社会化服务体系建设促进产业集群的创新发展探讨

彭宇文，肖博义

（湖南师范大学商学院，湖南 长沙 410081）

0 引言

现代产业体系是以实体经济为主体、以创新产业为引领、以产业集群为载体、以产业链条为纽带的网络生态体系，高质量的产业集群是现代经济体系的重要支撑。国内产业集群的发展，普遍存在结构趋同、重复建设、发展不平衡、恶性竞争等问题，客观上要求建立相应的社会化服务体系，协调产业集群的发展。社会化服务体系是由政府机构、行业协会、经济组织等主导构建的，集政府公共服务、行业自律服务、群众自我服务于一体的综合性服务体系。社会化服务体系的构建，优化了产业集群发展的生态环境、强化了对产业集群发展的服务支持、提高了产业集群公共产品的供给效率、促进产业集群内部的有序竞争。可以说，社会化服务体系的构建，是新经济时代产业集群持续健康发展的重要保障。

1 产业集群发展中存在的共性问题

产业集群是市场选择过程中，企业组织出于自身利益考虑而做出的理性选择。产业集群的成长，是在各种市场机制作用下，集群优势被不断积累和放大的结果。由于在产业集群的形成和发展过程中，市场影响因素不同，各因素的影响力度各异，致使集群内企业数量、企业规模、企业之间的竞合关系也各不相同，产业集群的发展，呈现出明显的非均衡性特征。从国内产业集群来看，产业集群的发展，还存在以下弊端：一是规模不经济问题。任何一个经济组织，都有一个适度规模。对于产业集群来讲，如果成员不断增加，就可能引起生产要素价格上涨，成员间竞争加剧，外部不经济问题逐渐凸显，影响集群规模的进一步扩张。二是产业结构趋同及重复建设问题。对于低技术含量的企业集群来讲，其内部企业更容易倾向采取“模仿发展”战略，从而可能导致低水平重复建设，同时也由于产业结构差异化特征不显著，可能导致企业之间的恶性竞争，影响整体利润率水平。三是技术创新投入不足，自主创新能力薄弱。进入知识经济时代，技术创新是企业发展的关键，技术研发投入不足，企业对新技术、新方法的应用和吸收消化能力必然受到影响，最终必然弱化企业创新能力和整体竞争力，影响了企业创新发展的后劲。四是对于以制造业为主的产业集群，过去更多地依靠低成本的劳动力而生存，由于产品技术含量低、产品档次低、产业层次低等问题，这些企业整体竞争力不强，抗风险能力有限。同时，由于缺乏区域规划，加上地方保护主义的影响，产业集群普遍存在市场分割问题，产业集群对区域经济的辐射、带动作用有限。基于产业集群的上述问题，必须加强产业集群的社会化服务体系建设，以提升产业集群的品位，推动产业集群的协调、可持续发展。

2 产业集群社会化服务体系的构建

在社会化大分工、大联合、大创新、大变革的知识经济时代，面对瞬息万变的市场环境和日趋激烈的市场竞争，必须加快地方政府主导的产业集群社会化服务体系构建，以强化对产业集群的政策支持、完善对产业集群的公共供给、引导产业集群体内部有序竞争、培育产业集群发展的生态环境。结合新经济时代的特征，提出了“一个平台四个体系”的建设思路：

1）完善产业集群的公共服务平台。公共服务平台是政府基于产业集群发展需要，服务于集群生产而建立的、确保产业集群得以持续健康发展的外部孵化器。一是要根据集群所在区域的比较优势，做好产业集群的发展规划和宏观管理，为产业集群的发展建立一个良好的外部环境。二是要加强劳动力市场和企业家精神的培育，促进产业集群之间的联系和合作，为资源的充分流动和优化配置创造更好条件。三是加强区域创新系统的建设，特别是优化集群内部组织结构，鼓励产业集群之间的交流与合作，在确保集群内部企业核心利益的同时，充分发挥产业集群的外部经济效应。当然，政府在提供公共服务的过程中，要坚持市场在资源配置中的基础性作用，而不能把公共政策凌驾于市场规律之上。具体来讲，就是政府不能直接干预产业集群的产生和发展，不能直接参与竞争和具体的经营性事务。同时，政府的公共政策不能过于僵化，既要保持政策的连续性，又要适时根据需要进行动态调整。

2）健全产业集群的4 个配套体系。一是健全社会保障体系。资金约束、人才约束和贸易约束，是制约新经济时代产业集群发展的重要因素。健全社会保障体系，首先是建立健全融资保障机制，为企业提供更多的融资机会和更低成本的资金支持，切实解决集群内企业发展的资金瓶颈约束；其次是完善人才引进机制、优化人才政务环境，为产业集群的发展提供必要的人才和智力支持，为产业集群的发展提供人才保障；再次是为企业进入国际市场提供必要的信息、技术、人才和组织服务，解决单个企业在处理国际贸易争端过程中的资源、经验不足的问题，提高产业集群的国际竞争力和市场影响力。二是健全行业自律体系。行业自律体系具有管理服务、沟通协调等多种作用。与官办的行业商会组织不同，产业集群中的行业自律体系具有典型的民间性、自律性、服务性等特征。健全行业自律体系，首先是明确行业协会的功能，主要是经济调节、市场监管、公共服务、行业服务功能，以及自律性功能、代表性功能和维权功能；其次是加强行业协会的制度建设，制度的建设要充分反映成员要求，做到权利与义务的统一，并加强对协会履行职能的监督；再次是发挥好行业自律体系在政府与企业之间的桥梁纽带作用，协助政府提供包括发展规划、服务质量、技术培训等方面的管理和服务；最后是在加强行业协会导向功能的基础上，强化行业协会在标准体系、交流合作过程中的作用。三是健全中介服务体系。中介机构的服务，首先是管理咨询服务，使企业少走弯路、节约成本、提高效益。为了更高效地服务于产业集群的发展，中介机构必须建立和完善咨询服务规则、收费标准和纠纷处理机制，规范自身的咨询服务行为；其次是信息服务。管理就是决策，正确的决策是建立在大量的、客观的信息基础之上的。中介服务机构要在市场调查的基础上，通过必要的信息加工处理，为企业提供市场资讯、电子商务、研发设计、文献检索等信息服务，切实解决企业生产经营过程中的实际问题；再次是技术中介服务，主要是为集群内的企业提供技术研发、创新咨询和孵化器服务。特别要组建由政府部门牵头、有企业组织参与、按市场规律运营的技术中介服务机构，针对初创型、创新型企业，结合企业成长规律，制定有针对性的扶持政策，促进集群内企业持续健康成长。四是健全专业市场体系。专业市场是商业集聚的重要经营组织形式，为产业集群提供了优化资源配置的内在机制和网络体系，是产业集群内部企业实现产品销售的重要途径。专业市场和产业集群之间，存在着内在的、相互依托的联动机制，共同引领区域经济的快速增长。专业市场的建设，包括硬件建设和软件建设2 个方面：硬件建设，主要是尽可能地为客户营造一个轻松愉悦、安全便捷的交易环境；软件建设，主要是改善产业集群的配套服务，包括金融服务、信息服务、运输服务、宣传服务等。当然，集群内的企业，不能过于依赖专业市场，要建立多元化的营销网络，实现销售市场的不断扩张。

3 结束语

产业集群对区域经济和社会发展有着显著的推动作用：产业集群初步形成之后，通过“自扩散效应”引导资源和要素聚集，为区域经济的持续健康发展构建完整的产业链，为地方经济龙头产业和技术创新奠定良好基础，最终将为我国走新型工业化道路、从“制造大国”迈向“智造强国”找到有效的路径。然而，正如企业的成长壮大必然面临各种艰难险阻，产业集群的发展同样会面临市场、环境、资金、人才等各方面的挑战，其成长过程不可能一帆风顺。市场机会稍纵即逝，产业集群的发展壮大既要遵循市场规律，又不能离不开地方政府的积极培育。在地方政府主导的社会化服务体系构建中，各地产业集群发展基础、行业定位、形成机理不尽相同，产业集群社会化服务建设的具体内容也各不相同，需要地方政府立足区域经济和社会发展需要，结合知识经济时代集群创新发展趋势，积极制定、落实产业集群培育政策，在做好产业集群发展规划、加强基础设施建设的基础上，着力构建健全高效的社会化服务体系，为产业集群持续健康发展创造公平的法制环境、良好的政策环境、有序的市场环境。