加强公安法律实训 培养高素质警务法治人才

许 聪

（吉林警察学院，吉林 长春 130117）

引 言

公安队伍是推进全面依法治国的重要力量，而队伍建设的法治化专业化事关公安机关执法能力水平的进一步提升，事关依法治国重大任务的完成。“为服务于国家的法治建设，公安队伍建设就需要依法而建，‘法治’必将成为当前公安队伍‘三化’建设新特征。”[1]因此，落实依法治国，必须加强公安这支法治工作队伍的建设，加强公安队伍专业化建设，特别是法治化建设。近些年来，随着公安执法规范化建设的不断深入推进，公安机关执法能力和执法质量显著提升，人民群众满意度也在不断地稳步攀升，维护了社会的稳定，保障了人民安居乐业。但是，实践中仍然存在执法不规范、法治观念不强、执法素养不高等一些突出问题，法治公安建设和公安队伍建设与人民的期盼还有很大出入。因此，公安队伍建设中，法律素质是关键，也是队伍专业化法治化建设的重要内容之一。

公安院校承担新时代应用型警务人才教育培养的重任，从源头加强警务人才培养尤为重要，高素质的警务法治人才培养离不开法学的教育，法律素质、法治思维的培养、执法能力的提升更离不开法学实践教学与实训。公安院校法学实践教育教学承担培养高素质的警务法治人才的重任。公安院校进行的实践教学体系、实践教学模式的探索和改革是警务人才法律素质培养、法治理念提升、队伍专业化建设的重要保障。

一、公安法律实训是提升警务法治人才执法能力的重要途径

公安民警执法能力是一种综合执法能力。“执法能力是指警察依法行使职权，正确履行职责所必须具备的能力，其关键是运用法律的能力。”[2]随着公安执法规范化建设的不断深入推进，公安执法体系的不断健全，公安执法队伍的法治观念、执法能力显著提升。但随着社会不断发展，科技的不断创新，大数据的广泛应用，执法环境也发生了深刻的变化，公安机关在新的形势下，面对国际国内新的复杂环境，需要不断探索法治公安建设，更好地服务人民。按照深入推进依法治国方略的要求，公安执法更依法、更规范、更慎重。在执法过程中不仅要规范执法，更要文明执法，稍有不慎，很多事件就会不断发酵，特别是在网络上引起舆情危机，从而严重损害公安执法队伍形象，损害公安机关执法公信力。“鸿茅药酒事件”“孙世华律师事件”“山西农妇死于派出所案件”等事件说明，公安民警在执法过程中权利保护意识淡薄，还存在执法不严格、不规范、不公正、不文明等现象，这些凸显出在实践中人民警察的执法能力、执法水平与法治公安建设还存在着一定的差距。因此，必须提升公安民警执法能力、提高法治素养。公安民警作为执法主体，公正严明规范执法，严格按照法律规定和执法操作流程进行执法。相同事件，即使具体执法规范要求一致，但是不同执法者自身法律素养的不同，相关法律知识的应用能力不同，执法效果可能也不同，甚至往往产生重大偏差。因此，公安民警的自身法治素养、法治观念，事关执法能力的提高，事关执法规范化建设的成败，事关法治公安建设进程的有力推进。真正实现执法规范化，提升执法的公信力，就必须全面综合地提升执法者的执法能力。

提升公安执法能力与水平，提高执法素质能力，离不开公安法学教育与培训。公安院校承担警务人才培养的重要任务，必须不断提升警务人才培养的质量。2020年11月习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上明确提出：“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”“加强法治工作队伍建设和法治人才培养”。公安队伍是法治工作队伍的重要组成部分，公安警务人才也应是法治人才。“习近平关于法学人才培养的重要论述，是指导法学教育模式改革创新和法治人才培养的指导思想和基本遵循，为新时代法学卓越人才的培养指明了发展方向。”[3]因此，警务人才培养也应当遵循习近平总书记对于法治人才培养的要求，加强警务法治人才培养。

公安院校为了适应公安专业人才需要，提升警务人才素质、提高执法能力，对人才培养模式方面进行不断改革、创新。根据公安部《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》（以下简称《意见》）要求，公安院校要以提高人才培养质量为核心任务，进一步调整办学理念，深化教学改革，提高教学质量，为公安机关培养政治坚定、作风过硬、业务精通、素质优良的公安专业人才。其中的重点任务就是要不断加强警务能力、实战能力培养。要进一步探索警务人才实践能力培养的模式与机制，突出专业、贴近实战，要将实训、实习和实战有机结合。进行公安实践教学是公安院校警务法治人才培养的客观需要，也是提高警务人才实战能力执法能力的必由之路，对培养专业警务法治人才起着关键性作用。公安工作性质决定执法队伍的专业性、职业性，只有不断完善“教、学、练、战”一体化人才培养模式，才能不断提升警务人才的职业技能，提高警务人才的战斗力，提升实际执法能力，才能保证人才输出的业务精通、素质优良。深化实践教学在警务法治人才培养中的基础、重要作用。目前，公安院校都积极进行实践教学体系、实践教学模式的探索和改革。通过公安法律实训课程的实践教学，明确教学目的，通过法律实训要培养具有正确的执法观念、正确的执法意识的警务人才，提升执法综合能力。

二、加强公安法律实训，提高警务法治人才素质

警务人才必须有坚实的法律基础理论和基本知识的支撑，要有基本的警务技能、职业能力，能够熟练运用法律解决处理执法过程中的实际法律问题。还要有良好的法律素养，树立尊重保障私权、限制公权的法治思维。因此，警务人才专业化培养除了加强公安专业课程中的实践教学与实训，也离不开公安法学实践教学，而公安法律实训是其中之一。

（一）公安法律实训课程设置要突出公安特色，培养警务人才的具体法律认知能力与行为能力

“警察执法能力中的认知能力，就是警察获取和保存法律知识的能力，是警察执法能力中的基本能力，是警察执法活动正确的前提。”[4]这种认知能力需要以法律课程理论的基础教学为基础，更需要通过专门的法律实践实训得到巩固和提高。素质与能力的培养是人才培养的具体目标。认知能力、执法意识和行为能力是警察执法能力的组成部分。这些能力的培养与长期的教育和训练是分不开的，公安院校的公安专业基本按照警种设置，具体包括刑事侦查、治安管理、交通管理、刑侦技术、网络安全等专业。针对这些专业的法律实训，目前存在的主要问题是，法学教师承担公安专业法学教学任务，而实训方式或者是简单执法过程演练，或者单一的法学案例分析，基本和法学专业没有区别。公安专业的学生将来主要从事的是执法岗位，而不是法官、检察官、律师。因此，要改变目前这种实训现状。公安专业的法律实训课程设置一定要突出公安特色，结合公安业务知识和执法相关的法律综合训练，打破专业课和法学课程分割的现状。具体的法律实训绝不是简单的执法程序演练，既要结合公安专业的业务也要融汇法学的理论知识，进行案例模拟、实例情境的训练等。即强调与公安工作密切相关的实体法的应用如刑法、行政法，也要涉及刑事诉讼法和程序法的应用，同时适当增加民商法相关法律知识。公安法律实训应是综合执法、情境模拟的训练，包括案例定性分析、执法程序、案件的侦办、相关法律文书的制作等综合技能训练。而现实执法情况复杂多变，需要在综合实训课程中反复多样化的训练，综合运用公安业务知识和法律知识，运用法律思维，才可以在将来实际执法中融汇贯通、运用自如。

（二）公安法律实训课程实训内容要突出公安实战，强调学生基本技能和法律综合应用能力培养

警务法治人才培养要加强基本执法技能训练和综合应用法律能力的培养。实训内容上模拟公安实际执法情境，适当选取执法相关的综合性典型性案例，主要以社会热点案例、经典法治案例、最高法、最高检公报案例、最高法、最高检指导性案例等，围绕执法全过程设计方方面面。涵盖刑事案件、行政法案件以及民商事案件。重点突出警察视角下运用法律思维处理案例：包括案件定性、职权范围、执法流程、执法方式以及相关法律文书制作等，针对重点问题、焦点进行分析研讨，训练学生能够将具体执法相关的法律应用于实践的能力。另外，针对不同公安专业，具体法律实训的具体案例的选择和操作上要结合专业特点，既要涉及公安本专业案件情境模拟，也要增加相关法律的综合训练。例如：交通管理专业案例设计道路交通案件执法，也要融入民法、侵权责任法的内容；侦查专业实训主要涉及刑事案件定性、侦办也要增加刑民交叉问题的定性讨论，特别是一些典型争议的案例，是民事侵权还是构成刑事犯罪等问题，引导学生综合运用民法和刑法解决实践中复杂案件，便于正确行使权力，分清行使权力的界限，更好地保障私权。网络信息安全专业涉及网络安全、电信网络诈骗、数据、个人信息、侵害网络用户权益、电子商务消费者权益等违法犯罪问题，要涉及刑法、经济法、民法等领域综合训练。围绕实训内容，还应采取不同的教学方式、方法，改革创新有益的方法，例如翻转课题、线上线下相结合，利用一些教学平台，预先设置案例、收集学员课程相关的讨论话题、发布讨论帖子、填写调查小问卷等线上互动等方式，进一步调动学生的积极性，提高公安法律实训的教学效果。

（三）公安法律实训过程要注重法治观念、执法理念的养成

实践中公安民警执法不规范事件频发，一定程度上源于部分民警法治观念依然淡薄。公安法律实训，旨在通过不同类型案件的综合实训，培养警务法治人才法治观念、执法理念的养成、法律素养的提高。法治观念是对法治的态度信念，对法治价值、法律制度、法治知识、法治评价期望等，是法治的实质价值观念和法律权威观念的体现。执法理念是公安民警在执法过程中形成的观念和信念。推进依法治国的进程中，为谁执法、如何执法，本质上要坚持依法行政，执法为民的执法理念。将法治的观念践行于实际执法过程中，弘扬法治精神，做公平正义的捍卫者，最大程度地保护人民群众合法权益，真正做到执法为民。而如何能真正崇尚法治、信仰法治，将公平、正义、权利意识内化于心，外践于行，转化为将来的行动自觉，这需要贯穿于警务法治人才培养的全过程。而在公安法律实训中，在基本执法技能训练、执法能力训练的同时，更要注重法治观念、执法理念的培养，这也是公安法律实训的更高层次的目标。

法治理念、执法观念的养成不是一蹴而就的。首先，强化公安法律实训的目的。通过实际案例导入，引导学生思考评价执法行为，启发学生思考执法的根本目的就是树立法治观念，坚持权利本位，树立宪法法律权威，保障好维护好广大人们群众的利益，强化法治的认同感。其次，在实训过程中通过基本业务知识和法律知识理论的运用，引导学生要用法律思维解决实际执法问题。法律思维就是正确运用法律，维护法律的公平正义，实现法律的基本价值。再次，规范每一个训练环节，加强过程性考核。落实规范执法每一个环节，就是公正文明规范执法、执法为民理念的体现。在具体实训过程中需要教师不断引导，规范各个执法演练、情境模拟的流程，结合具体训练案例的流程、执法方式等全过程。特别是在情境模拟一些案例时，要以最高法、最高检的指导案例，让学生自己感受公平正义、法治精神。在课程成绩评定时，加强过程性考核，通过教师评价、小组互评等方式，评定更优秀的小组。

结 语

与其他建立基层公安局法学教学研究基地、建立“一对一”派出所执法实践不同，公安法律实训不是简单的执法过程的演练实践，也不是法学专业的法律实训的模拟法庭、法律诊所式的实训方式。公安法学课程法律实训首先要突出公安特色，将公安业务知识、执法实践与法律专业知识联系起来，以警察视角训练完整案例的执法处理，包括案件定性分析与甄别、涉及相关法律文书制作、案件侦查或行政案件执法、调解等过程。公安法律实训的目的在于整合公安专业的专业知识和法律理论知识，打破学科壁垒，发挥学员的积极性主动性，训练法律实际操作能力，进一步提高警务法治人才的法律素质与执法能力。更重要的是，与公安专业实训不同，法律实训更要强调执法中法治观念、法律精神的崇尚和法律思维的培养。因此，必须加强法学实践教学与实训，提升警务法治人才法律素养和执法能力，提高人才培养质量，促进公安队伍专业化、职业化、法治化建设，为进一步推动全面依法治国提供德才兼备的高素质的法治人才。