共进。

二、着眼未来战争新特点，积极适应战争模式，推动战时政治工作嵌入化

从一些部队演训实际看，政治工作与作战进程、任务实际跟得不紧、融得不深的问题还不同程度存在。有的还没有走出自我设计、自我循环、自我检验的怪圈，“你打你的，我打我的”，孤立于作战任务之外；有的简单套用固有经验，存在套路化、程式化、浅表化的问题；有的对信息作战、体系作战、精兵作战、无人作战等现代战争特点研究不深，导致“跟不上”“融不进”。解决这些问题，必须把政治工作与作战任务统筹研究、整体谋划、同向发力。

（一）紧跟作战进程严密组织实施。未来战争敌我态势、任务转换、战斗力量变化快，战场情况瞬息万变，战机稍纵即逝。这就要求政治工作要积极融入作战链，贯穿于作战决策、指挥、控制、打击全过程，实现政治工作与军事工作的有机融合，紧跟作战进程、紧贴作战任务发挥服务保证作用。作战准备阶段，要在深刻领会党中央、中央军委和习主席战略意图的基础上，根据上级决心、命令、指示，正确理解本级作战任务，从政治工作角度分析研判敌情、我情和战场环境，政治工作要素在精准周密拟制政治工作方案计划的同时，要参与总体作战计划的拟制，并与其他指挥要素一起组织有关作战协同，确保政治工作与作战筹划一体展开、深度融合。作战实施阶段，要根据发起作战、主导和推动战局、暂停或结束作战，以及稳定行动各阶段作战行动进展情况和任务特点，适时开展战场宣传鼓动、人力资源调整补充、火线入党入团、立功创模、俘虏工作以及战评、功勋荣誉表彰、善后等工作，通过鲜活、管用的政治工作，进一步增进官兵对党委领导作战的信赖、对赢得作战胜利的信心、对一切行动听指挥的信念。

（二）紧贴作战环境搞好思想教育。随着新军事革命的持续演进，未来战场将不仅局限于传统的地理层面，电磁、网络乃至人脑都将是交战的“热土”，作战环境呈现规模巨大、高度复杂乃至完全透明的鲜明特征，将直接影响官兵对战争属性的判断，干扰对作战行动的感知，削弱坚持作战的决心毅力。对于战时政治工作来说，在发扬我军传统优势的基础上，必须紧贴复杂多变的作战环境，适时、有力、有效地开展思想发动和教育引导，统一官兵思想，激发战斗精神，为打赢未来战争提供强大精神动力。要紧贴作战、结合渗透，紧密结合作战环境背景把政治工作渗透到作战全过程，清晰洞察思想变化，准确把握思想脉搏，紧紧盯着问题搞教育。要鼓舞士气、激励斗志，着力解答“为何而战、为谁而战”“如何应战、如何胜战”等问题，统一作战思想和作战意志，增强不畏强敌、敢打必胜的打赢信心，激发一不怕苦、二不怕死的战斗精神。要形式多样、灵活高效，紧盯战前准备和任务转换等时机，深入战位抓住重点，见缝插针、化整为零搞好针对性教育动员，力求“小而精”“短而准”“鲜而活”“紧而实”。

（三）紧随战场态势加强心理调控。未来战争风险高烈度大，多域对抗激烈，对官兵的心理抗压力、受挫力、承受力提出了全方位考验。战时心理工作必须紧随战场态势发展变化，针对遂行作战中遇到的不同情形，区分层次、突出重点开展心理调控。战前或开战初期重在心理激励缓解心理压力，缩短战场适应期，强固打赢信心，保持精神饱满、斗志昂扬良好状态；战斗激烈时重在心理防护消除心理隐患，及时阻断不良信息传播渠道，消除负面心理影响，组织官兵心理自救互救，就地控制过激情绪，确保官兵能够以过硬心理素质承受残酷战斗的生死考验；战斗间隙或任务转换时重在心理修复减轻心理创伤，准确识别心理伤员，由心理咨询师或心理骨干对伤员伤情紧急程度、严重程度进行评估，视情采取心理干预、心理援助以及后送救治等措施，同时根据官兵精神心理需求，适时开展因地制宜的文体活动，最大限度调整放松，保持随时再战能力。

三、着眼未来战争新考验，不断强化保证支撑，促进政治工作攻防一体化

从现实来看，战时政治工作面临诸多挑战，主要体现在：战场高度透明化对战时安全保密工作带来极大考验；认知控制与物理消耗、信息毁瘫高度融合，对政治工作发挥直接作战功能提出更为迫切需求；军民、军地战时界限日渐模糊，对统筹聚合军地力量资源、提升作战整体合力提出更高要求。对此，政治工作应当积极作为，坚持兵战心战联动、攻防一体发力，既守好主阵地又打好主动仗，切实增强对战场打赢的有效支撑。

（一）打好新时代隐蔽斗争主动仗。未来战争敌我双方在进行激烈军事较量的同时，隐蔽战线上也必将围绕窃密与反窃密、渗透与反渗透、策反与反策反展开尖锐对抗和复杂斗争，特别是在先进技术手段的加持下，强敌对手渗透窃密和拉拢勾连可谓无孔不入、防不胜防。在此情况下，必须按照“保要害、保重点、保核心”的要求，严把关口、积极防御，坚决打好隐蔽斗争主动仗。把好思想防线关，牢固树立阵地意识，以更严的标准抓好“四反”教育，纠正“无密可保”“有密难守”等认识误区，强化保密就是保胜利的铁律意识；把好人员入口关，做好参战人员特别是支前地方企业及群众的政治审查工作，确保队伍纯洁巩固；把好信息管控关，既加强有形信息载体的管理防止信息泄露，更要加强无形信息的管理防止被敌侦测；把好技术防范关，针对敌方卫星定位、远程监控、手机间谍软件、网络大数据分析等新手段，建立起多层次、全方位的技术防范体系，以欺骗或躲避敌方侦查。

（二）打好新时代舆论斗争主动仗。从近期几场局部战争看，未来战争形态和作战样式将发生深刻变革，其中认知因素对战局影响显著上升，作战方式从消耗主导向认知主导转变，从消灭敌人向支配敌人转变，战争制权向认知域延伸拓展。发挥政治工作直接作战功能就要站在前沿，实现内容上新的拓展、形态上新的转型、能力上新的跃升。要着眼打好国家总体战、全局政治战，通过战场一线取证、采集新闻素材积极配合国家政治外交斗争，构筑于我有利认知态势；要强化兵战心战配合，通过示形慑压、先发制人、虚实结合等多种策略手段，提升多域作战整体效能；要坚持心防与技防相结合，巩固信息传播平台阵地，加强对强敌认知降维打击的预见防范，筑牢“认知盾牌”；要推动“政治+技术”双向赋能，巩固扩大我军传统优势，使政治工作“生命线”与科技“核心战斗力”有机融合。

（三）打好新时代人民战争主动仗。人民战争是我党我军的优良传统。随着战争信息化智能化程度的不断提高，人民群众参战支前的方法手段愈发多样，左右战争进程的能力不断增强。快速有效的民众支前动员能力、科学高效的军地协作模式必将为打赢未来战争提供强大支撑。强化全民国防教育和爱国主义教育，切实增强人民群众爱国拥军、参战支前的责任感和使命感；坚持双拥工作优良传统，严格遵守群众纪律，着力维护群众利益，密切军政军民关系，大力宣扬参战支前先进典型，充分调动激发参战支前激情动力，发挥人民战争强大威力；高度重视现代智能化科技力量和手段支前体系建设，充分发挥地方企业科技力量支撑作用，推动参战支前由传统的人力、物力、财力保障向人才、智力、科技支持拓展。