对氯碱化工企业以“混改”为牵引助推企业改革上市的探讨

施素帆

（陕西北元化工集团股份有限公司，陕西 榆林719319）

1 混合所有制改革的意义

混合所有制改革是在十六届三中全会中提出的，十八届三中全会中被再次提出。发展混合所有制经济改革对于国家和企业具有重大意义， 有利于坚持和完善社会主义国家公有制为主体、 多种所有制共同发展的基本经济制度， 有利于促进国有资本流动，企业能更好地使用市场运作，引进人才，提升企业竞争力，提高管理水平。

2 主要做法

2.1 危中寻机，增资扩股引入发展“活水”，筑牢企业上市的“压舱石”

北元集团历届班子未雨绸缪、危中寻机、持续奋斗的成长过程，也是民营企业筑巢引凤、增资扩股、发展壮大的蜕变过程。 公司2003 年建厂时是年产10 万t聚氯乙烯的民营小企业，2007 年10 月榆林阳光等多家民营企业合股后，公司规模和资金增长了数倍，但依然面临人力、财力、管理等瓶颈。 同年12 月， 北元集团积极响应国家混合所有制改革战略，与陕煤集团合作建设聚氯乙烯项目，股本金由10 亿元突破16 亿元。与省委和省政府提出的关于“围绕煤向电力转化、 煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化政策”政策呼应。 为提升企业竞争力，加快企业产业升级，为公司高质量发展持续注入新动能，2015 年公司启动了上市工作，再次引入民营企业恒源集团， 原股东同比例增资扩股， 并开展员工持股。 北元集团通过数次增资扩股，优化资本结构，使国有资本、民营资本和员工持股平台充分混合， 筑牢了企业登陆资本市场的“压舱石”。

2.2 深推降本增效，不断提升综合竞争力，做好发展上市的“厚基石”

北元集团以打造一流企业为使命， 以创建行业“百年老店”为愿景，以“安稳环长满优”为目标，以“增收节支创效”为主线，牢固树立过紧日子思想，坚持“省下的就是挣到”的理念，积极推行“大成本”统筹管控，全力实施“低成本战略”，全员、全方位、全过程、全要素开展增收节支创效工作，不断实现价值创造。

2.2.1 健全风险管理体系，筑牢安全底线

生产和安全是一切工作的基础， 公司坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述， 构建北元集团安全生产管控体系。 打造特色安全文化。形成四层次、五大专业化、五风险管控和一套评价标准的“4551”安全文化管控体系，建立“建设本质安全企业，打造行业安全典范”为安全使命的8 大安全理念体系，推进标准化达标创建，强化过程安全管理。

2.2.2 加强宏观领导，强化顶层设计

（1）成立领导小组。 为深入开展降本增效工作，强化对降本增效工作的整体管控，成立以董事长、总经理为组长的领导小组。

（2）抓好整章建制。结合上级单位降本增效活动方案， 下发《关于开展增收节支创效工作的通知》、《关于做好稳增长工作的通知》及《关于下达库存物资控制计划的通知》等文件，树立勤俭办企的理念，坚持一切成本费用皆可控，持续落地以战略成本、制度成本、企业成本、产品成本管理为核心的“四位一体”大成本分级管理体系。

（3）精准发力。公司领导带队，深入生产一线、业务部门对16 家单位进行了调研，制定降本增效导向性措施43 项，按照月度、年度对各单位进行考核，深挖创效点35 项。

（4）预算引领。 构建预算管理表格体系上百张，月度分解预算，每日开展主产品盈利情况测算、每周进行毛利测算、月末月初利润测算及“利润+折旧”的资金预算管控模式，为决策提供数据支持，驱动管理决策更科学、更高效。

（5）过程督办，月度通报。 按月通报降本增效完成情况，每月12 日前完成各单位分析会后，对降本增效工作进行安排，形成目标-问题-措施-落实-督办-考核-整改的闭环管理，精准施策、强化落实，全要素推行低成本战略。

（6）凝聚共识。 多种形式加大宣传引领力度，传播节支创效知识，全面营造“挖潜能、堵漏洞、促节支、降成本”的浓厚氛围。 在公司网站、微信开辟“节支创效”专题报道，利用小视频及厂区宣传栏等多渠道宣传降本增效工作，营造积极干劲，形成“比学追赶超”的争先气氛。

2.2.3 坚持问题导向，聚焦短板提升

以“精益管控、近零损耗”为主题，激发生产系统创效活力，大力降低各项消耗及生产成本。对落后产能、淘汰产品进行有序退出，用先进产能带动企业成本整体降低。 强化技术攻关，形成产品技术优势，用过硬的产品质量抢占市场，赢得客户，提高收益。 紧盯生产全过程，严格工艺过程控制，提升运行质量和效率，实现达产达效。

2.2.4 坚持以市场为导向

紧把“采购关”，紧盯“营销关”，“两关”都要硬。发挥采购创效“排头兵”作用，聚焦原料价格，通过长协价、原料替代、零元采购、集中竞价、联合采购、战略合作、材料和设备国产化等手段，有效降低物资采购成本。

（1）采购方面，通过长期战略合作，降低电石、原煤、块煤等大宗原材料成本；积极协调争取锦界煤矿、陕煤运销集团年度长协量足额供应；通过原料替代、零元采购、集中竞价等方式降低物资采购成本；加快公司数字化商城平台项目建设，对部分进口物资与厂家建立战略合作关系， 持续推进材料设备国产化替代工作， 寻找生产厂家降低材料采购成本。

（2）营销方面，坚定深化营销创新，调整高价销售区域，优化物流布局；完善产品贸易业务流程和制度，加强贸易产品调研和市场拓展，拓展国内外销售市场， 开发跨国商社与海外直销客户， 实现开源增收；聚焦市场前沿和高端产品领域，深化差异化、多元化销售；秉承特种树脂长期销售战略规划，转变营销方式，深入市场，积极推广特种树脂；与大型龙头企业合作，加强用户使用体验，在市场上赢得先机，提升品牌影响力。

2.2.5 坚持科技研发

科技研发方面，围绕“机制改革、项目建设、技术革新、对外合作”四个方面，以科技创新促进生产成本降低，储备新产品新技术。加强科技创新项目研发费用规范化管理， 确保项目工时统计高效和人员薪酬按项目归集，实现研发费用准确、完整、合规归集，研发投入不低于上级要求。

2.3 规范法人治理结构，提升运作水平，校准发展上市的“定盘星”

借着企业改制和IPO 上市契机，北元集团对照上市公司准则和要求，修订和完善了《北元化工集团公司章程》、《股东大会议事规则》、《董事会议事规则》和《监事会议事规则》，并按比例分别引入了4 名独立董事及4 名职工监事。 公司董事会和监事会席位和人数，严格按照股权比例对等设置。在公司董事会下成立战略委员会，负责公司发展战略的制定、执行和监督；设立审计委员会，属于公司内审，完善公司内控；薪酬与考核委员会，为公司考核奠定人力资源保障；制定了董事会工作细则，出台了19 项上市内控管理制度，还将党建工作作为独立章节写入《章程》，确保党委“把方向、管大局、保落实”责任的落实， 实现党的领导和公司治理有机统一。 混改后公司“三会”完全按照《公司法》和公司章程运作。 股东大会为公司最高权力机构； 董事会对公司的发展目标和重大经营活动提出决策； 公司经理层科学组织生产、依法经营，致力于推动安全生产、经营管理行稳致远。为企业各项上市工作的有序推进起到了“定盘星”的作用。

2.4 深化“三项制度”改革，为管理提质赋能，激活发展上市的“动力源”

（1）深化人事制度改革。以入围国务院国企改革“双百企业” 为契机，2019 年和2021 年先后对所属水泥、锦源两个子公司推行职业经理人改革聘任，通过自行报名、理论考试、竞聘答辩来选聘正职，副职由正职提名，按照干部管理程序聘任；聘任了期限为三年的职业经理人8 人； 经营业绩按照超额利润的1%～6%进行阶梯制累进奖励，上不封顶；届满考核合格可以续聘，不合格的予以解聘。构建起了“党务、行政、技术”三大人才序列，充分发挥党务序列政治优势、统一思想的引领作用，行政序列组织协调、执行落实的保障作用，技术序列研究技术、破解瓶颈的攻关作用。建立了干部公开选拔任用机制、横向纵向交叉任职机制，对干部实施“360”考评，并将单位负责人全年追赶超越考评结果应用于干部年度考核，实现了干部的“能上能下”。

（2）深化分配制度改革。对经营业绩以及持续发展有较大影响的41 名骨干人员实施持股试点。对所属化工公司、热电公司、锦源化工经理班子增设奋斗考核目标，激发基层干劲。生产系统设置“爬坡过坎”专项激励奖， 仅2022 年累计奖励2 000 余万元，激发了全体干部职工的工作积极性和安全责任心。 以业绩为导向推行全员绩效考评，做到了薪酬与业绩、工作表现、 考核挂钩， 实现了工资收入的“能增能减”。 构建了多维度、多层次、立体式的激励机制，激发了公司生产经营活力， 为持续改革和发展上市注入了源动力。

3 改革成效

3.1 综合实力显著增强

与混改前相比，北元集团在安全生产管理、成本精细化管理、 经营管理和党的建设等多方面取得明显成效。 公司产值增长了18.63 倍，资产总额增长了42.29 倍，营业收入增长了18.51 倍，利润总额增长了66.93 倍，净利润增长了57.07 倍，资产负债率下降了36.13%，国有资本权益净增约12 亿元。

（1）生产管理多点开花。主要生产装置平均运行率、负荷率均实现最优，产量持续提升。 聚氯乙烯耗电石1.35 t/t（实物单耗）、烧碱耗电、电石耗电等多项单耗指标屡创历史单月佳绩；2023 年1 月聚氯乙烯产量11.96 万t，再次刷新历史最优。2017-2020 年度连年被评为聚氯乙烯行业能效领跑者标杆企业、入围国务院国企改革 “双百企业”、“全国五一劳动奖”、工信部“绿色工厂”等荣誉。

（2）创新管理卓有成效。 深推降本增效工作，形成了一系列完整的管控体系，开展了多项与基层业务、 与一线岗位紧密融合的增收节支创效管理活动，随着工作的进一步深化和高效挖掘增收节支创效空间，一大批优秀管理成果奔涌而出，企业创新发展潜力得到了持续激发和释放。增收节支创效为主题创新成果获全国设备管理与技术一等奖3 项、二等奖5 项，荣获全国石油和化工企业管理创新成果国际领先奖3 项，获陕西石化技术奖一等奖等多项殊荣，《北元集团增收节支创效典型案例》在化工集团广泛推广应用，荣获上级单位“成本管理对标工作”一等奖。

（3）社会效益显著提升。 安全环保，高效利用固废。通过实施增收节支创效精益管理，近五年北元集团未发生二级及以上环保、 安全事故事件， 职工安全、职业健康得到保障。主动承担社会责任。2020 年疫情发生时， 北元集团主动作为， 及时调整生产工艺，研发生产次氯酸钠消毒液，累计向武汉等无偿捐赠消毒液10.15 万t（折百），员工自发捐款13 万元，驰援各地疫情防控工作。对口帮扶，助力振兴。 北元集团从2014 年开始对口帮扶安康市汉阴县梨树河村，充分担当社会责任，累计投入两千五百余万元，助力脱贫攻坚， 实现汉阴梨树河村等五个村脱贫致富，获陕西省驻村帮扶优秀等次。企业综合实力显著增强。

3.3 发展基础不断夯实

改革后，公司内部管理机制更加规范，建立了激励约束、全员绩效考核及超额利润共享等机制，实现了干部的“能上能下”、员工的“能进能出”、工资收入的“能增能减”。

3.4 成功实现企业上市

2015 年3 月正式启动上市准备工作，2020 年10 月20 日成功登陆上海证券交易所主板市场，成为榆林首家主板上市企业。5 年来，借上市契机解决企业发展重难点问题200 余项， 进一步优化了治理结构，规范了内部管理。上市募集资金突破36 亿元，增强了发展后劲和竞争优势， 对提升资产证券化水平具有里程碑意义。

3.5 混改经验弥足珍贵

北元集团的混改成效明显， 混改案例及煤盐资源综合利用新模式，获省委省政府“北元模式”之美誉。 发展历程中形成了“目标一致是前提、股权比例设置科学是关键、 充分信任是基础、 运作规范是保障、优势互补是动力、文化共生是法宝”等混改经验，对国有企业深化改革， 探索发展混合所有制经济意义深远。

4 结语

混合所有制经济改革是国有企业发展的方向，为企业转型升级开辟了一条全新之路， 混合所有制改革的每一步，促进了企业生产力的发展，同时促进了各种经济成分的创新， 在复杂多变的外部环境和激烈的市场竞争中，展现了盎然生机，推动经济快速发展，北元集团的高质量发展、改革上市与所有制改革有着不可分割的关系。由此可见，唯有加快推动国有资本、社会资本等资本投入的混合所有制经济，才能成为社会经济发展的长久动力。