新形势轨道交通工程造价管理风险与应对措施

姚 望

（中国水利水电第七工程局有限公司，四川 成都 610000）

城市轨道交通因以其快捷、高效、环保等特点现已成为各大城市交通首选宠儿，而轨道交通在各大城市解决交通，促进城市发展过程中发挥作用明显，但是现阶段有一个问题，就是城市轨道交通工程造价持续升高，因其工程造价费用超高，给财政部门带来了一定的压力，高昂的工程造价在一定程度上阻碍了城市轨道交通的发展。而在轨道交通工程中如何科学合理的控制工程造价非常考验造价管理人员的专业水平，由于轨道交通工程规模大，涉及面广，存在不可控安全风险较多，给工程造价管理与控制增加了一定的难度，也给造价工作带来相应的挑战。

1 轨道交通工程造价管理的重要性

工程造价管理关系着各方主体的利益，如果缺乏有效的造价管理会导致成本造价发生失控局面，首先设计单位在进行工程项目设计时，设计过程中要进行全面调查分析，充分考虑经济因素，设计方案不能出现一点纰漏，否则在施工过程中需要大量的设计变更从而导致成本增加，监理部门对自身的监理职责要进行有效落实，不能出现监理失误，从而引发工程超预算情况。而施工单位要对自身的行为有效管控，在施工过程中不能出现施工工艺错误事件，而错误的施工也会导致工程存在大量变化，从而增加工程内耗。强化工程造价管理，不仅能够有效将工程造价管理控制在一个合理的范围内，而且能够加快工程施工进度，提高工程质量和经济效益。

2 新形势下城市轨道交通运营特点

想要加强对城市轨道交通工程造价的管理，首先需要对城市轨道交通整体进行分析，城市轨道交通工程规模大，涉及面较复杂，造价成本费用高昂。所以在整个轨道工程项目从设计、施工、竣工等几个阶段，投资管理工作一直贯穿到底，而高质量的造价管理工作能够有效促进工程质量得到提升，经济效益得到保障。随着经济的快速发展，国家加大了对交通基建类项目的投资力度，而城市轨道交通也是受到人们普遍关注的。从我国整体城市轨道交通来说，城市交通呈现大规模、高速发展良好趋势，且达到了世界领先水平。运营线路规模和客流量都是全球第一，且多年此数据保持不变。而城市轨道交通建设的目的在于促进城市发展，改善人们生活质量，提高人们出行高要求。所以在城市轨道交通工程项目设计时，设计人员应该将城市轨道交通运行的作用考虑到设计中去，从而对轨道交通工程造价进行合理分析。在满足交通建设基本需求的基础上，对工程造价进行合理控制，并提高工程经济质量和效益。以下是城市轨道交通运管特征分析。

2.1 投资规模大

随着我国城市化进程的不断加快，以及政府倡导的智慧城市建设，智能城市轨道交通行业受到广泛的关注，市场规模也在不断增长，根据市场调研在线网发布，在2023-2029 年，对智能城市轨道交通行业市场深度评估及投资盈利报告分析，2019 年智能城市轨道交通行业市场规模约3.3 万亿元，其中地铁行业规模约为2.8 万亿元。公路行业市场规模为4 千亿元。投资规模超大，且超出历史新高度，预计在未来几年智能轨道交通行业的投资规模将会持续增高。而一般城市轨道交通投资费用就是以几亿元起价的，所以说城市轨道交通造价费用投资规模高昂。

2.2 经营效益不高

2021 年中铁集团总收入为1.14 万亿元人民币。同比增长了13.4%，但是相对来说，我国的城市轨道交通经营效益较低，在2018 年的净利润为20.45 亿元，2019 年净利润在25.24 亿元。2020 年间受疫情影响直接亏损555 亿元人民币左右。2021 年亏损近千亿元。目前我国的地铁已提前4 年完成了四横四纵的一个路线。现阶段正在进行八横八纵，预计在2023年完成。而城市轨道投资金额较大，但是实际运营效益很低。尤其在投资建设阶段，投资所用的费用在实际运营阶段赚取利润时间非常长且艰难。但是城市轨道交通在促进城市发展过程中发挥作用巨大，也能够促进城市可持续发展。

3 以某城市轨道交通项目为例，将工程造价管理存在的风险和现状进行简要分析，并提出几点应对措施

3.1 项目背景

本工程为西安北至机场线，是陕西第一条城际铁路，线路全长29.31 km，共设车站10 座，自西安北客站北广场，途经西安市经开区、秦汉新城及空港新城，穿行机场规划T5 航站楼，至终点机场西站（T1、T2、T3）。工程总投资21.4 亿元，建设周期为3 年。

3.2 该轨道工程风险管理

3.2.1 需求风险识别

在市场经济发展中，需求和供给是相对的关系。在一定程度上人们对轨道工程的需求是决定项目经济效益的重要核心因素。假如某城市对于轨道交通的需求非常迫切，政府和其他企业对于这种迫切需求会直接做出反应。即投资建设开发。假如该城市对轨道工程的需求不大，那么该轨道工程建设时投入高昂的资金，并在竣工投入使用后运营经济效益收获效果不高。所以在该工程建设初期，造价管理人员对造价管理过程中各风险进行认识，辨别已经存在的或者潜在的可能引起费用增加的因素，从而进一步根据这些风险因素对工程进行重点分析审核并管理。由此可见影响该工程造价管理存在的风险因素第一点就是该城市的需求风险。

3.2.2 造价管理中的风险评估

风险评估是在需求风险识别的基础上对工程风险发生的概率进行评估，一般从定性和定量的角度出发对工程造价风险进行评估，而所谓的定性风险评估一般是从该轨道工程的实际需求出发，看该工程一般符合什么型号的设备，而造价管理人员则根据设备型号具备的功能情况对图纸变更内容进行详细把控。而定量风险评估则是造价管理人员根据工程实际量，线路长短进行计划支付与实际工程造价支付差距进行评价分析。最后根据两者支付差距对该轨道工程费用支出情况有个详细掌握并管理。

3.2.3 风险处理

所谓的风险处理就是造价管理人员根据需求风险识别，以及定性和定量风险管理评估出的风险结果进行有针对性的解决措施。风险处理是风险管理的重要核心。风险处理宗旨就是通过科学合理有效的手段对轨道工程出现的风险进行预防。同时将所有可能增加的工程费用控制在一个公正合理的范围内。

3.3 影响轨道工程的风险因素

3.3.1 工程准备阶段的风险因素

工程准备决策和设计阶段的风险因素为工程的非一般性，该工程位于西安客站，施工风险难度大。因为西安城市轨道交通网络复杂，人流量大，交通拥挤。从客流、线路上以及附近车站特点进行分析，都会给后期的方案图纸设计带来一定的难度。而车站的区间设计，轨道工程穿过路线都会给项目的概算编制带来一定的难度。而这些大大小小的风险都会影响整个工程造价管理工作。

3.3.2 工程实施阶段的风险因素

施工阶段是本工程顺利实施的关键，这个阶段的风险因素主要来自于该工程投标和施工过程中的风险。施工阶段的风险因素对整个工程项目造价都有着至关重要的影响。而施工投标阶段风险主要来自于造价、招标人员对招标清单的限价、招标文件的编制、招标文件报价以及工程施工工艺的选择。假如招标清单限价不够经济，招标文件不够合理，工程量清单不够清晰都会导致造价管理风险加重。而轨道工程施工建设过程中，如果各个施工阶段的造价工作互相脱离，比如设计预算、施工预算和投资预算之间差别大，这些都是工程施工阶段可能存在的风险，会直接导致工程费用增加。

3.3.3 工程竣工风险因素

由于轨道工程的特殊性，工程在完工后整体都比较特别。轨道工程相较于其他建设工程，施工周期较长。在工程结算这个阶段，如果竣工结算资料不齐全，完善都会增加造价管理风险。而在竣工文件审查这个阶段，如果文件手续不完善、程序错误，也会存在造价风险。

3.4 应对措施

3.4.1 施工准备前的造价控制

轨道工程项目建设不同于其他工程项目建设，投资金额超大，因其特殊性所以工程造价应该贯穿于全过程项目建设。在工程需求风险识别上，造价管理人员应该重视项目设计之前的现场考察调研工作。接下来尤其在项目决策阶段和设计阶段，造价管理人员应该根据城市的需求定性和定量分析之后再进行投资决策。轨道工程投资金额超大，一旦进行决策投资，造价管理人员应该将重心放在设计阶段。项目阶段在进行监理制度之后，工程质量、施工进度，都会取得令人满意的成绩。而且使用项目设施阶段的造价控制可以让工程施工有秩可循，一直处于施工良性循环局面。想要提高工程造价管理质量，造价管理人员应该从以下几个方面进行。第一，实行监理制度，可以有效提高设计公平、公正、合理性。同时能够将工程造价控制在一个合理的区间内。同时实行监理制度可以促进设计单位管理模式更加科学，结构更加合理。第二，造价管理人员应该多和设计单位沟通，将设计经常反复对比，根据项目的经济性、实用性，确定最适合项目实行的设计方案。

3.4.2 工程招标阶段的造价控制

首先来说，该轨道交通工程由于特殊性，招标时间较长，从前期、土建、轨道设备、结构建设到工程竣工装饰这几个阶段直接对工程造价有着直接影响。在西安，轨道交通工程大部分都是采用总价包干的合同形式，所以招标清单以及限价编制方案的准确性相对来说要求非常高。造价管理人员在编制招标清单时应该注意以下几点。第一，要保障招标图纸的完整性，以及招标文件的逻辑合理性。同时要做好与设计单位、招标单位的协调沟通工作。以此保障工程量清单的合理准确性以及工程项目的完整性，第二，造价管理人员要做好材料价格市场调研咨询工作，确保材料价格真实可靠，并及时掌握跟进国家相关法律政策，以此最大限度的满足限价编制的经济合理性，第三，做好清单限价各工程概算比较，以此分析实际工程造价费用和工程概算费用的差别。对于超出的费用项目需重视，并及时进行动态监控。比如控制工程量变更。对于各种原因导致的工程量变更占项目费用大比例的项目，造价人员可以加强与施工组织设计人员的协调沟通工作，并加强工程变更的计价管理。同时造价管理人员要加强材料价格的管理，确保材料价格的真实性，并及时关注相关政策，以此了解材料市场改革情况，保障不同时期轨道工程造价合理控制。

3.4.3 工程施工阶段的造价控制

在施工阶段进行造价风险控制对轨道工程是至关重要的一个环节。施工阶段的造价控制任务是通过有效管理措施保障工程项目建设过程中，成本控制在一个合理范围内，具体有以下几点。第一，在支付施工阶段工程款时，造价管理人员可以对应合同原则，结合实际工程进度，确保支付款的合理性。第二，造价人员应对工程变更费用进行详细审核，并联合建设单位对施工现场施工顺序进行确定，以此保障工程变更项目和施工现场施工工种相一致。这种动态造价控制可以更好地实现轨道工程风险控制的客观公正性。

3.4.4 竣工阶段的造价控制

竣工阶段的造价控制和管理工作，造价管理人员应该根据合同竣工验收标准对工程验收管理。在竣工阶段造价管理人员应该做好工程资料的整理、竣工验收、竣工阶段。在整理的过程中造价管理人员需要整理和收集从决策、设计、发承包实施阶段中形成的过程文件、图纸、洽商资料。最后协助投资人完成竣工验收、结算、移交等工作。同时造价管理人员还要把经验收合格的建设项目还有工程资料完整地交给运营机构，进入运营阶段。建设项目在验收合格后，造价管理人员进入项目结算审核阶段，并进行竣工文件编制。造价管理人员只有全过程参与项目资料收集整理等，才能对工程有个更详细的掌握，才能对各个阶段的成本与信息费用进行合理结算。

4 结束语

综上所述，在新形势下，我国轨道交通工程项目投资规模越来越大，且造价管理风险也是极高，因此造价管理人员应该将轨道交通工程造价风险管理作为整个重点，通过对各个阶段的风险控制处理，充分保障工程造价费用的经济性、合理性。