推进科技智库发展的战略分析和对策研究

文/夏旭晖（江苏省信息中心）

一、深刻把握科技智库发展的战略定位

1.承担重要使命

科技智库是创新创造的重要载体，是科技服务人才汇聚的“蓄水池”。站在新的历史方位，新时代科技智库承担着重要使命。经济全球化深度推进，产业分工格局逐步演进，大国科技竞争风险和机遇并存，挑战和发展共生。只有主动适应创新变革，顺应科技潮流，号准时代脉搏，紧扣国家科技战略部署，勇挑使命担当，服务新发展格局，关注新技术，研究新问题，探索新方法，促进科技创新与经济社会深度融合，科技智库才能展现担当作为，彰显创新价值，促进内涵发展。

2.把握战略需求

科技革命日新月异，技术创新方兴未艾，5G、人工智能、大数据、云计算、物联网、量子科技等重大技术不断涌现。当前，我国正处在两个一百年的交汇期，全国各族人民正在为实现中华民族的伟大复兴不懈奋斗，科技工作要克服各种困难，抵御各种风险，解决各种矛盾，提升科技竞争力，着力攻克“卡脖子”技术。科技智库要发挥好党和政府的智囊参谋助手作用，立足解决科技重大理论应用和生产生活工程技术难题，为我国科技事业发展未雨绸缪、添砖加瓦、建言献策，助力关键核心技术突破，服务国际国内双循环和高质量发展。

3.夯实智力储备

推动科技智库内涵发展，夯实智力储备是第一要务和战略举措。围绕科技研发、政策保障、产学研合作、技术成果转化等领域，加大人才储备力度。超前培养一批智库领军人才、青年智库人才、高端科研专才，凝聚研究方向，注重能力培养，打造专业化高素质梯度结构的人才团队。引进一批高端科技智库人才，自主选拔、破格聘用专业基础扎实和熟悉科技成果转化以及善于研究攻关、急需紧缺的跨学科复合型研究人才。整合科技部门、科研院所、科技团体、民间智库等多方智力资源，搭建团队优势互补、学科交叉融合、研究方向多元的高层次智库。只有不断加大智力储备，才能在未来的竞争格局中处于优势地位。

4.强化应急研究

随着社会非常规的突发事件和问题时有爆发，提升科技手段在应急管理中的支撑作用至关重要。科技智库要加强对未来技术发展的分析研判、重大基础理论问题的研究、前沿战略科技的超前谋划、社会民生领域技术应用、应急管理科技热点难点研究，着力服务经济安全保障，提升应急管理科技化水平，为经济治理和社会治理贡献科技力量。

二、科技智库发展中的存在的问题

根据《中国智库报告》数据，我国较为活跃智库近200 家。科技智库既有来自科技部门，也有来自民间机构或者“半官方”背景；有直接进行“命题作文”的研究，完成政府交办任务的课题调查，也有专家学者自选课题，最终形成建言[1]。但是，从总体上看，我国科技智库仍然有较大的提升空间。

1.具有国际影响力的科技智库不多

近年来，我国科技类智库发展迅速，数量增长较快，已经形成了颇具规模、分层分类、种类完备的智库体系。但是，科技智库机构整体实力良莠不齐，尤其是具有国际权威影响、获得广泛认可的仍然不多。从研究对象看，侧重研究国内科技问题的居多，研究国际科技问题的较少；研究明确性、常规性的问题多，研究前瞻性、预测性的问题少；研究短期的、显性的、现实性、应用性问题居多，研究科学基础性、战略性的问题少。因此，我国科技智库的知识创造力、技术创新性、国际影响力仍有待提升。

2.科技智库服务体系建设还不健全

当今世界大国深度博弈、国际科技竞争空前激烈，科技战略与科技政策的重要性更加凸显，服务党和政府科学决策的能力要求更高，提升科技智库的咨询能力更为迫切，需要培育一批规模大、实力强、交叉领域、市场适应能力强的科技智库，发挥科技智库咨询服务支撑作用。目前，自然科学类、科技工程类智库为科技部门提供决策咨询服务，资源要素有限，资金来源渠道单一，以财政支持为主，委托课题项目研究经费较少，侧重为软性课题研究。尤其是一些差额拨款、自收自支的科技智库面临的生存运行压力还比较大。相比国外而言，我国科技智库社会捐赠、公益事业、商业赞助等筹集经费的体制机制还不完善。科技智库研究经费的不充裕不平衡状况，影响了研究人员的收入待遇，难以保障高层次研究人才留得住、用得好、出成果。

3.科技智库研究领域聚焦度不高

科技智库为维持生存发展和筹措经费，往往要承接一些与研究领域关联度不高的课题研究项目。同时，要为多个部门、多条块、多系统提供科技政策咨询研究服务。长此以往，科技智库很难围绕自身职能聚焦研究领域，缺少内涵式、有深度和连续性的研究，只能出一些短期的应景成果，对智库发展和人才团队培养不利，难以吸引高层次研究型团队。另外，一些科技研究人员和智库还要忙于从事申报评奖、应对评估检查考核等繁冗的行政事务和考察、开会、接待等社会兼职事务，无法从事长期深入的研究，导致研究领域的聚焦度不高。

三、推动科技智库发展的相关建议

1.推进优化整合

习近平总书记指出，要加强决策部门同智库的信息共享和互动交流，把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来，引导和推动智库建设健康发展、更好发挥作用。因此，要汇集众智，强化组织建设，形成合力，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求的选题导向，服务构建新发展格局，支撑供给侧结构性改革，提升科技咨询能力，以科技咨询服务科学决策，以科学决策引领科技强国建设。注重新时代科技智库的领导机制建设，整合优化科技领域智库建设，理顺科技部门、科技群团、科研院所、科技成果应用服务系统等职能关系，在国家和省级层面设立相应的科技委员会或联席会议协调机构，强化科技智库建设和研究工作的指导，扶持培育一批科技智库做优做强。

2.营造创新氛围

重视科技软实力建设，营造良好的科研环境，持续积累，坚持投入，克服学术浮躁的风气，防范贪大求洋的弊端，鼓励科技工作者心无旁骛聚焦主业，专攻学术，加快高水平国际化专业智库建设，充分发挥科技智库在建言咨政、服务发展大局中的重要作用。国家为奖励科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，设立了一系列奖项，包括国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、国际科学技术合作奖。省市层面也建立了相应的科技事业奖励体系。为鼓舞激励青年科技工作者发奋图强，钻研业务，精于研究，传承科学精神，投身于科技攻关、理论创新、成果应用的伟大事业，应该更大范围、更高比例表彰有突出贡献的青年科技工作者和科技智库机构，增强科学研究工作的荣誉感、责任感、获得感。

3.积极打造精品

建设中国特色新型智库，科技智库建设要服务中心，围绕大局，服务重大科技战略，积极主动提供科技决策咨询服务，肩负推动科技进步、助力创新驱动的使命担当，将重点放在提高研究质量、推动内容创新、促进科研攻关上，多出经得起历史和人民检验的科研成果。要建立现代智库运行机制、管理制度、经费筹措制度，推动科技智库高效运行、知识创新，以事业和平台凝聚培养高层次人才，畅通科技服务人才的发展通道，消除科技知识分子的后顾之忧，全身心投入到研究创造中，增强智库的吸引力和向心力，促进科技智库良性发展，高水平建设科技智库。