大数据时代智慧国土空间规划研究

孙杨， 谷延波

（枣庄市城乡规划事业发展中心）

1 引言

在大数据时代之下，产生了“智慧国土空间规划”这一概念。所谓智慧国土空间规划，就是通过对云计算等先进的信息技术进行有效利用，从而能够将国土空间的各种要素进行很好的整合，从而利用大数据来对其进行深入而全面的分析，进而建立起比较完备的数据资源体系[1]。大数据时代智慧国土空间规划能够通过信息技术手段将各种规划手段进行整合，从而将国土空间规划与管理做到统筹规划[2]，指导其进行合理开发，以实现经济发展与环境保护双向兼顾，达到可持续发展。

2 新时期国土空间规划要求

2.1 提升土地使用率

土地资源是人类生存和社会发展的重要基础，但是伴随着社会经济的发展，出现很多浪费土地资源的现象，导致土地的使用率下降，不利于可持续发展战略的实施。新时期的国土空间规划要充分考虑各个方面的具体要求，使国土资源都能够发挥出应有的价值，符合新时期社会发展的需求。智慧国土空间信息化建设总体框架如图1所示。

图1 智慧国土空间信息化建设总体框架

2.2 符合可持续发展战略目标

可持续发展是结合社会经济发展制定的战略部署。在进行国土空间规划工作时，要做好环境保护和节约能源的工作，避免出现资源浪费现象。遵循可持续性发展的前提[3]，国土空间规划面临更大挑战，需要不断进行完善和优化，把每个环节都考虑全面，尽可能把资源浪费和环境污染降到最低。

2.3 坚持以人为本原则

在社会经济快速发展的情况下，一切工作的出发点都是“为人民服务”。因此在国土资源规划方面，也要体现出以人为本的理念。在进行规划工作时，要把人的利益放在首位，满足人的需求。

3 智慧国土空间规划一体化框架构建设想

3.1 总体规划

智慧国土空间规划应从全局出发。国土空间规划并不是短时间内就可以完成的工作，也不是针对某一地区而进行的决策规划。从长期发展和结果运用来讲，需要对检测技术和管理制度进行全面变革，以此适应信息新时代的发展要求。简单来说就要匹配可持续发展的构建原则，通过对资源承载能力的正确评估，为自然资源的科学利用提供巨大帮助[4]。除此之外，也要对过往遭到破坏的生态环境制定针对性修复工作，通过智能化信息技术、大数据分析技术的有效运用，为国土空间规划技术流程的制定、技术方法的研究提供有力支持。总的来说，需要加大政策公开透明力度，让广大人民群众可以对国土空间规划工作进行监督，进一步提高国土空间规划的科学性。

3.2 技术体系的科学搭建

一方面，要对信息化建设工作进行科学规划；另一方面，要对现有的国土资源类型展开全面清查，从而实现对国土资源情况及时掌握。除此之外，在技术体系框架搭建过程中，要加强遥感影像技术应用，通过多功能平台的建立，实现对多种地理信息的科学监管。主要强调建立数据采集和结果运用不同类型、不同领域的多源数据和构建国土空间规划监测监管、评估、预警体系[5]。

3.3 制度的优化

长期以来，我国国土空间规划模式仍以传统模式为主，忽视了多个社会主体的实际作用。因此，要想实现智慧国土空间规划机制，就要建立多方主体参与的规划体系，进一步拓宽信息来源渠道，充分利用不同社会机构和行业协会的数据资源，加工治理，为大数据模型分析构建打下坚实基础，提高可靠性。即需要建立科学高效的自然资源数据共享平台。除此之外，也要做到数据标准的一致性。虽然，我国一些省市也建立了自己的云空间平台，但是，数据资源标准并不一致，无法形成整体的指标预警监测体系和高效的系统维护。因此，数据资源的规范化、制度化也将会是十分重要的工作。

4 数据技术在国土空间规划中的使用策略

4.1 建立地理信息大数据平台

建立地理信息大数据工作平台，对国土空间规划工作有着至关重要的意义。首先，在空间管理方面需要有效了解地理信息大数据平台的相关工作内容，工作人员需要对国土资源划分进行决策，通过统筹管理模式，基于大数据技术在整个空间结构方面对全局进行有效把控。除此之外，针对各个不同区域的土地规划工作，相关工作人员要进行必要的信息沟通和协调。其次，在土地资源管理工作方面，由于国土规划工作本质意义上是针对国有土地资源进行必要管理，不同区域负责的国土管理工作有一定差异性。因此，要想有效保证相互之间的土地管理权责清晰明了，避免在工作领域内部产生相互交叉问题，需要对地理信息技术进行更加明确的划分，最大限度地降低国土规划工作产生的误差问题。最后，在地理信息大数据平台建设完成之后，基于更加先进的技术应用，相关研究工作人员利用地理数据平台中的丰富数据信息，对国土信息规划管理工作进行进一步完善和革新，可以为国土空间规划决策工作提供更深层次的保障，并且为相关国土空间规划工作的有效开展提供必要的建议和意见。

4.2 提供更精确的空间位置关系

通常而言，实施国土空间规划与相对应的区域之间存在紧密的联系，所以为了充分提升规划质量和效果，实际当中需要对各个区域地理条件构成进行有效勘测。对地理信息大数据平台而言，其涉及的数据信息十分庞大，不仅包括多个区域的地理位置信息，还包括相应的地质、环境以及高程等数据信息，所以工作人员可以结合上述地理空间信息，加深对多个不同地理信息的认识，以便后续了解区域地理信息变化规律。除此之外，通过运用地理信息大数据，还可以有效解决国土空间规划中一些细节性问题，同时对离散化信息数据实施统一采集，将其在国土空间层面进行有效整合。与此同时，作业人员还可以在地理信息大数据平台中挖掘更加深层次的信息，尤其是一些比较关键性的数据信息，可以通过平台以图像的形式进行呈现，帮助人员更加有效地进行分析和研究，为后续国土空间规划工作的开展提供有效指导。

4.3 加强数据获取通道的通畅性

就当前状况来看，很多地方的职能部门不具有良好的创新意识与人本特征，在工作当中仍然采用传统老旧的方式与方法。究其原因，最主要的就是很多职能部门在实际工作中，不能及时而便捷地获取所需要的数据，各种部门的数据并没有实现真正的互通共享，存在数据壁垒，出现信息孤岛的现象，这样就使各种数据的有效性大大降低。对于这一问题我们应当给予重视，加强数据获取通道的通畅性，让数据动起来，对各个组织进行有效协调，使各个部门之间的信息能够进行有效交流与共享，从而能够更好地做好对国土空间的规划工作，使城市的发展更加健康而高效。

4.4 运用信息测绘技术

运用信息化测绘技术，能做到统筹合理安排，确保人与自然和谐共处，从根本上建设“生态文明”现代化城市。应用信息化测绘技术，可以加速资源整合。例如，管理区域中的土地、河流等资源处理方法及过程较为复杂，可利用信息化测绘技术，在收集的各类数据基础上加以统计分析，不仅准确高效，还节省了大量人力物力。使用相关技术进行规划，相关测绘人员能够对各类资源信息作出科学、理性的逻辑分析，在一定程度上还能达成可持续化发展。

4.5 实施动态监控

应持续维护并完善数据信息采集系统及信息共享平台，保障国土空间规划工作人员能够及时获取有效的土地资源信息，加以有效分析，再将分析结果上传至共享平台，实现信息的交互效果。而在最新数据的搜集、分析之后，还可以采取纵向对比，进行总结归纳，为当前的国土资源合理开发与规划提供最新依据。另外，利用信息技术的高效性、先进性，计算机可以自主分析数据，递交分析报告。通过详细观察与对比之后，一旦发现问题，便能及时提出针对性解决措施。

4.6 应用智能模拟

制定出科学、合理、高效的国土空间规划，是国土规划的最终目的。为达成这一目的，必然要掌握国土空间演变规律，实现预测职能。智能模拟是指将局部行为与全局演变综合分析，进而对人地关系实施智能模拟。通过客观分析个体演变，进一步推测整体系统的发展规律，建立国土空间规划所能适应的有效体系。譬如，MAS，即多智能体系统，是一种全新分布式计算机技术，如今已成为一种复杂系统分析及模拟的重要工具。其模拟特征便与国土空间智能模拟需求相符合，可以将空间要素带入模型，再利用学习算法构建人工智能学习模型。将MAS和学习算法相结合，建立城市开发边界的精准模拟模型。利用量化、表征建设用地规模及其他众多因素的关联性，对用地规模采取实时预测。还能应用人工智能协作模块，对决策阶段的刚性与弹性边界进行模拟，从而获得对应的反馈结果。

5 结语

综上所述，智慧国土空间规划是多种信息技术与自然资源利用的有机结合，也是动态监管的重要体现。针对国土空间类型和自然资源分布情况，结合当前国土空间规划总体思路，建立一套完整的现代化信息技术平台，为国土空间整体规划提供技术参考，增强国土空间规划能力，提升国土空间规划水平。