“澳車北上”政策 增強國家認同感

海潮

為貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，進一步促進粵澳、粵港人員車輛往來便利化，經粵港澳三地政府各相關單位共同努力，在澳門回歸23周年之際，“澳車北上”政策正式落地實施，這為澳門更好融入國家發展大局提供了交通方面的便利，對促進大灣區內各城市的交流帶來巨大裨益，對更好善用港珠澳大橋也帶來了實際可行的方案。與此同時，是次政策對港澳融入國家發展大局有何重要意義？各方“駕照互認”對港澳及內地會帶來什麼影響？以及這與港澳內地行駛兩地牌車及澳門單牌車入橫琴等政策有無重疊或衝突之處？“澳車北上”是否會加劇“走水”行為等，也是值得我們關注和思考的問題。

推港澳車輛北上增國家認同感

早期，廣東省率先推出實施了粵港、粵澳兩地車牌政策，但對香港、澳門車輛申請兩地車牌，設有投資納稅額等各種條件限製。2016年12月20日，在國家支持下，澳門單牌車入出橫琴正式啟動實施，粵澳相關部門逐步推動全面放開澳門機動車便利入出合作區，這加深了粵澳之間的交流與合作，方便了兩地居民的工作與生活。

為了進一步促使港澳融入國家大環境發展，便利民眾生活，2022年11月，國務院批復同意在廣東省暫時調整實施有關行政法規規定，對符合條件的按照香港機動車經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地（“港車北上”）政策入出內地的香港機動車和按照澳門機動車經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地（“澳車北上”）政策入出內地的澳門機動車實行免擔保政策。批復要求廣東省人民政府、海關總署等有關部門要根據本政策進行相應調整，按職責分工推進落實“港車北上”、“澳車北上”政策，及時對本省、本部門製定的規章和規範性檔作相應調整，建立相適應的管理製度，在確保有效防控免擔保風險的前提下，努力追求“成熟一個，實施一個”的方針政策，協助政策平穩有序落地。

對於“港車北上”“澳車北上”政策，我有以下的理解及認識。第一，方便港澳居民通關往來，實現更高層次的國家認同。以澳門為例，在受疫情影響，粵澳往來通關仍不是特別順暢的情況下，澳門車主申請的手續卻力求簡化便民，更為港澳居民在內地置業生活並自由進出港澳提供便利。本人認為，粵港澳大灣區融合和“一國兩制”的偉大實踐需要的是互相加深彼此了解，而了解的第一步是進入。由於澳門和香港的歷史原因，很多人對內地並不了解，而單一的跨境旅行並不能完全加深了解和融合，而“港車北上”“澳車北上”政策能讓人員往來變得更加容易和可行，可以真正意義上形成快捷便利的都市生活圈，特別是對在內地置業的港澳人士，可以實現粵港澳陸路間的無縫對接，只有粵港澳增加接觸和了解才能更多地形成和增強區域和國家的認同感。

（二）數據共享共用，更符合現代信息管理服務。以澳門為例，申請成功後的澳門私家車，將獲發電子臨時入境機動車牌證，接受大數據管理，不需要再加掛“粵Z”金屬號牌。在牌證有效期內，車輛預約後可以多次入出廣東。在出入境備案上，為了盡可能便利澳門機動車經港珠澳大橋口岸入出內地，邊檢機關積極推動數據共享共用，研究簡化邊檢備案手續，實現了邊檢備案環節的無紙化、電子化，珠澳口岸通關共享共用一張電子識別標簽。澳門車主在“澳車北上”信息管理服務系統提交申請並經邊檢機關審核後，車輛備案將通過網上自動完成。

此外，凡符合旅檢大廳快捷通道通行條件的駕駛人，只要提前在全國任一口岸的邊檢採集備案點辦理快捷通道備案，就可以實現備案資料與“澳車北上”信息管理服務系統的同步共享。在大數據時代到來的今天，該政策倡導數據共享共用，更符合現代信息管理服務，大數據的核心是發現和預測，利用其這個特點，可以提升交通運輸行業的服務和管理水平。例如，除了對車輛行為進行分析外，使用電子車牌大數據，就可以實現某一時刻、某一區域的交通調查。交通調查的意義首先在於收集交通量，從而預測未來30分鐘甚至更長時間內的該區域交通狀況，一旦有突發事件，可以實時判定對區域交通的影響趨勢，並及時采取措施。電子臨時入境機動車牌證的意義更加在於實現車輛的OD分布、區間測速、地點速度調查和交通流密度調查，為劃分服務水平、分析交通瓶頸、方便交通管製、預測交通狀況提供實時依據和最重要的數據基礎。大數據的管理有利於更好的規劃粵港澳大灣區的交通和發展規劃。

（三）享受“免擔保”政策，無需提供保證金或銀行保函。根據《中華人民共和國海關事務擔保條例》和《中華人民共和國進出口關稅條例》的有關規定，港澳單牌機動車暫時進境的應當依法提供擔保。無論采取何種擔保形式，都需要辦理相關手續並產生一定費用。在“港車北上”“澳車北上”政策研究過程中，國家根據港、澳有關方面的訴求，擬決定在建立健全機動車入出內地管控機製、加強風險防控基礎上實行免擔保政策，這將有效降低廣大港澳居民申辦成本，進一步提高“港車北上”“澳國北上”政策的獲得感和參與度，更加方便港澳居民駕車進入廣東。本人認為“免擔保”政策能夠激發港澳車主開車進入內地的動力，能夠更好的消除港澳車主的顧慮，這更加有利於粵港澳三地的互信、互通、互助。

對港澳車輛北上的

一些建議及展望

鑒於目前“澳車北上”政策已開始實施，“港車北上”政策也將隨後跟進實施的情況，表達一些個人觀點和建議。

（一）建議入境後停留時間根據實際情況適當延長。2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公佈，粵港澳大灣區建設迎來全面實施及穩步推進的新局面。現在隨著“澳車北上”“港車北上”政策的出臺，香港、澳門私家車可以經港珠澳大橋珠海公路口岸出入，在廣東省範圍內行駛，對加深粵港澳大灣區經濟人文等方面的進一步融合意義重大。但是目前政策要求車輛在廣東行駛期間，不得超過牌證有效期（不超過1年），每次入境後連續停留不超過30天，每年累計停留不超過180天。並且在跨境通行時，香港、澳門機動車所有人應當遵守《廣東省關於香港/澳門機動車經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地的管理辦法》及相關法律法規規定，並承擔相應法律責任。對違反規定者，除依據內地相關法律法規進行處理外，還將註銷相關備案手續，限製或者不予受理新的申請。

本人認為，隨著香港、澳門與其他大灣區城市的往來愈趨緊密，愈來愈多港澳居民在內地居住、就業、經商、求學、養老，隨著“澳車北上”政策的實施，會有更加多的澳門車主開車進入廣東省，而且隨著澳門年輕人融入國家發展的大趨勢，求學、就業相信會越來越頻繁。其次，很多港澳人士的故鄉在廣東，這也會加大他們居住和養老的需求，會有越來越多的港澳人士在內地逗留時間增多，因此入境後停留時間可能會出現不足的情況，所以本人建議未來可根據申請者的實際情況及大環境趨勢，適當增加入境後連續停留天數及每年累計停留總天數，以配合和適應港澳居民在內地生活和發展的需要。

（二）保險理賠方面應更加靈活符合實際情況。在車輛保險方面，目前對港澳私家車實行“等效先認”政策，即跨境車主可以直接向澳門當地的保險公司申請，在其原來車險的基礎上，附加投保一份《港珠澳大橋跨境車輛內地交強險等效保險》，不用再另行向內地保險機構投保內地交強險。“等效先認”是指經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地且僅限在廣東省行政區域內行駛的香港、澳門機動車，向香港、澳門的保險公司投保責任範圍、保險金額等均已覆蓋內地交強險的保險單，視同已投保內地交強險。此外，車主還可以根據實際需求，自主申請附加投保《港珠澳大橋跨境車輛商業保險》，進一步提高跨境通行的保險保障。

但是投保了“等效先認”保險的跨境車主，如在內地遇交通事故，應該如何處理還需增加具體細節。現在已知的是在廣東省境內發生交通事故時，可直接聯系“等效先認”承保公司在內地的合作保險機構進行處理，也就是說在澳門投保了保險，但是他的理賠是在內地的一家合作機構。但是目前澳門的車險主要是第三方保險，這和內地很多私家車全險相比會出現很多的不足，而且目前就澳門承保公司而言並沒有更好的車險產品，因此本人認為“等效先認”仍處於理論階段，對於具體實施情況任重而道遠，還需要根據實際情況逐步推進、反覆推敲，需要發展既可以符合法律法規相關要求，又可以靈活處理方便車主實施保險理賠。因此本人建議就車險方面，粵港澳三地應該組建一家或多家更為統一的保險公司，承保港澳車北上的保險業務，通過更加精準和務實的車險產品，讓交通意外事故有更好的處理機制。

（三）港珠澳大橋管理仍需完善及加強。推進“港車北上”“澳車北上”是國家的大政方針，其有助於港澳居民真正融入大灣區發展。隨著政策的實施，可以使跨境交通更加便捷、經濟，持續推進粵港澳居民日常往來和關係的密切。但是目前該政策中提及的北上車輛僅可以經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地，這對於港珠澳大橋的管理也是一項挑戰。隨著內地與香港、澳門經濟來往及文化交流愈益頻繁，從政策實施到完善均需時間，所以港珠澳大橋的管理應從實際交通承載能力及實際效果等多方面評估，並簡化相關申請程序與流程，同時在推動各項政策時須清晰發布及向社會作出詳細講解，提升相關政策措施落實的效益，以促進“港車北上”“澳車北上”的真正落地實施。使得“港車北上”“澳車北上”政策真正成為可以完善國家和粵港澳三地的綜合運輸體系和高速公路網絡的組成部分，加強珠江西岸地區與香港、澳門地區的經濟社會聯繫，改善珠江西岸地區的投資環境，加快產業結構調整和佈局優化，拓展經濟發展空間，提升珠江三角洲地區的綜合競爭力，保持港澳地區的持續繁榮和穩定，促進珠江兩岸經濟社會協調發展。

（四）推進“駕照互認”方案實施。目前，港澳與內地尚未實施“駕照互認”，以澳門為例，根據資料顯示，現時澳門居民持有本地駕駛執照人士約有28萬人，另外約有6萬名澳門居民持有內地駕駛執照，若澳門居民要到內地駕駛，目前需親身前往內地考試及繳交相關費用。現在，很多港澳居民對“港車北上”“澳車北上”充滿期待，如何實施“駕照互認”方案還需要廣東政府及港澳當局協商公佈具體細則及實施，其中如何簡化申請流程、降低車保費用將會成為居民關註的重點。

（五）協助居民區分橫琴“單牌車”與“澳車北上”的異同點。自2021年9月17日橫琴粵澳深度合作區掛牌以來，經橫琴口岸出入境的澳門單牌車數量占橫琴口岸車輛通關量的近七成，單牌車已成為自橫琴口岸通行車輛的主要構成部分。便捷的通關環境為澳門居民在橫琴就業、生活提供了便利條件，也促進了琴澳兩地的深度融合。

目前推出的“澳車北上”政策也讓不少澳門居民尤其已申請及正申請“單牌車”的居民產生疑慮。自2022年8月22日，橫琴粵澳深度合作區全面取消澳門非營運小客車入出深合區配額總量限製，為居民往來兩地創設更便利條件，不少居民亦透過每月申請限額辦理“單牌車”入出橫琴，目前深合區也在積極推動內地單牌車承保公司減費，給予澳門單牌車投保內地商業險優惠，當中也涉及一定程序與費用，所以建議兩地政府及相關部門應持續與內地相關部門溝通協調，進一步令兩個項目更具條件銜接，減少有需要的居民重復申請所衍生的金錢及時間成本，為居民跨境經商、就業、居住創造更多便捷軟硬件政策配套。

“港車北上”、“澳車北上”是港澳融入國家發展大局的重要舉措，更是國家支持香港、澳門發展的重要政策，無論是“港車北上”、“澳車北上”政策的細節，還是“駕照互認”、“完善理賠”等措施從政策實施到完善，都需要一定時間調整磨合。因“港車北上”“澳車北上”政策剛剛出臺，初期更應參考交通承載力及實際效果等多方面情況，再作詳細評估，以循序漸進方式推動有關工作。相信通過穩步實施會對三地交通構成積極影響，三方政府及相關部門也應保持密切溝通，盡量簡化申請程序與流程，讓相關措施更便利三地居民。

與此同時，在推動各項政策的過程中，也必須清晰發布及向社會詳細講解，減少不必要疑慮及不實消息，以提升相關政策措施落實的效益。

（六）水貨監管機制該如何構建。相信隨著“澳車北上”的實施，將會出現港澳車帶水貨的問題。目前珠海拱北口岸水貨問題已然顯現，而且如何定義水貨問題也是一個值得思考的問題。

有澳門車主進入橫琴時反映，在澳門居住買兩隻百元的紅酒回家飲用是非常正常的，但是如果居住在橫琴或是廣東省其他地區，帶酒則成為了“走水”嫌疑，這是一個值得三地政府深入思考和探討的問題。因為如果放任“走水”行為，相信隨著“港車北上”“澳車北上”政策的實施，會愈演愈烈，會直接對海關和檢驗檢疫造成巨大壓力。與此同時，北上澳車將內地大量未檢驗檢疫的產品帶回澳門也是一大問題。但如果查放過緊，不僅影響通關效率，也會影響車輛北上的熱情，與政策制定初衷不符。因此本人建議粵港澳三地政府聯合國家海關和檢驗檢疫制定相關政策指引，明確種類、數量和懲罰措施，讓北上車主能夠更好的遵守相關法律法規，提升駕駛車輛北上的良好體驗感，更能為執法人員提供更加明確的依據，做到有法可依、依法辦事。