统一战线领域政治安全风险防范与化解研究

孙悦棋

山西社会主义学院，山西 太原 030032

在中国共产党一百余年波澜壮阔的奋斗历程中，作为凝聚人心、汇聚力量的重要法宝，统一战线始终服务于党的总目标、总任务，服务于党和国家中心工作。党的中心工作在哪里，统一战线凝心聚力的着力点就在哪里。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务也面临着新的挑战，国家安全的重要性更加凸显。习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出：“统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要。”

一、统一战线领域政治安全风险防范与化解的内在逻辑

首先，防范与化解政治风险是开展统一战线工作的内在要求。在当代中国国家安全体系中，政治安全是核心和根本，在国家安全体系中居于核心地位和最高层次。《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）明确指出，“为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务”是当前统一战线的主要任务之一。

作为一项基本战略和策略，在中国共产党百年奋斗历程中，在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期以及中国特色社会主义新时代，为实现无产阶级的历史使命，党的统一战线政策随着党在不同历史阶段的任务而适时调整，始终围绕服务党的中心任务发挥着凝聚人心、汇聚力量的作用。当前面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，维护国家安全和社会安定是党和国家的一项基础性工作，确保国家政权、政治制度和意识形态等组成的政治体系相对处于没有危险和不受威胁的状态，以及具备面对风险和挑战能够及时有效防范、应对，从而确保国家政治秩序良好的能力，是国家生存和发展的重要前提条件。服务党和国家政治大局，有效防范和化解影响我国现代化进程的各种政治风险，坚决有力维护政治安全，为促进我国经济社会健康有序发展创造稳定政治秩序和优良政治环境，是统一战线工作的应有之义。

其次，统一战线是国家政治安全体系不可或缺的一部分。中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，“人民民主专政的基础是工人阶级、农民阶级和城市小资产阶级的联盟，而主要是工人和农民的联盟”[1]，作为中国共产党领导建立的社会主义国家，我国的国家政治形态从创立伊始就带有统一战线的底色。而作为党领导下的以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟，统一战线本身也是我国上层建筑的重要组成部分，维护国家政治安全内在地包含维护统一战线领域政治安全。

统一战线作为一个制度体系，一方面，其工作范围涉及我国政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等诸多敏感领域，与维护国家政治安全高度交叉，且处于维护国家总体安全的前沿地带和重要端口。另一方面，在我国上层建筑中，统一战线也是我国社会主义民主政治的重要内容，内嵌于国家制度和治理体系，其政治联盟的形式所具有的包容性、广泛性以及强大的社会整合能力，对于凝聚社会共识、协调社会利益具有独特优势，是防范和化解各种风险隐患、保障社会稳定、维护政治安全的良好平台。在我国社会结构以及内外环境发生深刻变化的当下，统一战线最大限度地团结联合不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层以及生活在不同社会制度下的方方面面可以团结的力量，保障国家政治安全，其作用是无可替代的。

再次，防范与化解统一战线领域政治风险是以新安全格局保障新发展格局的必然要求。党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”没有安全稳定的政治环境，就没有国家的安全，更遑论社会的发展。防范化解政治安全风险、保持安全稳定的政治环境直接关系到第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。正如习近平总书记所指出的：“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”

新中国成立七十余年来，我国在不同历史时期所面对的不同的风险与挑战，其最终解决都离不开党和国家事业的发展，在国家维护安全能力不断提升的背后，是党和国家领导体制的不断完善和经济社会发展带来的综合国力的持续提高。另一方面，中国近代历史的深刻教训也表明，离开发展谈安全是难以真正保证安全的，离开安全谋发展也是难以长远谋求发展的。这里的安全不是“绝对安全”，因为“绝对安全”在客观上是不存在的，盲目追求绝对安全而忽视了其他领域建设反而可能对安全形势造成不利的影响。正如国家安全法所指出的，“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力”，我们所追求的是与国家社会经济发展相协调的“相对安全”。“发展和安全犹如车之两轮、鸟之两翼”，以发展保安全，以安全促发展，统筹好发展和安全两件大事，实现安全发展目标，既是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的内在要求，也是统一战线的职责所在。而无论是推动高质量发展还是应对前进道路上的各种风险挑战，都离不开海内外中华儿女的大团结大联合。大团结大联合不仅是统一战线的本质要求，更是党领导人民战胜前进道路上一切风险挑战、不断从胜利走向新的胜利的重要保证。最大限度地团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，增进理解认同，消解各种不稳定因素，为改革发展营造良好的社会环境，促进政治经济社会的稳定和发展，正是统一战线领域政治安全风险防范与化解的目标和路径。

二、统一战线领域政治安全所面临的风险挑战

当前国际形势正在发生深刻复杂的变化，国内改革已进入攻坚期和深水区，我国社会宏观总体稳定的同时，也面临着来自各方面的风险和挑战，意识形态领域激烈交锋，现实问题与历史问题、实际利益问题与意识形态问题、政治性问题与非政治性问题相互交织，各类隐性风险逐步显性化，不同风险之间相互耦合、叠加、演化，形成一个错综复杂的风险综合体。党的二十大报告深刻指出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”

（一）大变局背景下西方敌对势力进一步加紧对我国进行“西化”“分化”

苏联解体、东欧剧变使世界社会主义运动遭受重创，虽然已经过去三十余年，但无论是在地缘政治抑或思想意识等方面，其对世界政治秩序的影响仍在持续。我国作为一个社会主义国家，改革开放四十多年来，在中国共产党正确领导下，现代化建设取得了空前的历史成就，中国特色社会主义制度展现出蓬勃的生命力和巨大的发展潜力。同时，作为全球最大的社会主义国家和世界第二大经济体，中国自然成为以美国为首的西方资本主义国家推行“和平演变”的首要对象。当前，世界百年未有之大变局对我国乃至全球政治安全状况产生了深刻影响，国际力量对比的深刻调整推动了全球政治秩序的变革，政治秩序的变革使政治风险在全球范围内普遍提高。在这样的背景下，虽然西方意识到其对我国“和平演变”遭受了巨大失败，但仍进一步加紧对我国马克思主义意识形态、中国共产党领导和中国特色社会主义道路的破坏，不断通过人权问题及港澳台和新疆西藏等问题加紧对我国政治体制进行攻击。中国共产党领导的统一战线作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，自然处在应对西方对我国“和平演变”的第一线。

（二）社会转型期存在的问题对政治安全形成挑战

经济基础决定上层建筑、社会存在决定社会意识是马克思主义的基本观点。“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。”[2]

改革开放以来，我国社会主义制度的优越性充分彰显，社会生产力持续解放和发展，生产力的增长和经济的高速发展推动着社会结构的深刻变化。我国土地辽阔、人口众多、社会情况复杂，历史上高度发达的农业文明影响深远，社会转型不可能一蹴而就，而在发展尚不充分的转型阶段，发展必然会出现时间和空间上的不平衡。区域发展不平衡、城乡差距、收入差距等仍然比较突出，这与人民生活息息相关，直接关系民生福祉，影响着广大人民群众的政治认同。而在一个十四亿多人口的国家，经济社会快速发展的同时，很多问题本身就是难以避免的，只有发展才是最终解决这些问题的根本途径。面对这些矛盾和问题，如何适应当前社会结构变化及今后的变化趋势，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，通过有效的社会治理，有效防范社会矛盾向政治风险转化，是摆在统一战线面前的一个重要课题。

（三）意识形态领域的斗争更加复杂

长期以来，以新自由主义、历史虚无主义、“普世价值”为代表的西方资本主义意识形态作为资产阶级巩固其统治的重要手段，对内维护资产阶级利益，愚弄和控制本国民众，对外则通过美化资产阶级价值观营造假象，以意识形态的扩张和输出，作为其进行全球扩张和推行霸权主义的重要思想武器，不断压制和影响其他国家意识形态。在我国，西方资本主义意识形态由于其本身的迷惑性，是敌对势力弱化人民大众对马克思主义的价值认同，从而进一步否定和质疑我国道路、理论、制度、文化的重要工具，是我国意识形态安全所面临的重要威胁。而近年来随着西方世界内部分裂不断加深，民粹主义日益泛滥，在深刻影响西方世界内部政治走向的同时，也伴随着西方世界庞大的宣传机器对他国意识形态安全带来了新的挑战。

近年来，马克思主义中国化时代化实现了新的飞跃，马克思主义与中华优秀传统文化相结合为中国式现代化奠定了重要思想根基。与此同时，伴随着中华优秀传统文化的复苏，文化复古主义思潮也开始涌现。文化复古主义混淆了中华优秀传统文化与中华传统文化之间的区别，奉儒家教条为真理，对所有传统文化不加选择地全盘接受，在以所谓“孔孟之道”排斥一切外来文化的同时，对近代以来中华民族所遭受的沉重苦难和深刻教训视若无睹，将中华民族的复兴与儒家传统的复兴直接挂钩，事实上是在妄图否定新中国成立以来所取得的现代化发展成就和马克思主义基本原理及其中国化发展的理论成果，颠覆以马克思主义为核心内容的主流意识形态。

三、统一战线领域政治安全风险防范与化解的路径思考

（一）坚持中国共产党的领导是统一战线领域政治安全的根本保证

首先，工人阶级政党必须坚持和掌握统一战线的领导权，这既是马克思主义统一战线的基本原理，也是长期以来国际共产主义运动的重要历史经验。共产党是无产阶级的先锋队，肩负着解放全人类的历史责任，为了完成历史使命，必须实现自身的团结统一和团结争取广泛的同盟军。没有共产党的领导，就没有无产阶级自身的团结统一以及在此基础上建立起来的统一战线。列宁在总结俄国革命的经验时指出：“只有工人阶级的政党，即共产党，才能团结、教育和组织无产阶级和全体劳动群众的先锋队，而只有这个先锋队才能抵制这些群众中不可避免的小资产阶级动摇性，抵制无产阶级中不可避免的种种行业狭隘性或行业偏见的传统和恶习的复发，并领导全体无产阶级的一切联合行动，也就是说在政治上领导无产阶级，并且通过无产阶级领导全体劳动群众。不这样，便不能实现无产阶级专政。”[3]中国共产党的历史也一再表明，统一战线之所以能在中国革命、建设和改革的各个历史时期充分发挥其法宝作用，就是由于有了工人阶级的领导，有了中国共产党的领导。一旦离开了党的领导，统一战线就会失去方向，进而遭受挫折甚至失败。统一战线必须坚持中国共产党的领导，这是中国统一战线历史发展的根本经验，也是统一战线存在和发展的立身之本。

其次，中国共产党是当代中国政治体制的缔造者，也是当代中国政治体制的核心。近代以来，虽然以各种理论为指导的现代化探索都在一定程度上推动了中国的现代化进程，但是一次次尝试的失败也都给我们留下了深刻的历史教训。直到中国共产党领导新民主主义革命取得胜利，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，中国的全面现代化建设才真正从根本上具备了社会政治条件。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人团结带领中国人民把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，在推进马克思主义中国化的过程中，重新塑造了中国作为一个现代国家的政治体制，党的理论、路线、方针、政策乃至权力结构和工作方法，都为新中国的政治体制打上了鲜明的烙印。新中国成立七十多年来，伴随着我国社会主义工业化建设和改革开放的步伐，马克思主义和中国共产党的领导深刻影响和塑造了中国的现代化进程。任何对党的领导的动摇，都必然会对中国现代化进程产生危害。统一战线不仅是无产阶级政党的战略和策略，同时也是国家政治体制不可或缺的一部分，加之其自身鲜明的马克思主义特点，这些都决定了一旦脱离了党的领导，统一战线将难以存在和发展，而坚持党的领导正是防范和化解统一战线领域各种风险的首要前提。

党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导。关于如何实现党对统一战线的领导，毛泽东同志曾有过深刻论述，他指出，党对统一战线的领导权是“以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议”[4]，同时“要实现党的领导需要两个条件：第一要率领被领导者坚决同敌人作斗争，第二要给被领导者以物质福利和政治教育”[5]。邓小平同志也曾指出：“党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。”[6]在党的百年奋斗历程中，统一战线的法宝作用能够得以持续充分发挥，正是因为中国共产党在领导统一战线的过程中始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，并在实践中不断对统一战线理论加以丰富和发展。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，在探索和实践中科学回答了新时代爱国统一战线的一系列重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，为新时代统一战线工作指明了方向。当前，坚持党对统一战线的领导，最根本的是要完整、准确、全面贯彻落实好习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，把党中央各项决策部署落到实处。

（二）维护社会和谐稳定是化解统一战线领域政治风险的重要途径

1.巩固“工农联盟”，夯实执政基础

工农联盟是我国国体的基础，也是中国共产党的执政基础。列宁曾经指出：“只有这种联盟才能保障社会主义在全世界取得胜利。”[7]工人阶级和农民阶级都是劳动阶级，占我国人口的绝大多数，是我国社会主义建设的主力军，一旦脱离开这个基础，党的执政地位就会发生根本动摇。

新时期，我国统一战线从过去的阶级联盟发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟，但其基础仍然是工农联盟。没有工农联盟这个基础，无产阶级的领导权就会成为空话，统一战线的性质也会发生改变，爱国统一战线就不能巩固和发展。

因此，工农联盟的巩固是防范和化解政治风险的重要条件。一个坚强牢固的工农联盟，是我们在目前及今后应对任何风险挑战的坚实基础。就统一战线工作而言，知识分子本身就是工人阶级的一部分，非公有制经济人士、新的社会阶层人士中很多也由工农阶级发展而来，甚至其本身也属于新型工人、新型农民。在我们党统一战线工作史上，有着将上层工作与基层工作充分结合、相互作用的优良传统和经验，这是我们今天仍要学习和借鉴的。

2.推动社会整合，促进社会团结

习近平总书记指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”改革开放40 多年来，在党的正确领导下，中国经济社会发展取得了巨大成就。与之相伴的，社会关系开始发生重大调整，新的社会阶层不断涌现，我国社会发展进入转型期。随着社会结构的变化，利益主体更加多元，新的社会矛盾开始出现。通过社会整合调整利益关系、化解矛盾纠纷是推动社会团结、维护社会稳定的重要途径。

维护社会稳定本身就是《条例》赋予统一战线的重要任务，同时统一战线所具有的空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性也是其进行社会整合的先天优势。统一战线包含了不同的社会政治力量，其桥梁、纽带作用不但能够密切党同人民群众的血肉联系，能够从不同角度、不同层次，多渠道、多形式地反映各方面的利益诉求，同时也是不同社会阶层、社会群体之间沟通协调的重要平台。统一战线的政治领导是通过党的理论、路线、方针、政策和共产党人的先锋模范作用来实现的，能够广泛、充分地调动各方面积极因素，引导各种社会力量求大同、存小异，紧密团结在党的周围，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位，为全面建设社会主义现代化国家塑造更加广泛而坚实的社会基础，将社会矛盾、社会风险消弭于无形。

3.发展全过程人民民主，凝聚社会共识

党的二十大报告指出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。”在中国共产党的历史上，人民民主是其始终高举的一面旗帜，实现和发展人民民主贯穿党的百年奋斗历程。同时，民主也是现代国家凝聚社会共识、维护社会稳定的重要途径。在我国，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等都是我国全过程人民民主的制度安排，都与统一战线紧密相连，而统一战线工作本身就是党的一项特殊群众工作，通过民主协商的工作方式使其成为我国全过程人民民主的重要实现形式和制度平台。

通过统一战线这个平台，一方面使各方面群体的利益诉求能够及时畅通地表达，促进不同利益主体之间的沟通交流，团结引领广大人民群众持续广泛参与中国式现代化建设。另一方面，也使党和政府能够更好地在充分反映民意、广泛集中民智的基础上协调各方面利益关系、处理各种社会矛盾、维护社会公平正义，实现各方面在共同理想、共同利益基础上的团结一致，进而凝聚社会共识，形成同心同向的有机整体。同时，党对统一战线的领导也为统一战线成员有序政治参与创造了条件，避免了西式民主的低效和社会撕裂冲突，进而更好地凝聚社会共识，最大限度地消灭各种矛盾、风险，有效压缩其向政治层面延伸的空间，为防范化解社会矛盾创造有利的社会条件。

（三）坚定守好统战领域意识形态安全

1.强化马克思主义思想引领

统一战线构成复杂，不同政党、民族、宗教、阶层、社会制度的成员意识形态情况复杂，维护统一战线领域意识形态安全，必须强化马克思主义思想引领。

一方面，要加强统战系统内部的马克思主义教育。毛泽东同志指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”[8]当前，部分统战干部对马克思主义理论的学习还有待深入，在一些重要理论问题上认识模糊，“左”、右两种错误倾向在统战领域同样存在。这就要求我们必须进一步加强对统战干部的理论教育，立足统战工作实际，有针对性地进行学习培训。

另一方面，统一战线成员专业分布广泛，文化水平普遍较高，社会影响力大，思想引领工作难度大。我们要深刻认识这项工作的长期性、复杂性，在坚持马克思主义主导地位的前提下，了解统战成员的所思所想，与他们广交、深交朋友，切实帮助他们解决实际困难，让他们感受到党的关怀和温暖，以此拉近他们与党的距离。要注重通过身边人身边事教育影响他们，让他们感受到社会主义制度的优越性，引导他们在积极为社会主义建设作贡献的同时，提升改造自己的思想。此外，无论对于统战工作者还是统战成员，很多思想方面的问题并非出于主观意愿，而是基于某些客观限制造成的不自觉的认识偏差，这在之前相关教育实践中，极容易为主客体双方所忽视。

2.弘扬中华优秀传统文化

针对统一战线领域意识形态风险，要在持续推动马克思主义中国化的基础上，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，以文化认同引领统一战线成员思想政治认同。历史实践证明，中国的发展只能走自己的道路，必须基于中国的历史、传统和现实国情，盲目照搬西方资本主义发展模式或因循守旧是没有出路的。中华优秀传统文化作为民族共同体的精神依托，它在承载中华民族共同印记的同时，在与马克思主义的历史性结合中，被赋予了时代的精神。统一战线是一项广泛增进认同的工作，其中文化认同是最深层次的认同，只有处理好这个问题，才能在基础上保障社会和政治领域安全。

以中华优秀传统文化强化文化引领，必须立足中国社会现实，坚持马克思主义主导地位，以社会主义核心价值观为引领，在抵制文化复古主义侵蚀的同时，深入挖掘中华优秀传统文化所蕴含的民族精神和当代价值，以适应社会主义现代化建设的需要；要在防范西方错误思潮影响的同时，以开放的心态积极充分地同其他国家和民族的优秀文明成果交流借鉴，以此不断增强中华优秀传统文化的生命力、感召力，巩固广大统一战线成员团结奋斗的共同思想基础。

3.高举爱国主义、社会主义旗帜，建立更广泛的团结

统一战线是爱国主义性质的政治联盟，爱国主义、社会主义是统一战线重要的政治基础。中华民族具有光荣的爱国主义传统，爱国主义对我国各民族、各阶层、各界社会力量具有巨大的凝聚力、向心力，是推动我国历史前进的重要精神力量。爱国与否，是最大的政治分野，在统一战线中，对于那些热爱祖国，但对社会主义的认同有待提升的统战成员，只要对维护国家安全有利，也是我们团结的对象。对待他们，要求统一祖国、振兴中华之同，在坚持原则的基础上存社会制度、意识形态之异，努力求同化异。从另一个角度来看，新时代爱国统一战线本身兼有爱国主义和社会主义两种性质，热爱祖国和热爱社会主义并不矛盾，通过统一战线将各种力量团结在爱国主义、社会主义旗帜下，是爱国主义与社会主义在更广范围内的一种结合，这也是当前复杂的斗争形势和发展任务所需要的。