新的社会阶层人士联谊组织发挥团结引领作用研究

甘 岚

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410016）

新的社会阶层伴随着改革开放进程而发展，是一股不可忽视的政治力量和社会力量。要加强新的社会阶层人士队伍建设，首先要强化联谊组织建设。当前，新的社会阶层人士联谊组织建设正处于从数量扩张到质量提升的内涵式发展阶段。[1]充分发挥联谊组织团结引领作用，凝聚共识力量，与时代的发展同频共振，成为新时代新的社会阶层人士统战工作内容的重要组成部分。

一、新的社会阶层人士联谊组织发挥团结引领作用的意义

“组织起来”是开展新的社会阶层人士统战工作的有效方法。2015年中央统战工作会议上，习近平总书记强调：“新形势下，组织起来不仅要注重党政机关、企事业单位、人民团体等，而且要注重各类新经济组织、新社会组织。”[2]2018年新的社会阶层人士统战工作联席会议上，《新的社会阶层人士统战工作联席会议制度（修订稿）》通过，各地纷纷设立新的社会阶层人士工作机构，成为凝聚广大新的社会阶层人士的“聚宝盆”、集聚集体智慧力量的“强磁场”。充分发挥新的社会阶层人士联谊组织团结引领作用，形成共同做好新的社会阶层人士统战工作合力，有利于推动统一战线形成团结、稳定、开拓、活跃的良好局面，在新时代为实现中华民族伟大复兴贡献出更加强大的力量。

（一）有利于践行党的群众路线和宗旨

百年奋斗历程中，中国共产党始终坚持把统一战线摆在重要位置，不断巩固和发展“同行者”和“同盟军”。新的社会阶层人士大多属于党外人士、体制外人士，他们分布于各个新兴业态，普通具有学历学识高、经济地位高、收入水平高等特点，具有鲜明的社会性和群众性，在经济社会发展中具有较大作用和影响。他们极具创新创业活力，为社会主义事业发展作出了重要贡献。团结凝聚新的社会阶层人士，引领新的社会阶层人士积极主动融入时代潮流、投身发展大局，有利于巩固发展新时代最广泛的爱国统一战线，也有利于深入贯彻党的群众路线。

（二）有利于加强新时代统战工作

新的社会阶层人士人才荟萃、智力密集，是统一战线工作的重要组成部分，他们与各领域、各行业、各阶层的联系更加紧密、交流更加广泛，团结引领的实效性更加突出明显。在世界百年未有之大变局下，进一步整合新的社会阶层人士力量，推动新的社会阶层人士联谊组织发挥团结引领作用，激发新的社会阶层人士工作活力，能为新时代统战工作的有效开展提供有力的组织保障，实现统战资源最优化、统战力量最强化、统战效能最大化。

（三）有利于探索新的社会治理模式

马克思、恩格斯把共产主义理解为“自由人的联合体”，始终认为只有广大人民群众大联合，共产主义理想才能真正实现。习近平总书记在党的二十大报告中提出，健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。[3]加强联谊组织团结引领建设的根本目的，就是将无序游离的新的社会阶层人士组织起来，促进自由的个人向团结的集体转变，更好地顺应国家治理现代化的需要，探索创新社会治理新模式，健全完善社会治理体系。

（四）有利于推动新的社会阶层人士整体性建设

充分发挥新的社会阶层人士联谊组织的团结引领作用，通过联谊活动、社会服务活动，搭建学习交流平台、构建共有精神家园，强化他们的归属感；通过建言资政、凝聚共识，充分发挥自身优势，增强他们的成就感；通过服务社群、走访调查，了解新的社会阶层人士的思想动态，广泛征求意见和建议，及时帮助解决困难，提升他们的幸福感。新的社会阶层人士联谊组织建设不断完善，新的社会阶层人士凝聚力向心力不断增强，最终将实现相互促进的良性循环。

二、新的社会阶层人士联谊组织发挥团结引领作用的局限性

“全国社会组织信用信息公示平台”显示，2023年含有“新的社会阶层”名称的社会组织共有2035个，大部分地区已在区县一级建立了联谊组织，覆盖面较为广泛。目前，新的社会阶层人士联谊组织方式有建言献策型的政协委员会和相关座谈会，有情感交流型的社团组织、联谊活动，有经验交流型的行业协会，有专门性的对接和起一定组织作用的部门等。[4]但是这些组织既受限于长期的、隐性的、内部的环境机制，也受限于直接的、现实的、外在的资源利益。

（一）主体力量的薄弱性影响工作的主动性

自2015年新的社会阶层人士明确列入统战工作对象以来，党对新的社会阶层人士工作的认识和把握还处在不断深化的过程当中。一方面，少数基层党组织或重视不够或力不从心，没有真正把新的社会阶层人士统战工作摆上重要议事日程，惯性思维下的管理方式难以激发其应有的活力和创造力。另一方面，新的社会阶层人士联谊组织相对政治地位不高、影响力偏弱，由于自身队伍力量相对薄弱，相关制度建设缺乏规范性，难以结合自身工作情况和承受能力采取更恰当的组织形式来围绕中心、服务大局，难以根据情况需要和生活实际采取更适宜的举措来团结人心、实现引领，导致组织工作缺乏权威性与认同度。这两方面是新的社会阶层人士联谊组织发挥团结引领作用时缺乏主动性和自觉性的主要原因。

（二）社会资源的复杂性影响工作的协调性

新的社会阶层人士为主体的联谊性组织，如新联会、网联会、网络作家协会、社会组织联合会、自媒体联盟等，具有统战性、专业性、民间性，这些组织要发展壮大，需要获得源源不断的社会资源，建立持续运转的社会支持网络。当前联谊组织面临的突出问题主要是社会化管理中资源的来源、管理和使用方面。联谊组织在社会化运行时，组织经费来源比较受限，收取的会费大都仅能维持组织基本运转，受经费、人员、专业、场地等因素的制约难以展开更具开创性的工作。联谊组织人员除组织工作之外，往往还有其他身份，还承担其他职责，很大程度上分散了时间和精力，导致计划工作任务量与实际完成度不匹配。有的联谊组织整体社会认可度不高，和其他部门、其他行业交流不多，宣传作用发挥不充分，队伍影响力还需进一步扩大。极少数联谊组织利益固化，存在有偿提供服务、夹带私货、设置门槛违规收费等行为，造成一系列负面影响，导致联谊组织工作信誉受损。总之，联谊组织想要获取更多的社会资源去发挥团结引领作用依然任重道远。

（三）管理过程的松散性影响工作的整体性

新的社会阶层人士大多忙于自身事业，且整体流动性较强，往往处于离散状态。由于联谊组织缺乏必要的人、财、物支持，资金来源不稳定、缺少固定的活动场所，新的社会阶层人士也并没有组成一个组织严密的群体。在工作实践中，对新的社会阶层人士的识别界定、政治吸纳存在一定困难，导致他们对自身新的社会阶层人士身份认识度不高，对党委政府、统战部门和联谊组织的认同感不强，会员游离于组织管理之外，缺乏归属感，加上有的联谊组织和会员之间碍于情面，工作要求低，这些现象都导致新的社会阶层组织管理相对比较松散。没有有效的组织促使他们成为一个牢不可破的整体，就无法充分发挥自我管理、凝聚人心的整体效能，更不用说组织起来在服务社会等方面发挥模范带头作用。

（四）发挥渠道的单一性影响工作的实效性

联谊工作的实效性取决于联谊组织的凝聚力和影响力。目前，新的社会阶层人士组织起来发挥团结引领的渠道较为单一，主要是政府主导。一方面，从主体来看，新的社会阶层人士在参政议政和服务社会方面还处于起步阶段，部分人士没有很好地将国家前途命运与个人事业发展有机结合起来，没有找准自身的定位，没有利用自身特色和优势多渠道发挥其特有功能，也就无法更具实效性地团结引领身边的群体。另一方面，从组织来看，单一的提倡组织成员通过情感交流和经验交流发挥团结引领作用，没有立足新时代、开拓新视野、提供新方法、开辟新思路，没有通过思想思维共通，尤其是社会资源互通去更好地履职尽责，也就没有充分有效地团结引领志同道合的新的社会阶层人士。

三、新的社会阶层人士联谊组织发挥团结引领作用的措施

新的社会阶层人士联谊组织发挥团结引领作用并非一日之功，需要掌握正确的方法久久为功。要从强化政府责任担当、激发组织内在活力、建立健全组织体系、突出组织比较优势等方面共同推进，从而团结引领各行各业新的社会阶层人士更好地为经济社会高质量发展贡献力量，共筑中华民族伟大复兴梦想。

（一）强化思想政治引领，“党建+统战”叠加嵌入

党的组织及党的工作是引领新的社会阶层组织化建设的核心。党组织应该借助统战工作领导小组和新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，统筹好组织资源，建立起打通组织体系的各种机制。[5]既要围绕大局和中心工作，做好周期性、阶段性的相关规划，又要明确常规性、普遍性的相关问题，通过出台相关措施与意见进一步将新的社会阶层人士联谊组织建设工作进行细化，解决其规范化建设、常态化支持的问题。党委统战部门要融合新时代统战元素，引导新的社会阶层人士建立完善的联谊、交流和组织机构，增强各阶层、各群体之间的平衡性协调性，加强对新的社会阶层人士的团结和引导，多形式开展理论培训和学习交流活动，学用结合，着力将新的社会阶层人士组织起来，有效凝聚更多新的社会阶层人士紧密团结在党的周围，听党话、跟党走。

（二）激活自身“造血”功能，激发组织内在活力

社会组织要回归社会属性，就要不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力。联谊组织建设既要依托统战部门的牵头引导和联动支持，更要立足自身建设，不断自我修正，激发内在活力、内生动力，提升履职尽责、服务社会的本领。统战部门既要落实联谊组织相关“输血”政策，还要助推联谊组织激活自身“造血”功能。要坚定理想信念，增强攻坚本领，建立健全考核评价机制，激励联谊组织成员担当作为。要搞好“传帮带”，加强行业自律，规范行业竞争，推动行业发展。要整合政策、技术、人才等资源力量，营造浓厚的干事创业氛围。要进一步扩大联谊组织影响力、社会认可度，创新宣传方式，全方位、多角度展现联谊工作成果。要对标先进学习交流，借鉴其他联谊组织的成功经验和实践做法，实现优势互补、资源共享。

（三）建立健全组织体系，完善内部治理结构

鉴于新的社会阶层人士自主意识强、收入差距大的特点，联谊组织的发展既要纵向建立针对不同阶层抓好关键重点的组织体系，又要横向涵盖不同领域、不同行业、不同职业的群体。要进一步织密组织网络，建立纵横交错的“立体式”组织架构。常态化开展基础信息搜集登记，建立并动态完善新的社会阶层人士数据库，横向按照行业和领域，对应职业特点设置不同分会，纵向按照层级结构，建立起树状结构组织体系。要建立健全规章制度（如登记备案制度、联谊交流制度、对接制度、组织管理制度、考勤制度等），不断探索自我管理、自我服务、自我完善的内部治理结构，推动相关组织工作的制度化和体系化，从而推动新的社会阶层人士联谊组织的标准化和规范化，不断提升组织力、凝聚力。

（四）突出组织独特优势，创新组织协同机制

联谊组织在服务经济社会发展、法治建设、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。要发挥联谊组织联系广泛、人才荟萃的优势，不断拓宽工作平台载体，强化谋划部署，多方整合资源，通过种类丰富的线上、线下活动进一步拓展与其他组织、其他单位的联谊合作。要发挥新的社会阶层人士知识优势、行业优势、资源优势，依托职能特色，利用教育阵地或平台载体或特色活动等，科学细化组织建设、综合协调、宣传教育、建言献策、公益互助、法律保障、社会服务等职能，重点在网络人士、自由职业人士中拓展新阵地，积极探索新的工作模式。要提升组织能力、建立协同机制，充分发挥新的社会阶层人士创业创新实践基地作用，做好长远规划，持续扩大组织覆盖、工作覆盖，凝聚智慧、凝聚力量。