油田企业推进安全文化建设的探索

赵紫谦

(中国石油辽河油田分公司质量健康安全环保部)

0 引 言

多年来,各大油田企业始终坚持以遏制安全生产事故、防范化解重大风险为安全管理目标,借鉴国内外企业先进管理经验进行企业安全文化建设,结合安全管理现状与实际,杜邦公司的安全文化建设模型被普遍接受,即按照自然本能、严格监管、自主管理、团队管理四个阶段逐步推进安全文化建设。目前,大多数油田企业安全管理处于严格监管中后期,并全力迈进自主管理阶段,在自主管理推进过程中,通过风险分级防控、安全工具方法应用、自主管理试点创建等措施,初步显现自主管理特征,对油田企业推进自主安全管理与企业安全文化建设具有一定指导意义[1]。

1 国内外油田企业安全文化建设现状

企业的安全文化是企业组织及员工个人特征和态度的集中表现,这种集合所建立的就是安全拥有高于一切的优先权。壳牌、英国石油、埃克森美孚等大型国际石油公司在经历外部环境严峻挑战或内部运营重大压力之后,开始主动寻求组织变革、系统建设的路径和措施,将安全和可持续发展融入企业整体运营系统中,把安全文化作为企业文化的重要组成部分甚至上升为公司核心价值,分别建立了“文化阶梯”“安全及运营风险管理系统(S &OR)”“安全操作管理系统(OIMS)”等严密的安全管理体系和管理制度,提出了各具特色的安全理念,制定了详细的安全文化建设行动方案和长期计划,以系统化的安全管理来推动企业向安全自主管理的更高阶段发展。

近年来,石油石化企业深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述,全力提升安全管理水平,全面推进安全文化建设工作,着力打造自主管理站队和科级单位,这项工作在《油气勘探开发安全专项整治三年行动实施方案》中明确提出。同时,开展基层站队HSE标准化建设提升创建工作,进一步提高HSE标准化建设标准,提升油气勘探开发业务HSE基层站队标准化建设水平,持续推动基层站队班组建设向自主化管理迈进,并制定下发《关于启动油气田企业基层站队QHSE自主化管理培育工作的通知》,全面开启自主管理创建。

辽河油田公司安全管理处于严格监管中后期,于2015年开始探索自主管理站队创建,在采油、热注、作业等系统开展试点活动,通过一系列措施取得初步成效,预计到“十四五”末,可初现自主管理形态,安全文化价值体系将更加成熟,QHSE监管效能位于领先水平,整体实现从严格监管阶段中后期向自主管理前期的实质性跨越。

2 油田企业推进自主管理介绍

纵向分析安全文化建设阶段,严格监管安全管理模式是一种效果非常明显的模式,但是发展到一定阶段会遇到瓶颈,不能适应时代发展的需要,进入严格监管阶段中后期,完善的现代安全管理体系已基本建立,为自主管理得以实现提供了可能性。自主管理是一种安全生产管理方式和理念,追求最低风险并自觉持续改进,是个体和团队共同自觉达成的真实意愿并付出的行动。自主管理是标准化站队的进一步提升,以《中华人民共和国安全生产法》为基础,实现完全符合行业规范以及企业要求之上的自我约束,需要依靠完善的工作机制和保证措施,在安全管理上自我约束、自我控制和自我发现问题,促进安全管理自我创新、自我提高,逐步实现企业和员工本质安全目标[2]。

自主管理是一种信任型、自主式的管理模式,注重发挥员工的主体责任,通过调动和激发员工的主动性和积极性,鼓励员工将自己的聪明才智发挥出来,让员工成为安全管理的主角,让安全成为员工的自觉行为[3]。具体来讲,自主管理要求员工做到“三知”“四查”“五主动”,“三知”是员工开展安全工作的基础,分别为知责任、知风险、知规程,责任意识是自主管理的前提,风险管控是自主管理的重点,制度规程是自主管理的保障;“四查”是员工必须掌握的安全技能,要求做到检查现场工作环境及安全条件是否合乎标准,检查现场工作程序是否符合规范,检查现场工具配备、使用、存放、检验是否符合规定,检查现场员工安全能力、意识是否符合岗位需求;“五主动”是自主安全管理的行为体现,员工能够做到主动学习安全技能,主动识别作业风险,主动隔离施工危险,主动报告事故隐患,主动纠察“三违”现象。总的来说,自主管理是以风险管控为核心,以人本管理为本质的管理模式,可有效促进员工意识、能力、素质全面提升,提高本质安全程度。

3 油田企业推进自主安全管理主要措施

3.1 重点突出风险管理

风险管理是HSE体系管理的核心,也是自主管理的核心,这也逐渐成为油田企业实现自主管理的必由之路。在深化实施双重预防机制建设过程中,从设备设施、作业活动、管理活动三方面风险切入,通过开展风险辨识、风险评估、制定措施、效果评估,形成四级风险、五级防控体系,有效提升企业风险管理水平。

1)风险辨识。按照HSE体系风险管理原则,油田企业通过开展全员风险辨识工作,可有效识别生产经营管理过程中的危害因素和潜在风险,特别是在基层一线的推广应用,对操作过程中人的不安全因素可有效实现系统预判和前置管控[4]。风险辨识实施过程中,企业建立设备设施、作业活动、管理活动三项基础清单,各级管理人员和基层员工根据管理内容和岗位操作,对照检查标准和操作步骤,结合日常检查、隐患排查等活动,运用工作前安全分析、安全检查表法等方法,对管理活动、工作区域、操作单元内危害因素进行全面辨识,最后按照UDC 658.382 GB 6441—86《企业职工伤亡事故分类标准》描述风险后果,分别形成设备设施、作业活动、管理活动风险辨识清单。

2)风险评估。风险是危害因素失控引发事故发生概率与事故后果严重程度的累积,通过风险评估对辨识出的风险进行等级划分,从而制定相应防范措施。企业开展风险评估时,各级单位分别成立风险评估小组,选用风险评估矩阵(RAM)方法,对事故发生概率和事故后果严重程度等级进行判定,等级由低到高分别用1～5进行赋分,按照两项乘积分值区间将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中重大风险和本层级无法治理风险上报上一级单位进行管控,本层级能够治理风险制定针对性防范措施。

3)制定措施。风险防控责任按照风险等级分别对应油田公司、厂处机关、科级单位、站队(班组)、岗位五个防控级别,制定风险防控措施时,遵循先选择清除、替代、工程控制(降低)、隔离等工程控制措施,再选择程序或培训、减少接触时间、个人防护设备等管理控制措施,措施制定完成后,形成风险分级防控清单,企业按照清单逐级落实防控措施,最终形成四级风险、五级防控体系。

4)效果评估。风险防控措施制定的有效性和措施执行情况决定着风险管理工作水平,因此,在以上工作基础上,企业需定期开展效果评估并进行改进,可有效确保各类风险始终保持受控状态。实施效果评估采用内外结合方式,通过HSE管理体系内审、安全生产专项检查等方式进行内部评估改进,外请专业机构系统评估、专家团队体系审核等方式进行外部评估,促进风险管理工作持续改进提升。

围绕风险管理核心内容,结合HSE体系运行要求,开展全员风险辨识、企业分级防控工作,实施风险管控PDCA(Plan,Do,Check,Act)闭环管理的同时,实现策划、组织结构、职责、实施和运行等29个HSE管理体系要素通报推进。

3.2 安全工具方法推广应用

人本管理是自主管理的本质,自主管理可有效减少人的不安全行为,降低事故发生概率,企业结合HSE管理体系,大力推广安全经验分享、工作前安全分析、工作循环分析、事故树分析、作业许可管理、上锁挂牌、启动前安全检查、目视化管理、工艺设备变更、培训需求矩阵等工具方法在基层站队应用,使员工逐渐转变观念、获得技能提升、养成良好安全习惯[5]。

1)多样培训辅助推行。工具方法在现场的应用效果依赖于基层员工的理解掌握程度,企业推行安全工具方法要以培训辅导为基础,特别是各类工具方法的联系与区别、适用范围与对象、应用步骤与问题,通过HSE体系咨询师和安全培训教师队伍,采取理论讲解、实操演练、送教上门等多种形式的培训,确保基层员工正确掌握工具方法的实际应用,辅助安全工具方法在基层一线有效运行[6]。

2)严格监管保证实效。针对安全工具方法在实际应用过程中存在执行偏差等问题,企业结合HSE体系管理,通过开展“双盲演练”模拟工具方法应用、实施动态作业施工“四不两直”检查等方式,严格监管、指导提升工具方法应用效果,确保安全工具方法应用实效。

3)固化实施形成自主管理。在确保工具方法正确执行、有效应用基础上,企业需配套制定《工作前安全分析管理规定》《作业许可管理办法》《安全目视化管理》等规章制度,并注重工具方法与实际工作的结合应用,例如基层站队每天结合班前讲话进行工作前安全分析、高危作业执行作业许可管理、危害因素辨识融入安全目视化管理等,固化工具方法实施程序,形成自主应用机制[7]。

3.3 自主管理试点创建形式

自主管理推进工作注重党建引领作用,压实专业部门直线责任,以标准化站队建设为依托,遴选优秀站队作为试点探索自主管理站队建设模式,统筹规划阶段任务,科学制定建设流程,初步显现自主管理特征。

1)党建引领自主管理。强化党建融合作用,制定实施“党建+”安全推进行动计划,发挥各级党组织阵地作用,围绕自主管理推进、安全文化创建,开展主题宣教、形势任务教育、联动巡查以及“党建+”安全的双包双促等系列机制,使员工了解推进自主管理意义与要求,提高员工参与度,深度激发员工自主安全管理意愿,强化员工安全意识、责任意识、属地意识,促使员工行为表现向自主管理要求靠拢。

2)严格落实“三管三必须”。坚决贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的规定,依托安全生产委员会,设立开发、规划、经营、监督、企管后勤等专业分委会,分别负责本专业领域风险管控工作,修订完善安全生产责任清单,根据专业部门岗位职责,结合《中华人民共和国安全生产法》,制定安全职责,有效落实“一岗双责”,严格实施年度履职考核,压实专业部门直线责任,将安全管理贯穿于生产经营全过程。针对勘探开发过程涉及机械、建筑、电气、消防、危化品等多个行业领域特点,加大专业领域对标监管力度与隐患整治力度,逐级落实隐患治理职责,确保各个行业领域符合安全生产条件。

3)规范试点创建工作流程。结合油田公司管理实际,规范推进自主管理站队、科级单位创建工作,建立一套科学系统的自主管理站队试点创建制度,以标准化站队为基础,实施自评申报、群体辅导、一对一联络、阶段评估、过程淘汰、评价验收六项流程,自评申报阶段坚持好中选优,试点站队选取标准化站队达标成绩90分以上、负责人年度履职能力评估优秀、连续三年内未发生过一般C级及以上生产安全事故的站队,试点科级单位选取所属站队30%以上通过自主安全管理创建验收的单位,组建由HSE咨询师、公司专家、已通过验收的自主管理站队班组长、科级单位负责人组成的师资队伍,对试点单位班组长、员工进行群体辅导,建立一对一联络人,负责过程辅导,经过阶段评估、过程淘汰、评价验收,最终确立基层自主管理试点站队和科级单位,为其他标准化站队提供引领指导作用。

4 结 论

综合以上探索分析,从严格监管阶段迈向自主管理阶段对企业安全文化建设具有实质性意义,通过结合HSE管理体系运行,聚焦自主管理核心和本质,突出做好风险管控,在基层站队开展全员风险辨识,推广应用安全工具方法,有效落实各级单位风险防范措施,促进员工技能提升与良好安全习惯养成,配套发挥党建引领作用、健全安全生产责任体系、规范自主管理站队创建流程,可有效实现基层自主管理站队和科级单位试点效果,初步显现自主管理特征,为下一步全面推广提供先行经验与专项指导,促进企业安全文化建设迈上自主管理更高水平。