抢抓政策机遇期 发展国家储备林

李华峰

庆阳市位于甘肃东部，地处黄河中游黄土高原沟壑区，年降雨量充足，全市林地总面积1312.43万亩，森林蓄积量2262.54万立方米，森林覆盖率达到26.3%，林地资源丰富，是黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局中的水土保持区，也是“一轴两区五极”发展动力格局中的能源富集区，肩负着保障国家生态安全的重大政治责任和重要历史使命。2019年11月26日，国开行召开开发性金融支持林业生态建设现场推进会，提出要继续加大国家储备林和林业生态建设融资支持力度，力争“十四五”期间发放林业贷款1500亿元。“十四五”期间，我们学习贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念和“增绿就是增优势，护林就是护财富”的重要指示精神，抢抓把庆阳市列入《“十四五”国家储备林建设实施方案》适度建设区历史机遇，坚持“三个融合”发展庆阳国家储备林，确保“森林蓄积量、碳汇储量”双增长，实现“大地增绿、农民增收、生态增效”宏伟目标。

一、坚持国家储备林与产业培育融合发展。庆阳是“红色圣地、岐黄故里、农耕之源、能源新都”，是革命老区，具有“两点一存”的重要地位；庆阳也是《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》“一带五区多点”战略布局中黄土高原水土保持区的重要组成部分，也是《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》中工程布局的重点区域。庆阳生态地位的重要性，决定了守好筑牢黄土高原生态安全屏障是我们必须扛起的重大政治责任。在庆阳市实施国家储备林项目既是支持陇东大型能源化工基地建设的务实之举，也是增加森林碳汇，实现“双碳”目标的具体举措，更是庆阳老区人民建设绿色家园的美好愿望。同时，国家储备林项目建设周期长、涵盖范围广、带动能力强，所以，要与产业培育高度融合，实现生态效益、经济效益双提升。一要坚持“国储林+森林休闲”模式。按照《“十四五”国家储备林建设实施方案》提出的“积极引导发展木本油料、林下种养、森林康养、森林旅游等，提升国家储备林建设综合效益”等要求，坚持庆阳市国家储备林总体规划与国家、省市文化和旅游发展规划等高度融合，将森林旅游、森林康养、森林食疗、林间休闲等多产业融合发展，打造陇东黄土高原特色国家储备林项目。二要坚持“国储林+产业集群”模式。秉承适地适树原则，在庆阳市西北部培育中长周期大径级用材林区、中部培育短周期一般用材林区、东南部培育长周期珍稀大径级用材林区，努力加大对全市乡土树种的储备和培育，优化林分结构，选择最适宜的培育树种，将大径材、乡土珍稀树种、木本油料、种质资源等产业建设成有聚集规模的产业集群。三要坚持“国储林+林下产业”模式。依托国家储备林良好的土壤空间和生态环境，充分利用政策优势，因地制宜，大力发展“四大类型（林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林休闲旅游）、十种模式”（林—菌、林—菜、林—花、林—禽、林—畜、林—苗、林—药、林—蜂、林产品加工、林下旅游）的林下经济，建设林下刺五加、穿地龙、野党参、甘草、黄芪、羊肚菌、黑木耳等中药材和菌类基地，培育核桃、杏、文冠果、沙棘等特色经济林果产业，发展林下养鸡、养野猪、养香鹑雁等养殖产业，建基地、创品牌，打响叫亮庆阳林下经济名牌。

二、坚持国家储备林与乡村振兴融合发展。庆阳市境内地形地貌多样，高原、沟壑、梁峁、河谷、平川兼有，属于大陆性季风气候，年均温度9-10摄氏度，光照时间充足，冬无严寒，夏无酷暑，非常适宜林木生长。平均海拔1300多米，土壤厚度65厘米以上，项目区年降水量426-623毫米，可完全满足健康生长的需要，即使遇到极端干旱年份，有柔远河、马莲河、大黑河、蒲河等水系4条，有水库、淤地坝等水利设施，也可保障项目年约50万立方米的造林灌溉用水需求。全市多年造林成活率、保存率均在85%以上。庆阳历来高度重视生态建设，持续推进大规模国土绿化，谋划实施了“再造一个子午岭”等重大生态工程。近七年累计造林731万亩，森林覆盖率达到26.15%，完成水土流失治理4200平方公里，現在年减少入黄泥沙6900万吨，保护塬面1543平方公里，有发展储备林项目的基础条件。因此，要贯彻落实习近平总书记“坚持绿色发展、生态惠民”“保生态、保民生”的要求，发挥林草资源优势，打造区域支柱产业，推动生态扶贫政策、民生工程改善、乡村文明治理有序衔接。一是带动贫困户就业。国家储备林的集约人工林栽培、现有林改培、抚育管护、林木采伐、木材运输及林区道路建设等方面都需要大量人力物力，可以提供大量的工作岗位，有效解决劳动力就业问题，在项目实施中，有序组织乡村剩余劳动力转移到林业产业中去，增加就业，提高村民收入。同时，针对林地面积增加的实际情况，吸收更多的脱贫人口为生态护林员，调整优化生态护林员政策，建立稳收入不返贫的长效机制，全面巩固脱贫攻坚成果。二是改善基础设施。国家储备林建设不仅仅是营林项目，还包含项目区基础设施建设。在国家储备林项目建设中，要充分利用项目可支持的范围，配套建设水、电、路等基础设施，改善交通、供排水、供电、桥梁等民生基础工程。同时，与美丽乡村建设紧密结合，建设管护站、林业生物防治体系、防火通道、乡村道路，美化亮化乡村，使国家储备林建设既达到国家木材战略储备的目的，又让农民吃上“生态饭”，拉动“观赏经济”，助推乡村发展，更让农民“望得见山、看得见水、留得住绿”，实现森林资源和基础设施建设协同发展。三是延伸产业链条。要加大工业原料林、乡土珍稀树种、大径级用材林等多功能森林的培育力度，不断优化树种和树龄结构，提高林分质量，全面建设国家储备林基地。同时，要坚持“打生态牌、走生态路、发生态财”的发展理念，对木材、果品、林产品等进行深加工，延长产业链，提高附加值，形成脱苦杏仁、木器制品、活性炭、果酒、果醋、果脯、沙棘汁、沙棘油、金银花茶等下游产品。通过规模化、集约化、标准化经营，提升经济效益，确保国家储备林既能“以短养长，还贷无忧”，又能“为国储材、高效持续”。

三、坚持国家储备林与碳汇开发融合发展。“两山”理念和森林“四库”思想为新阶段的林草发展绘制了一幅宏伟的蓝图。为推动生态文明建设深入发展，林草部门应以生态文明建设先行者、国家“双碳”战略领跑者、森林生态产品价值实现者、国家木材战略安全压舱石、现代林业产业体系领军者等发展目标为己任，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，聚焦国家“双碳”目标，拓宽价值实现机制，打通“绿水青山”转变“金山银山”路径，推动“两山”价值转化，努力探索出一条生态美、产业兴、农民富的林业高质量发展新路子。一是充分挖掘林地资源潜力。据第三次全国国土调查数据显示，庆阳市国土总面积4067.6万亩，林地1312.4万亩，草地1334.6万亩，湿地10.1万亩，可用于造林绿化的土地535.3万亩，储备林建设土地资源充足，确保国家储备林项目用地能落地上图。庆阳市通过多年的营林生产，积累了丰富的经验，也培育了大量苗木，全市有优质苗圃53个，存量苗木3.42亿株，可以满足造林苗木需求。全市有林草工程师1118名，高级职称116名，可以满足营林的技术指导需求。现有造林专业工队268支，熟练技术工人10000余名，可以满足造林施工需要，有实施推进大规模国土绿化的成功经验和模式，可以直接推广使用。储备林项目树种可以选用生长快、材质优良、出材率高、经济效益好的乡土树种，主要包括油松、樟子松、落叶松、新疆杨、白桦、榆树、小叶杨、刺槐、国槐、元宝枫、黑果花楸、辽东栎、杜仲、楸树等乔木树及文冠果、金银花、连翘、沙棘等灌木生态林。二是碳汇开发推进储备林建设。林业碳汇开发是落实党的二十大报告提出的“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的具体举措。习近平总书记2020年9月22日在第75届联合国大会上向国际社会做出庄严承诺，中国力争在2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。在2030年碳达峰、2060年碳中和“双碳”目标激励下，林业碳汇开发逐渐成为社会关注的热点，也成为下一个增收的“风口”。要把林业碳汇开发作为增加政府收入、提高农民收入、反哺林草发展的重要途径，积极探索开发路径，整合林草碳汇资源，引进碳汇开发主体，按照CCER标准，开展碳汇计量认证，进行立项、申报、挂牌交易。三是储备林项目增加碳汇收入。国家储备林建设一方面进行集约人工栽培，增加森林面积，增大庆阳市森林固碳释氧总量；另一方面通过改培、抚育等措施，提高森林生产力，增强单位面积森林固碳释氧能力，提高固碳量。按照国家储备林规划规定中每亩林地每年产生0.34吨碳汇量计算，每吨碳汇收入50元，28.5万亩的集约栽培林预计40年实现林业碳汇价值达1.93亿元。坚持用碳汇开发收入投资储备林建设，储备林项目提升碳汇开发质效，形成良性循环的互促模式，使庆阳的天更蓝、山更绿、水更清。