推動政策互相銜接 助力澳車往來便利

長江

隨著二O一九年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公佈，粵港澳大灣區建設迎來全面實施及穩步推進的新局面，澳門與其他大灣區城市的往來越趨緊密，越來越多本澳居民在內地居住、就業、經商、求學。早前，習近平主席在“二十大”報告中亦再次提出“推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，加快構建以國內大循環為主體的新發展格局”。推進“澳車北上”既是大政方針，也能有助本澳居民真正融入大灣區發展，提升跨境交通便捷途徑，並有利經濟持續推進以及居民日常往來。

“澳車北上”是澳門融入國家發展的需要

為落實二十大報告精神及《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求，加快促進粵澳人員車輛往來進一步便利化，“澳車北上”政策自二O二二年十二月二十日澳門回歸祖國二十三週年紀念日當天宣佈實施。信息顯示，“澳車北上”相關系統開始接受申請後，一個半小時內就有六千三百O三人成功註冊賬號。根據當局資料，截至二O二三年一月十七日，透過相關信息管理服務系統成功註冊賬號人數已超過二萬一千五百人，足見該政策實施後對澳門居民吸引力之強、關注度之高。

“澳車北上”是澳門進一步融入國家發展的重要舉措，更是國家支持澳門發展的重要政策。但根據當局資料，已具備“橫琴單牌車”資格的車輛，不可以同時申請“澳車北上”，車主如需申請“澳車北上”，需先為車輛取消獲批的“橫琴單牌車”資格後，該車輛才可進行申請。雖然本澳相關部門早前解釋，橫琴“單牌車”與“澳車北上”是不同的項目，不能劃上等號，但自二O二二年八月二十二日橫琴粵澳深度合作區全面取消澳門非營運小客車入出深合區配額總量限制，為居民往來兩地創設更多便利條件，吸引了不少本澳居民透過每月申請限額辦理“單牌車”入出橫琴。雖然現時深合區推動內地單牌車承保公司減費，給予澳門單牌車投保內地商業險優惠，但當中亦涉及一定的程序與費用。

建議當局持續與內地相關部門溝通協調，未來進一步令兩個項目更具條件銜接，讓居民更具條件作好規劃與選擇，減少有需要的居民重覆申請所衍生的金錢及時間成本，為居民跨境經商、就業、居住創造更多便捷軟硬件政策配套。

望提高“澳車北上”審批效率

對於辦理出入橫琴單牌車和“澳車北上”申請程序與相關流程，雖然現時“澳車北上”申請以便利申報和服務監管為導向，系統採用符合澳門居民使用習慣的系統風格，提供門戶網站和手機APP兩種登錄入口，實現無紙化、無接觸、免費申報方式，方便澳門居民不用出澳門即可“一站式”辦結所有手續。然而，手機App初期出現不同問題，建議當局持續關注申請系統使用情況及收集用戶意見，及時更新與修正，以免影響用戶體驗。

根據本人親身經歷，以及多名辦理單牌車的居民反映，開始申請橫琴“單牌車”三個月都未完成手續，當中在驗車繳交保險費後，後續程序已等待相關部門近兩個月仍未有最新消息，而保險已開始生效計算，對居民造成一定損失。建議兩地政府應保持密切溝通，無論是橫琴“單牌車”或“澳車北上”，均應盡量簡化申請程序與流程，設定每階段最長審批日數的“服務承諾”，為有關工作及粵港澳大灣區發展創設更有利條件。

另外，當局指出，註冊入境申請名額，首月約二千二百個，第二至第六個月每月約四千四百個，日後將逐步調整名額。無論橫琴“單牌車”、“澳車北上”或“駕照互認”，從政策實施到完善，都需要一定的時間調整磨合，本人認為實施“澳車北上”政策初期亦會因應交通承載能力及實際效果等多方面評估，以循序漸進的方式推動有關工作，相信不會對兩地交通造成負面影響。

澳門居民一直關注的駕車進入內地的有關保險問題，國務院已於二O二二年十一月二十五日批覆“海關免擔保”政策，明確只要年滿十八周歲、持有港澳居民來往內地通行證，澳門車主就可以申請由其本人登記持有的一輛澳門私家車進入內地牌證，並且能在“免擔保”的情況下，實行跨境車輛保險“等效先認”政策，投保符合規定的保險便無需另行投保內地交強險，牌證有效期內，經預約後可以多次入出廣東，從而打消了澳門居民駕車入內地行駛出險的顧慮。

現時本澳與內地尚未實施駕照互認，而根據資料顯示，現時持有本地駕駛執照人士約有二十八萬人，另外約有六萬名本澳居民持有內地駕駛執照，倘澳門居民要到內地駕駛，目前需親身前往內地考試及繳交相關費用。不論如何，不少澳門居民對“澳車北上”充滿期待，以期讓本澳更多的持駕照者有機會真正實現“澳車北上”願望和體驗。

加強“澳車北上”項目銜接

就國家推出的“澳車北上”政策和澳門單牌車開放出入橫琴政策面臨的一些實際問題，本人還想強調一些看法和建議。自橫琴深合區亦採取全面放開措施，取消澳門非營運小客車入出一萬個配額總量的限制，截至二O二二年十二月十六日，有效備案車輛接近一萬輛，驗放進出境的澳門單牌車逾一百九十七萬輛次。相關政策除惠及不少在橫琴創業、就業和生活的澳門居民，更對琴澳發展發揮著重要作用。

值得指出的是，“澳車北上”及“橫琴單牌車”的政策原意均有利經濟持續推進以及居民日常往來，惟現時同一機動車輛不可同時申請上述兩項措施，即已取得“橫琴單牌車”資格的車主，倘有意申請“澳車北上”，須先註銷“橫琴單牌車”資格。據悉，有不少已申請“橫琴單牌車”的居民，在只能二擇其一的情況下，已辦理或計劃進行註銷手續，改為申請“澳車北上”。相關情況不單耗費居民申請的時間及金錢成本，同時亦有違進一步推進落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的政策原意。

另一方面，兩項政策的審批效率及申請程序有差距，部份“橫琴單牌車”的申請者，甚至在驗車後仍需等待兩個多月才能完成整個流程，由於在車輛檢驗時須同步購買車輛保險，待車輛取得進入橫琴資格時，實際上已消耗了車保的有效時間，間接造成金錢上的損失。

為此，本人從推動政策銜接以及優化審批流程兩方面，提出以下意見及建議：第一、“澳車北上”是國家支持澳門發展的重要政策，推進“澳車北上”有助本澳居民真正融入大灣區發展，提升跨境交通便捷途徑；而開放“橫琴單牌車”限額，亦有助進一步便利澳門居民來往橫琴，兩項政策原意均有利促進粵澳人員車輛往來便利化。建議當局持續與內地相關部門溝通協調，令兩個項目能互相銜接，為居民在粵港澳大灣區跨境經商、就業、居住創造更多有利條件。

第二、建議當局與內地權限部門共同檢視，參考“澳車北上”的審批流程，優化“橫琴單牌車”的申請程序，縮短所需時間並設定每階段最長審批日數的服務承諾，讓申請者能按照自身需求更好地作出安排，並建議當局與內地權限部門磋商，調整車保生效日至車輛正式取得進入橫琴資格當天，避免對申請者造成金錢損失。