2011—2020年我国突发环境事件分布特征及影响因素研究

＊彭丽霞

（北京中地泓科环境科技有限公司 北京 100028）

“十二五”和“十三五”期间我国经济发展取得了令人瞩目的成就，国民生产总值（GDP）从2011年的47.2万亿元增至2020年的101.6万亿元[1,2]。石油化工、炼焦和医药制造等重点行业的快速发展，为国民经济跨越式建设提供了强大动能，促进了经济快速发展和城市快速扩张。但石油化工等潜在的重大环境风险企业快速的发展，也给我国环境安全带来了巨大压力，造成我国突发环境事件进入高发期[3,4]。2011—2017年上海、江苏累计突发环境事件分别达到761次、347次[5]。重大突发环境事件不仅会对生态安全造成影响还会对人体健康造成损害，严重的会对区域社会、经济发展造成负面影响。

为加大环境保护、改善生态环境质量，同时有效控制突发环境事件的发生，我国近年来相继出台了相关环保法律法规及风险防控应急管理文件。自2013年相关文件的修订和实施，加大了非法排污的惩罚力度、污染控制措施及风险防控应急要求。2017年全国突发环境事件比2013年降低57.58%，政策法规一定程度上能控制突发环境事件的发生[5]。但关于环保政策法规对我国突发环境事件影响的系统研究较少。

为剖析“十二五”和“十三五”期间我国突发环境事件的变化趋势，本文在相关资料调研和收集的基础上，建立了2011—2020年我国突发环境事件信息数据集，综合采用时空格局分析和相关性分析的方法，探究了我国突发环境事件的年度发生特征，及其在行政、地理、经济分区的分布规律，分析了影响突发环境事件的主要因素。本研究有助于揭示我国近十年突发环境事件的时空分布特征，明晰环保政策导向对其控制影响，为“十四五”期间制定突发环境事件防控措施提供科学的数据支撑。

1.数据与方法

(1)数据来源

本文基于2012—2021年《中国环境统计年鉴》收集我国突发环境事件相关信息，涵盖31个省、自治区和直辖市（不包括中国香港、中国澳门和中国台湾地区），涉及重大、较大和一般3个等级。构建了2011—2020年我国突发环境事件数据集，共计3958起突发环境事件信息数据项，包括31个行政区2011—2020年逐年突发环境事件频次和等级。同时，进行了同期人口数、GDP、企业单位数、货物周转量、废气、废水中主要污染物排放量和固体废物产生量等数据的搜集整理。

环保系统机构、全国环保系统人数、政协提案数和全国当年颁布地方性法规规章标准来源于《全国环境统计公/年报》（2011—2015）和《中国生态环境统计年报》（2016—2019）。

空间地理信息来源于BIGEMAP。环保政策法律法规来源于政府部门网站。

(2)分析方法

利用描述性统计对2011—2020年突发环境事件次数和影响因素进行分析。采用ArcGIS10.4对行政、地理、经济分区的不同年份突发环境事件的空间分布进行系统性分析。利用皮尔森分析人口、GDP、企业单位数、货物周转量、废气、废水中主要污染物排放量、固体废物产生量以及环保系统机构数、全国环保系统人数、政协提案数、全国当年颁布地方性法规规章标准数等因素与突发环境事件的相关性。

2.结果与讨论

(1)突发环境事件时间分布

2011—2020年我国突发环境事件变化趋势如图1。2011—2020年，事件总计3958次，其中重大28次，较大76次，一般3854次。“十二五”和“十三五”期间，近十年我国突发环境事件发生次数整体呈先上升后下降，2013年达到峰值。近十年突发环境事件重大、较大整体呈较低水平，分别为0～6次/年、3～16次/年。一般事件总占比为95%～99%，2013—2020年呈明显下降趋势，由697次/年下降至198次/年，2020年次数仅为2013年的28%。

图1 2011—2020年我国突发环境事件次数变化趋势

李旭等[5]研究表明突发环境事件的主要原因是企业违法排污和生产安全事故。例如，2019年12月5日，中金嵩原黄金冶炼厂的污水直排黄河支流；2019年11月26日，天水市张家川县一染料作坊将生产废液偷排至清水河；2017年5月5日，汉中锌业铜矿有限责任公司违法排放生产废水。2019年7月19日，河南能源化工集团义马气化厂空气分离车间发生爆炸事故；2019年4月24日，内蒙古伊东集团东兴化工有限责任公司氯乙烯气柜泄漏遇火源发生燃爆；2019年3月21日，江苏天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故。

有文献报道突发环境事件的发生也可能受环保政策的影响[6,7]。2013年后我国突发环境事件呈减少趋势，主要源于《突发事件应急预案管理办法》（2013年出台）、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（2014年印发）、《环境保护法》（2014年修订）、《国家突发环境事件应急预案》（2014年修订）、《大气污染防治法》（2015年、2018年修订）、《突发环境事件应急管理办法》（2015年出台）、《中华人民共和国环境保护税法》（2016年公布）和《水污染防治法》（2017年修正）等相关环保政策法规的实施。2018年出台的《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》提升了区域环境风险管控，2019年突发事件进一步减少。政策法规从构建全过程突发环境事件应急管理体系出发，采取经济手段控制污染物排放、指导企业开展自身风险评估和防控，进一步从区域上指引梳理环境风险总体底数、提升区域环境风险管控水平和推进系统平台建设，有效预防区域突发环境事件的发生。

(2)突发环境事件空间分布

①按行政区划

近十年我国突发环境事件地域分布见图2，上海、陕西和江苏居前三首，分别占全国19.3%、10.7%和9.4%，主要因地区工业经济相对发达，工矿企业较多。上海南翼有石油化工产业基地、临港有装备制造业基地、北部有钢材基地；陕西中部关中平原区化工企业多，北部石油开采、煤化工和油化工企业多；江苏是我国化工的生产大省，化工企业全国数量第一，2017年逾5000家。危化品企业环境安全、原油管道泄漏、尾矿库环境安全、交通事故引发次生环境污染等环境风险一直存在，突发环境事件发生概率大。

图2 各省（自治区、直辖市）的突发环境事件累计总次数分布

近十年突发环境事件天津、吉林、黑龙江、江西、山东、海南、云南、西藏和青海均不高于10次/年，河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、福建、贵州和新疆均不高于20次/年。上海、江苏从2014、2015年次数急剧下降，陕西从2014年开始稳步下降，主要由于3个行政区次数基数较大，环保政策导向及风险防控措施的提高起到显著作用，降幅明显。

在2010年、2011年全国重点行业企业环境风险及化学品检查工作的前提下，《化学品环境风险防控“十二五”规划》的有效实施，2014年后，企业逐步建立了以预防为主的环境风险隐患排查制度，初步确定全国重点防控区域名单，加强了地方环保管理[8-10]。上海、江苏、陕西等积极开展企业环境隐患排查、环境风险评估、环境应急系统建设并加强环保管理，有效降低了突发环境事件频次[11-13]。

②按7大地理分区

2011—2020年我国突发环境事件地理分布特征如图3。华东区突发环境事件次数近十年一直居首，整体呈先上升后下降，“十三五”期间显著降低；西北区次之，近十年呈先上升后下降；华北区、西南区、华中区、华南区近十年呈波动变化；东北区近十年均最低，且变化较小，主要与其经济规模相对较小有关。

图3 2011—2020年七大地理分区的突发环境事件次数分布图

华东区是突发环境事件高发区，达1638次，占全国41.4%，主要由于华东区长江经济带的风险企业相对较多，环境风险较高[14]。华东区生产总值占全国36.2%～38.3%，人口占30%左右，企业数占15.5%～18.4%，货物周转量占39.9%～45.7%，废气、废水中主要污染物排放量、固体废物产生量分别占20.0%～26.2%、25.1%～46.0%和19.9%～22.9%。由于华东区经济发展快、工业企业数量种类多、人口密集，形成若干人口密集及城市化区，污染物排放总量大。因此，华东区是各类突发环境事件多发地区[15-16]。

(3)突发环境事件影响因素分析

根据相关文献[5,17-20]，突发环境事件引发因素有生产安全事故、交通运输事故、企业违法排污和自然灾害等，前三者比例达80%，在前人研究[5，21-23]的基础上综合考虑数据的可得性，选取人口数、GDP、企业单位数量、货物周转量、废气、废水中主要污染物排放量和固体废物产生量作为一般性指标，采用皮尔森进行相关性分析，见图4。近十年突发环境事件次数与废气、废水中主要污染物排放量存在一定的正相关但不显著，与固体废物产生量不相关，与人口、GDP、企业单位数、环保系统机构数、全国环保系统人数、政协提案数和全国当年颁布地方性法规规章标准数存在一定负相关但不显著。

图4 全国突发环境事件次数与主要影响因素的相关分析

选择特征年2013年、2014年和2020年进行相关性分析，见图5。2013年、2014年突发环境事件的次数与货物周转量显著正相关，与人口不相关，与GDP、企业单位数量存在一定的正相关，与废气、废水中主要污染物排放量、固体废物产生量存在一定的负相关；2020年与人口、GDP、企业单位数显著正相关，与货物周转量、废气、废水中主要污染物排放量、固体废物产生量存在一定的正相关。突发环境事件的次数与各因子关系没有明显的规律性。突发环境事件不是经济、人口、社会发展的必然产物，具有很大的不确定性[24]，但某种程度上，环保政策的有效实施对突发环境事件的发生具备一定的制约性。

图5 特征年突发环境事件次数与主要影响因素的相关分析

3.结论

对我国2011—2020年突发环境事件次数时空分布特征进行了分析，发现：2013年总次数最高，2014年骤减，随后逐渐减少；事件发生主要集中在上海、陕西和江苏，华东地区为高发区，次数占全国41.4%，长三角经济区事件发生较为密集。同时，分析了近十年突发环境事件影响因素，与废气、废水中主要污染物排放量存在一定的正相关但不显著，与固体废物产生量不相关，与人口、GDP、企业单位数、环保系统机构数、全国环保系统人数、政协提案数和全国当年颁布地方性法规规章标准数存在一定负相关但不显著，但特征年相关性没有明显的规律性。

突发环境事件的遏制和减少得益于环保政策的逐步完善和实施。随着人类环保意识的逐步加强、企业风险防控和应急制度的不断完善及区域环境风险管控水平的逐步提升，科技经济的发展和环保投入的增加，我国突发环境事件逐步减少，其影响也随之降低。