关于推动基层立法联系点和代表联络站深度融合提高效能的思考

蓝小环

党的十八届四中全会提出建立基层立法联系点制度。党的二十大报告提出，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。国家立法工作通过基层立法联系点“集中民智”，打通了国家立法机关直接联系人民群众的渠道。基层代表联络站既是代表履职之家，更是联系群众、汇民意、聚民智，展现全过程人民民主的的重要平台。近两年来，全国各地代表联络站、基层立法联系点如雨后春笋般建立，据了解，仅广东已建成600多个各级基层立法联系点、12800多个代表联络站，这些都较好地发挥了相关职能作用。如何将基层立法联系点和代表联络站两者有机结合相互融合，笔者提出以下思考和建议。

充分认识建设人大代表联络站、基层立法联系点的重要意义，高标准高质量推进人大代表联络站、基层立法联系点建设

（一）人大代表联络站是聚民意、汇民智，实现全过程人民民主的重要平台

广东省人大常委会高度重视基层代表联络站建设。2019年，出台了《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》；2022年以来，又进一步提出推进全省人大代表联络站标准化规范化常态化建设计划。截至2022年8月，全省建成12836个人大代表联络站，实现了全省乡镇（街道）中心联络站和村（居）片区联络站全覆盖。

广州市天河区人大常委会高度重视代表联络站建设，按照省市人大常委会工作要求，立足天河实际，纵深推进全区21个街道、59个代表联络站的“三化”建设，较好发挥了作用。2018年和2019年，先后获评广东省县乡人大工作和建设先进集体、广东省县级人大工作示范点。2019年2月，时任中央政治局委员、省委书记李希和时任省人大常委会主任李玉妹到天河区天园街道东晖社区联络站开展人大代表联系群众活动时，对天河区代表联络站工作给予高度评价。目前进站接待群众的代表和广大群众普遍反映，代表联络站已成为人大代表密切联系人民群众的“民意窗”“连心桥”，人民代表大会制度的“宣传站”、学习交流的“大课堂”和代表履职行权的“监督岗”，成为人民有序政治参与的重要载体。

（二）基层立法联络点是实现立法科学化、民主化，提高立法质量的重要机制

1月10日，据全国人大常委会法工委办公室主任孙镇平介绍，中国基层立法联系点总数达到32个，实现了31个省（区、市）全覆盖，辐射带动全国各地设立了509个省级基层立法联系点和5000多个设区的市级基层立法联系点。据介绍，目前，全国人大常委会法工委已就152部法律草案等征求基层立法联系点意见，普通民众通过这个平台，“原汁原味”地提出了15000多条意见建议。据了解，我省目前已建成全国、省、市基层立法联系点600余个，天河区建成2个基层立法联系点，这些都较好地发挥了作用。这种民主立法机制打通了国家各级立法机关直接联系基层人民群众的渠道，体现出全过程人民民主坚实的民意基础。

（三）充分发挥代表联络站密切联系群众作用，广泛收集群众关于立法意见建议

天河区各代表联络站在充分发挥密切联系代表与群众的桥梁纽带作用的同时，积极探索协助省市人大常委会开展法律草案征求代表和群众意见建议工作。如天园街道东晖社区代表联络站围绕小区物业管理主题，组织召开专场代表接待群众活动，广泛听取居民群众、业主委员会、物业管理公司代表等相关各方反映小区物业管理方面的问题和意见，以及对修订《广州市物业管理条例》的立法建议，同时商请市人大代表向市人大常委会提出《关于加快推进物业管理立法修订工作的建议》，最终促成了《广州市物业管理条例》的修订。再如，人大石牌街道龙口花苑社区联络站、凤凰街道渔沙坦社区联络站等围绕《广州市养老服务条例》《广州市数字经济促进条例》等法规草案开展专题意见征询会，收集和反馈意见建议50余条。此外，还有174人次的人大代表通过“天河人大”公众号“立法参与”专栏对《广州市绿化条例（修订草案）》《广州市青年创新创业促进条例（草案）》等，提出立法意见建议超过120条，有些被采纳，极大激发了广大群众参与立法工作的积极性和主动性。

推动基层立法联系点和代表联络站深度融合，提高使用效能促进高质量发展

为进一步推进民主立法，建议在现有基层立法联系点的基础上，发挥素有人民群众的“民意窗”“连心桥”之称的代表联络站的作用，推动基层立法联系点和代表联络站融合发展，迭代升华基层单元内涵，以达到“双促进”“双提高”的目的。

（一）将基层立法联系点工作与人大代表联络站等民主民意表达平台和载体有机结合起来

充分发挥代表联络站的桥梁纽带作用，通过人大代表联络站广泛征求人民群众对法律、法规草案的意见建议，倾听人民声音，凝聚人民智慧，将人民群众所思所想所盼体现在法律制度设计中。省、市人大常委会法制工作机构要切实加强与代表联络站在法规立项、意见征集、审议修改等阶段的协同联动，充分发挥代表联络站根植社区、根植代表和群众的天然优势，鼓励和指导其探索符合实际的工作方法，通过邀请驻站人大代表和居民群众参加立法座谈、调研、听证等多种形式，认真听取基层群众“原汁原味”的声音，关注群众“急难愁盼”的现实问题，发挥好民意“直通车”作用，让立法更接地气、更具民意、更集民智，确保法律、法规有效管用，能真正解决实际问题。

（二）不断拓展人大代表联络站作为基层立法联系点在立法、执法、司法、普法、守法等多方面的功能，推动全过程人民民主实践提质增效

以天河区人大常委会为例，近年来，依托人大代表联络站为平台载体，积极探索在天园、冼村等街道设立人大制度宣讲基地，在天河南、石牌、兴华、车陂等街道中心联络站或社区联络站因地制宜打造宪法广场，大力弘扬宪法精神，通过丰富多样、生动活泼的宣传形式，让广大人民群众熟悉公民的权利义务等宪法内容，真切感受到宪法对公民权利的保护在日常生活中无处不在，推动形成“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的良好社会氛围。要依托代表联络站全方位挖掘其在立法、执法、司法、普法、守法等方面的功能作用，如采取“接待+普法”形式，将立法意见征求和普法教育宣传同步纳入选民接待活动，立体化展示全过程人民民主丰富多彩的形式，努力讲好中国人大故事、中国民主故事、中国立法故事，全面阐释我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。■