云南沧源：守护好神圣国土 打赢边境疫情防控战

◆ 周翔宇 吉龙华

党的二十大报告在总结抗疫工作时指出：“开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。”而这正是对沧源抗击疫情人民战争的真实写照。沧源佤族自治县地处祖国西南边陲，是连接南亚、东南亚的重要窗口，与缅甸掸邦第二特区（佤邦）接壤，国境线长147.083公里。自疫情发生以来，面对外防输入、内防扩散的双重压力，沧源县委、县政府针对边境、民族自治县的具体情况，出台了相应的政策措施，建立了有效的疫情防控指挥体系，抓“关键少数”，发动“绝大多数”，紧盯重点环节，各级党组织和广大党员干部奋战在疫情防控阻击战的第一线，坚决守住了“零输入、零感染、零确诊”的底线，向党和人民提交了优异的答卷。

一、以党的领导为统领，建立疫情防控协调机制

疫情发生以来，沧源县委、县政府始终坚持党对强边固防工作的全面领导，连续召开系列强边固防工作会议，统筹协调疫情防控工作。

一是迅速成立高效统一的指挥机构。疫情发生后，沧源县委、县政府依法设立了突发事件应急指挥机构，成立了以县政府主要领导为组长，相关部门为成员的专项工作领导小组，沧源县委组织部门印发了党组织和党员参与疫情防控工作倡议书，全县各级党组织实行24小时值班工作制度，做到凡是涉及疫情防控的事宜组织必管，确保了疫情防控各项工作有序推进。

二是强化基层党组织在疫情防控中的引领作用。全面落实“五级书记抓边防”工作责任制和边境线“五级段长制”，将147.083公里边境线划分为873个点级段，选派1047名作风硬、能力强、素质好的村组干部、党员骨干、护林员、卡点负责人等担任段长。同时将边境线“五级段长制”与领导干部包保责任制结合起来，建立完善县级领导班子成员挂包乡（镇）、村（社区），乡（镇）领导班子成员挂包村（居）民小组，村（社区）“两委”成员划片包户制度，做到县、乡领导班子成员和村（社区）“两委”成员下沉到边境一线。

三是建立统一、快速、协调、高效的突发事件应急监督机制。沧源县纪委结合实际制定工作预案，组建综合协调组、研判预警组、蹲点监督组等7个工作组，并细化职责分工、工作流程和监督方式，确保县内一旦发生疫情，监督执纪执法力量做到响应快速、反应有力，保障全县各项应急处突措施落实到位，最大限度降低危害和不良影响。

二、以“网格化”为基础，守牢疫情防控前沿阵地

沧源县委、县政府结合沧源实际审议下发了《沧源佤族自治县城乡安全发展网格化管理工作方案》。坚持以县域为“中枢”，以网格为“脉络”，全面推进网格化党建，把疫情防控责任落到格、落到户、落到人。

一是整合网格资源。将城市规划区精准划分为7个一级网格、101个二级网格、417个三级网格；按照“支部在网格上建、党员干部到网格线上跑、党员中心户在点上转”的要求，充分发挥各级党组织和广大党员干部作用，明确由7名处级干部挂包分片负责，89个部门“一对一或一对二”结对挂包网格，共选聘525名党员干部和积极热心、乐于奉献的居民担任网格长，共配备171名网格信息员，在7个业主较为集中的居民小区成立了小区党支部，构建了横向协同、纵向互动、多元主体参与的工作机制，推进城市社区治理提档升级。把与基层治理密切相关的基层党建、为民服务、社会稳定、疫情防控、环境卫生、强边固防等工作梳理成六个方面33项清单，纳入网格管理日常工作范围，实现“上面千条线、基层一张网”的一网统揽模式。

二是借助网格发挥党员先锋作用。按照“方便群众、便于管理、规模适度、全面覆盖、动态调整”的原则，根据农村所辖范围、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯以及党员分布情况等因素，以5至10户为单位建立“微网格”3479个，明确了党员中心户或指定骨干党员联系户，形成“五户联保、十户联防”邻里守望“治理微圈”。各村（社区）党组织积极发挥党建“微网格”人熟、地熟、事熟的优势，织密疫情联防联控网，组织群众参与核酸检测、疫苗接种、人员排查、云南健康码扫码登记等工作，发动村组干部、党员和群众等网格力量，针对外籍人员、流动人员、发热人员逐门逐户开展“地毯式”精准排查，发动周边党员群众就近就便开展“人盯人”监控，精确预警，精细管控。同时，设立党员责任区，组织党员包片、包户、包人，做好民意收集、矛盾化解、社会治理等工作，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众。

三、以规范执纪为抓手，督促疫情防控措施落地落实

沧源县纪委坚持把疫情防控监督工作作为政治监督、日常监督的重中之重，保障规章制度的落实落地。

一是严明防疫纪律。加大对疫情防控工作中的违规违纪违法、作风不实问题的查处和通报力度。2021年，统筹整合县级专项纪律检查组和乡（镇）纪委、村务监督委员会工作力量开展监督检查226场次，整改处置问题285个；2022年，谈话提醒4人，通报问责1人，政务处分1人，发出疫情防控纪律检查通报（专报）3期，通报典型案例2起5人。对非主观故意、轻微工作失误未造成不良影响和严重后果的，以批评教育为主，激励干部重拾信心，扛起责任，更好在全县疫情防控一线担当作为。

二是着力解决群众“急难愁盼”问题。县疫情防控指挥部对出（入）沧源证明办理地点变动事宜及时告示，保障群众看病就医、返乡入学等必要的正常出行；县公安机关回应群众关注，按规定及时兑现举报、协助打击偷越国（边）境违法犯罪行为奖励。

三是建立问责工作机制。沧源县纪委制定《关于建立疫情防控监督检查、督查巡查发现问题整改处置工作机制的通知》，建立县纪委监委、县委县政府督查、县级指挥机构协调联动、提示预警、通报曝光、追责问责“四项工作机制”。

四是坚持常态化监督检查制度。2022年，沧源佤族自治县纪委监委划片包干，持续下压政治责任，聚焦新冠疫情防控重点任务，采取“室组地”联动的方式，组成3个边境疫情防控常态化监督检查组，持续对全县的车站、机场、医疗机构、集中隔离点、网格、各级边境联防所（卡点）等疫情防控一线开展专项督查，紧紧围绕“十二个”包保责任要求，重点对各乡（镇）、县直部门单位属地、部门、单位、个人“四方责任”是否扛实和出（入）沧源人员排查管控情况是否到位，督促乡（镇）、部门落细落实各项防控措施。

四、以创新举措为驱动，织密疫情防控“三道防线”

一是创新思路，在提质增效上下功夫。坚持常安排，把疫情防控监督工作作为政治监督、日常监督的重中之重，融入全县纪检监察全盘工作同谋划、同推进、同落实，定期研究、研判疫情防控监督工作，聚焦疫情防控工作、措施、责任、落实各环节，结合境内境外疫情形势变化，及时调整监督方向、监督重点，明确监督责任、监督纪律，让监督工作干有章法、干有成效。

二是多措并举保障筑牢境外、抵边、网格三级缓冲区，织密全县防疫抗疫“三道防线”。“源头式”跟进境外联防联控为“第一道防线”，瞄准县疫情防控指挥部及相关职能部门落实“日沟通、周报告”与境外双边协作机制等情况，建立“1名常委（委员）+纪检监察室+派驻纪检监察组”监督联动机制，聚合政法、公安、检察院等机关力量，严肃查处协助非法偷渡问题。“推磨式”督促筑牢抵边设防为“第二道防线”，对6个边境乡（镇）、23个边境行政村、94个抵边自然村143个卡点、2个大型隔离场所开展“推磨式”“交叉式”“蹲点式”监督检查，下沉一线、直达点位精准监督执纪执法，采取现场反馈、下发整改通知和监察建议书等方式，协调及督促相关部门举一反三，完善边境一线及境内卡点值守、通道管控、应急处置举措机制，增强抵边防控和“外防输入”能力。“体验式”推动细化网格设防为“第三道防线”，紧盯“县、乡、村、组、户、人”一体化网格管理及群防群控工作落实情况，纪检监察工作人员不打招呼、不露身份，直插集贸市场、超市、客运站、居民小区、村庄，以“体验”“暗访”方式，补齐疫情防控漏洞。