“一带一路”视域下兰州市外向型经济研究

雷泾龙

从“一带一路”倡议和构建“双循环”新格局的层面来考虑，兰州作为西北地区经济社会发展的重要节点、河西走廊的咽喉，将兰州市打造成为向西对外开放的外向型经济枢纽，对于推进新时代西部大开发、重现古丝绸之路辉煌、带动甘肃与全国一道实现共同富裕具有重要的历史意义和实践价值。甘肃省也提出了构建“一核三带”区域发展格局，实施“强科技、强工业、强省会、强县域”四强行动发展思路，兰州市既有兰白科技创新改革试验区的“金字招牌”，也是全国的老牌工业基地、甘肃的省会城市和县域经济发展排头兵，与“四强”行动紧密契合，必将成为带动甘肃省经济社会发展的主战场、主引擎。

一、“一带一路”视域下兰州市的经济定位

（一）中国“一带一路”倡议的战略考量

“一带一路”倡议的提出，旨在加强与沿线国家的沟通磋商，推动与沿线国家的合作，开拓国外经贸市场。中国既可以从其他国家进口紧缺的生产资料，通过再加工形成高附加值且适合国外市场需求的产品，进一步扩大进出口，带动经济总量持续增长，还可以在矿产资源、中间产品、尖端科技等短板上从国外找寻弥补。对于这些战略考量，兰州既有区位和交通上的独特性，也有资源和产业上的契合性，因此，兰州通过“丝绸之路经济带”与亚欧区域构建全面合作的经济发展网络，对于实现互利共赢发展具有非常广阔的前景。

（二）兰州市在“一带一路”倡议下的经济定位

近年来，兰州市把“一带一路”倡议作为新时代发展的最大机遇，深度融入国际通道经济建设，着力打造“大平台、大通道、大樞纽、大产业”，加快完善国际陆港、国际航空港、综合保税区功能，获批粮食、肉类等商品进口指定口岸，国际互联网数据专用通道蓄力勃发，获批设立全国跨境电商综合试验区，建成西北最大的跨境电商监管平台，分别在俄罗斯、英国、哈萨克斯坦、巴基斯坦等国家设立海外保税仓，中欧、中亚及西部陆海新通道等线路“兰州号”国际货运班列常态化运营，与60多个国家开展贸易往来。2019年获批建设陆港性国家物流枢纽主枢纽，2021年兰州市被确定为全国首批15个商贸流通标准化专项试点城市，更加凸显出兰州市作为丝绸之路经济带核心节点城市的区位优势。特别是2012年获批建设的全国第5个国家级新区——兰州新区，被赋予“向西开放的重要战略平台”，通过十余年快速发展，已形成先进装备制造、绿色化工、新材料、生物医药等十大产业集群，获批国家先进装备制造高新技术产业化基地、国家绿色金融改革创新试验区、国家新型工业化产业示范基地、国家外贸转型升级基地，连续三年获评“最具投资吸引力新区”，经济增速连续多年领跑19个国家级新区。

面向“十四五”，兰州市提出重振“兰州制造”战略，加快构筑“四梁八柱”工业产业体系，出台了振兴制造业实施方案及配套政策，打造先进石化、装备制造、生物医药、绿色冶金四大优势产业集群，培育壮大航空航天、新材料、新能源、核燃料、节能环保、新型建材、烟草制品、食品加工八大支柱产业集群，着力构建多元支撑的现代工业产业体系。

二、“一带一路”视域下兰州市发展外向型经济分析

（一）兰州市外贸开放水平与经济增长情况（如右表所示）

根据2011年-2022年兰州市外贸进出口与地区生产总值统计对比分析，可以看出兰州市外贸进出口的高速增长对整体经济发展具有明显带动作用。从2017年至2022年六年间外贸进出口相对低迷，对经济增长没有起到积极影响，外贸进出口的明显减少导致兰州市地区生产总值增速大幅下降，符合出口引致经济增长假说（出口需求代表着外部市场消费，构成了经济增长的“引擎”），也充分说明了外贸经济对于地区整体经济发展的重要影响。

（二）兰州市发展外向型经济的路径考虑

新一轮科技革命和产业变革所带来的新发展浪潮，引发全球各国对制造业的新判断，国际分工格局产生了一系列新变化。中国的产业发展必须尽快培育竞争新优势，开拓“一带一路”沿线国家新市场，寻找如兰州等西部地区低成本洼地，政府引导增加投资布局，打造优势产业集群，形成新的经济增长点。2022年12月，中央经济工作会议强调“要继续发挥出口对经济的支撑作用”，为2023年推动外贸稳规模、优结构指明了方向。兰州市需要把握机遇，充分利用我国外贸综合竞争优势和兰州外贸潜力优势，抢抓对外贸易物流体系新变革，相机出台针对性的外向型经济措施，主动寻求与“一带一路”国家间贸易合作，主动优化贸易方式，推动跨境电商、海外仓、保税维修等新业态、新模式加快发展，特别重要的是要把握住交通运输高效畅通这一个核心动力，带动要素流动，影响产业链的发展，进而推动经济快速发展，借力外向型经济实现赶超进位。

三、兰州市发展外向型经济的优势和机遇

（一）兰州市发展外向型经济的优势

1.区位交通优势明显。兰州市是我国大西北的“十字路口”，有西北地区最密集的铁路网，还是新亚欧大陆桥和中国向西开放的战略通道。2022年公布的《“十四五”铁路发展规划》，兰州市战略地位进一步提高，区位优势凸显，未来有望进一步明确从内陆腹地变成我国向西对外开放重要门户和战略前沿。兰新、陇海等8条铁路干线串联，京藏、连霍等5条高速公路交汇，宝兰高铁、银兰高铁、兰渝铁路建成通车后，打通了兰州市与中东部省份和大西南地区的快速联络网。中川国际机场是我国西北地区的重要航空港，国际航线的重要中转节点，已成功开辟第五航权，正在兴建的三期扩建工程是甘肃规模最大的交通运输工程，按照满足2030年旅客吞吐量3800万人次、货邮吞吐量30万吨目标设计，工程将于2023年底完成建设，届时兰州的空中走廊优势将进一步凸显。

2.土地资源充足。虽然兰州市老城区土地资源有限，但位于兰州市北的秦王川盆地地势平坦、空间开阔，非常适宜发展产业集群和城市开发建设，该区域东南方向多为荒山土丘，可以通过土地平整、未利用地开发等方式，开拓出超过5万公顷可供开发利用的土地，与兰州市主城区北拓相向发展，在水阜镇谋划建设“兰北现代城”，将会为生态建设、城市拓展和产业发展提供可观的土地资源储备。

3.水利资源丰富。黄河从兰州市穿城而过，刘家峡水库为兰州市提供水资源保障。引大入秦工程年引水量4.43亿立方米，目前利用2亿立方米，尚有一半以上可用，并且已经建成了石门沟和尖山庙两座水库，未来还将谋划从龙羊峡到天堂寺建设西线调水工程，为兰州市全域提供更加充足的水资源保障。

（二）兰州市发展外向型经济的机遇

1.甘肃省委省政府提出全省经济发展最大希望在兰州、在兰州新区，将围绕“一核三带”，实施“强省会”行动，提升兰州首位度、开放度、贡献度，增强综合竞争力、城市影响力，打造以兰州为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏一小时经济圈，驱动全省高质量发展。针对兰州新区国家向西开放的战略平台定位，将会给予兰州市及兰州新区更多政策支持，构建“东出、西进、南向、北拓”开放格局，打造“一带一路”开放枢纽。

2.随着黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大国家战略的深入实施，相继出台了《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》《兰州新区建设指导意见》《西部大开发第二个10年规划》《甘肃省循环经济总体规划》等一系列支持兰州开发建设的政策，将给兰州带来机遇，蓄积向高质量发展跃升的强大动能。

3.新时代西部大开发在培育西部地区新材料和生物医药等战略性新兴产业发展等方面将加大政策和资金支持力度。重点是新一轮西部大开发的意见中明确指出“要继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标”，对兰州来说是一项量身定制的政策，兰州通过“北拓”和在兰州新区开展土地综合整治，进一步扩大城市空间，为全市未来发展注入新动能。

四、兰州市提高外向型经济发展水平的对策建议

兰州市最显著的优势在于地理区位，最大的潜力在于对外开放，要实现外向型经济催化经济总量快速增长，就必须抓牢“一带一路”倡议这一对于甘肃、对于兰州的最大机遇，充分发挥兰州市“联络四域、襟带万里”优势，不断深化对外开放，系统重塑综合交通枢纽比较优势，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局，创新破题、多措并举，将兰州打造成为我国构建“双循环”新发展格局进程中的关键战略支柱。

（一）加强线上线下基础设施建设

1.加速航空运输业发展。2021年，兰州中川国际机场累计通航城市108座，执行客运航线203条，货运航线7条，完成运输起降10.13万架次。T3航站楼投用后，统筹调整T1及T2航站楼功能，提升机场货运吞吐量，同时，通过硬件升级，优化服务机制，运用智慧中转系统，全面提升客运货运服务水平，打造西北地区重要国际航空枢纽和欧亚航路机场。要谋划发展航空食品、航空物流、酒店服务、航空职教.航空制造、货运服务等临空经济产业，加快推进与巴西航空公司战略合作，创建国家临空经济示范区。要搭建丝路快线，加快引客入甘，充分发挥“飞天号”“如意号”等甘肃文化旅游品牌，提升甘肃省在国内外的知名度、美誉度和影响力。

2.加快高速铁路运输干线网络建设。借助“一带一路”东风，加快陆运硬件基础设施建设，通过降低陆运成本、提高效能，将实现进出口货运方式的重塑，兰州市将会迎来再现“古丝绸之路”辉煌的重大发展机遇。要加快推进兰张三四线建设，进一步提升兰州向西客货运能力，带动金昌、武威等地进入高速铁路网络。要加快推进兰合铁路建设，力争兰成铁路早日通车。要实施兰新高铁兰州至西宁段、兰渝铁路升级改造，推进兰新铁路普速铁路扩能改造。要优化铁路货运组织，加密与乌鲁木齐、西宁、银川、西安、重庆、成都等地客货运列次，为经济发展提供客货运交通运输能力保障，着力构建以兰州为中心的铁路网络。

3.加强物流集散枢纽体系建设。充分利用中川国际机场，铁路客运、货运线路，甘肃（兰州）国际陆港、兰州新区综合保税区、中川北站物流园、国际通信专用通道等优势，着力打造“一区、一港、一口岸、一通道”开放大平台，突出南亚通道、“中吉乌”通道.西部陆海新通道多式联运“兰州号”特色，加快推进兰州陆港性国家物流枢纽建设、兰州商贸服务型国家物流枢纽建设。针对国际货运班列运输效率不高问题，谋划在兰州新区打造物流集散枢纽，借助5G技术打造信息平台，提高货物调度效率，围绕集拼集运、货运中转分拣等业务，大力发展仓储、物流、冷链等产业，切实推进物流体系“降本增效”，不断提升国际货运班列运营规模，把兰州市打造成我国联通内外的国际货运班列集结分拨中心，为开展大宗贸易提供物流集散枢纽体系保障。

4.加强国际贸易电子商务平台建设。要多渠道开拓国际市场，突出国际化方向，推进服务创新、业态创新，引导企业利用“兰洽会”“丝绸之路（敦煌）国际文化博览会”等国际展会平台，加强宣传推介和对外经贸合作，积极对接国内外商贸企业，引进外贸综合服务企业，帮助企业用好外贸政策，助推企业“走出去”。要推进兰州新区跨境电商综合试验区试点建设，加快中国智能骨干网（甘肃）申通枢纽中心、丝绸之路信息港、“一带一路”润泽（兰州）国际信息港等项目建设，带动云计算、区块链、大数据等新算力产业集群化发展，打造服务西北，面向“丝绸之路经济带”的大数据中心和算力服务核心。要大力扶持培育电子商务企业，组织开展跨境电子商务培训，支持中国邮政、顺丰、京东等企业发展国际电商业务，加快推进兰州新区跨境电商综合交通物流园建设，不断拓宽“互联网+新零售”商业模式创新，依托跨境贸易平台龙头企业，推行“线上下单+线下运输”模式，激活跨境电商发展新动能。

（二）加强贸易体系和品牌建设

1.加强贸易体系建设，打通渠道，降低外贸交易成本。兰州发展外向型经济一方面要积极对接国家发展改革委等部门，加大对兰州基础设施建设的支持，另一方面还要加强贸易体系建设，实现软件与硬件同步发展。要加快兰州各类口岸自贸体系和综合保税区建设，实现贸易方式多样化和贸易水平现代化。海关部门要依托国际贸易“单一窗口”，推广运行海关业务服務平台，支持手机App实现预约办理查验等各项功能，提高通关效率，实现“当日申报、当日验关、当日放行”。要创新进出口商品“互联网+监管”新机制，运用信息技术、图像识别等技术，提高监管效能。要优化涉税事项办理程序，对各项环节进行流程化编排，开通网上办理渠道，压缩办理时限，提高办税效率，降低外贸交易成本。要做好出口退税服务前置工作，定期征集出口企业服务需求，在办理出口退税之前提前介入，做到第一时间办理。要落实各类退税优惠政策，开展出口退（免）税申报、审核、退库进度和申报退（免）税期限到期等业务提醒服务，用心用情为外贸企业减负，多措并举推进兰州市自贸体系建设。

2.加强出口品牌建设，提高品质，完成经营理念转换。兰州市各类企业特别是做出口贸易的企业，要想在“一带一路”机遇中实现高质量发展，就必须完成从以“产品”为重到以“品牌”为要的理念更新，充分利用“中国制造”“中国智造”的国际影响力，着力将兰州特色产品打造成为国际品牌，比如兰石重装践行国家高端制造“走出去”发展战略，在2022年面对全球疫情形势、国际贸易环境复杂多变情况，通过转型升级、开拓海外市场，先后承接南亚、中亚及中东等国家海外项目107台压力容器研制任务，外贸业务逆势增长。又如，兰州新区现代农业鲜花种植基地，瞄准高端市场消费需求，引进特色品种蝴蝶兰、鲜切花玫瑰等高端花卉，种植娜欧米、粉红雪山、紫霞仙子等玫瑰品种，可年产鲜切花上亿支、盆花120万盆，打造出“贝恋BEILIAN”“C&H FLOWERS”等国际品牌，目前鲜切玫瑰已出口韩国、日本、新加坡等地。

3.加强营商环境建设，优化政策，吸引外资投资落项。2023年2月23日甘肃省招商引资大会在兰州新区召开，3月30日全省“优化营商环境攻坚突破年”行动动员大会召开，印发了《全省优化营商环境攻坚突破年行动实施方案》，提出了要坚持发展导向、问题导向、目标导向、结果导向，奋勇争先打造市场化、法治化、国际化营商环境。优化营商环境涉及社会各方面，最重要的还是在政府，要把优化营商环境作为推动高质量发展的关键支撑、扩大招商引资的重要保障，把数字政府建设作为主攻点，着力在减周期、降成本、优服务上下功夫，减少外贸往来、外资投资限制和阻碍，更多要做的是制定出台实实在在有利于外向型经济发展，促进沿线国家外贸、投资便利化的务实措施。要紧盯要素环境，坚持要素跟着项目和企业走，千方百计满足外资企业生产经营需求，优化市场监管方式，深化跨境贸易改革，不断优化涉外法律法规、招引外资投资政策等软件，为外资创造公平公正发展环境，让外资可以真正体验到更开放、更透明的投资环境，享受到更规范、更公平的法律服务。

（三）产业链条建设和海外市场开发

1.产业链延伸，融入全球化体系，形成利益共生关系。要把经济发展重心落到实体经济上，突出兰州的比较优势，以绿色化、智能化、高端化为导向，培育更具竞争力的现代化产业体系，聚力推进特色产业放大优势、拓存创增、低碳发展，打造合作共赢、品类齐全的产业链集群。在西固区围绕兰石化这一龙头，推进石油化工产业转型升级，在兰州新区、永登县等发展国际先进、国内紧缺的精细化工产业，建设绿色安全、智能高端的全国一流化工园区。还要利用甘肃电力资源特别是绿色能源优势，做到拓展“源”、建强“网”、做大“荷”并举，大力发展新能源电池、储能、光伏等产业，引进一批电解液、隔膜、电芯、电池整装制造等延链补链项目，供应中亚、西亚光伏市场。在新能源汽车整车制造方面，位于兰州新区的银隆汽车已经取得德国准入许可，首批新能源公交车订单已经列入生产计划，对此，政府要给予政策帮扶，帮助企业解决供应链、资金、人力等生产要素问题，实现新能源汽车“兰州造”顺利出海；另外，积极对接吉利集团，加快推进兰州知豆汽车重组升级，扩大新能源汽车生态链条。再比如，发挥甘肃中医药资源和“佛慈”等品牌優势，培育独有品种、特色产品、优势品牌，建设高端中药、中药配方颗粒加工等产业链项目，延伸发展中药材提取物、药食同源产品、特医食品等中医药保健品产业链。同时，大力发展人用疫苗、抗体药物、重组蛋白、血液制品等产业，提高医药专业化仓储物流配送能力，供应“一带一路”沿线国家。

2.加大跨国公司投融资支持，形成竞争性投资分工关系。当前，随着全球疫情得到全面控制，世界经济正在快速复苏，兰州市作为中国向西开放的门户，在吸引中亚、南亚、西亚及欧洲国家投资上，在能源产业、物流产业链条化发展等方面都具有一定优势。兰州市要积极抢抓商务部发布的《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》等政策，特别是要瞄准目录中对中西部地区优势产业增加的加工贸易相关产业条目，高标准落实外资准入后国民待遇，“为外资企业提供优质金融服务和融资支持”“支持制造业外资企业进出口”等15项具体措施，切实把这些举措落实到兰州市外向型经济发展上，紧密对接外资企业，通过举办政策说明会、企业座谈会等形式，加强政策宣传解读，通过以商招商、出国招商、网络招商等渠道，大力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，开发更多具有针对性的金融服务政策，吸引跨国公司、外资来兰州投资兴业，推动形成“大合作、大联动、大发展”的共建共享共赢新格局。

3.充分发挥兰州新区向西对外开放平台带动作用。要尽快理顺兰州新区综合保税区管理体制运行机制，提升通关便利化水平，探索创新区外监管等模式，服务保障益海嘉里、润和生物等保税加工项目达产扩能，助推兰州新区综合保税区“国评”排名进位。要丰富口岸业态，打造一流的有色金属、化工、木材、肉类、冰鲜等仓储物流和进出口中心，提升铝期货指定交割库现货交易规模，争取获批氧化铝、铜等期货指定交割库。要探索打造国际贸易一站式供应链服务生态圈，申办上合国家丝绸之路商品博览会等区域性国际展会，加大外贸市场主体培育和优质运营企业引进力度，促进更多“新区产、新区造”走出国门、更多优质资源汇聚兰州新区。要充分发挥“国家进口贸易促进创新示范区”“外贸转型升级基地”综合效应，推动外贸“快进快出”“优进优出”，支持外资企业在兰州新区设立地区总部、研发中心，扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源和优质消费品进口。要给予兰州新区更多差异化政策支持，助力企业拓展海外营销公司、分拨中心和海外仓布局，开拓高端装备、新材料、特色农产品等国外市场，推动益海嘉里、兰石集团、新区商投集团等外向型实体经济快速发展，鼓励兰州新区在扩大对外开放、深化综合改革等方面先行先试，探索一批可复制可推广的实践经验，为兰州市发展外向型经济探路领航。