人口流失对东北中小城市经济影响研究——以吉林通化市为例

丁延青 任全民 杜雨默

（中国人民银行通化市中心支行，吉林通化 134000）

近年来，国家对东北振兴日益重视，但人口流失问题长期以来对于东北经济振兴构成了制约，东北人口尤其是青壮年、高素质人才向南方等发达地区流动使得东北人口数量不断下降、人口结构逐步失衡，部分地区已提前进入老龄化社会，通化市作为东北欠发达地区，人口流失问题更为严重。国家统计局公布的第七次全国人口普查数据显示，东北三省十年间人口净减少超千万，通化市2020年户籍人口较2010年减少51.31万，降幅达22.1%。除了人口总量减少之外，地区人口结构也逐渐失衡，60岁以上人口占地区人口比重已超过25%，已进入中度老龄化社会，0-17岁人口所占比重也逐渐下降，地区人口总量和人口结构都出现了较大变化，对于地区经济发展的不利影响逐渐显现。

一、国内研究文献综述

据，对城镇化率、人口年龄结构与居民消费之间的关系进行了实证分析，通过分析发现少儿抚养比的下降降低了我国居民消费率，但人口老龄化阻碍了居民消费率的提升，因此人口年龄结构变化是居民消费率下降的主要原因。韩欣铭、张永生、詹雪莹、谷励(2021) 基于中国统计年鉴以及2017 年全国流动人口动态监测调查的数据，从人口流失角度分析了流失人口特征以及对东北经济发展的影响，并提出了缓解东北人口流失的政策建议。陆丰刚（2021）在测算1999－2018年东北地区36个地级市人口流失数据基础上，运用系统GMM方法研究了人口流失对东北地区经济发展的影响，经研究发现东北地区人口流失问题已形成惯性趋势，人口流失对东北地区经济发展呈现出显著的抑制作用。

二、通化市人口现状和存在的问题

张乐、雷良海（2011）利用1989-2008年间各省市的面板数据，分析了中国各区域居民消费率与人口年龄结构之间的关系，研究发现少儿抚养比与消费率呈同向变动关系，老年抚养比与消费率呈反向变动关系。付波航、方齐云、宋德勇（2013）基于国内29个省份1989-2010年的面板数

（一）全市人口现状

根据2021年通化市国民经济发展公报数据显示:2021年末，通化市户籍总人口为152.57万人，比上年末减少1.17万人。全年出生人口5709人，出生率为3.73‰，比上年下降1.09个千分点；死亡人口7706人，死亡率为5.03‰，比上年下降8.21个千分点；人口自然增长率为-1.30‰，比上年上升7.12个千分点。从城乡分布看，全市城镇人口82.33万，占总人口的53.96%;全市乡村人口70.24万，占总人口的46.04%。从性别看，全市男性人口77.05万，占总人口的50.5%；全市女性人口75.52万，占总人口的49.5%。从年龄结构看，全市0-17岁人口19万，占总人口的12.45%；全市18-34岁人口26.59万，占总人口的17.43%；全市35-59岁人口68.19万元，占总人口的44.69%；全市60岁及以上人口38.79万，占总人口的25.43%。

（二）通化市人口总量和结构存在的问题

1.常住人口数量下降，人口自然增长率低位徘佪

近年来随着其他地区经济的高速发展，吸引了通化市大量劳动力外出打工。根据第七次全国人口普查数据，2020年全市常住人口为130.28万人，与2010年相比，减少了40.65万人，10年间减少23.78%，年平均减少2.68%，人口外流现象严重。全市人口自然增长率长期低于全国平均水平。长期以来，通化市实行严格的计划生育政策，人口增长呈现出“低出生、低增长”的人口再生产类型。2020年，通化市人口自然增长率为-8.01‰，远低于全国8.05‰的平均水平。

2.劳动力人口占比下降，人口抚养比上升

一是劳动力人口数量减少。根据第七次全国人口普查数据，2020年通化市16-59岁劳动年龄人口总规模81.9万人，占常住人口的62.86%，比全国平均水平相比低0.49个百分点。与2010年相比，劳动年龄人口占总人口的比重下降了11.96个百分点。二是人口抚养比上升。过去40多年中，受严格的计划生育政策、妇女生育率下降和人均寿命提高等因素影响，2020年通化市人口抚养比为40.38%，与2010年相比，增长了15.53个百分点。当前仍然处于人口抚养比低于50%的人口红利期，但由于低人口抚养比带来的人口红利将逐步减少。

3.老龄人口增加，全市逐步进入老龄化社会

根据第七次全国人口普查数据，2020年，通化市60岁以上人口占常住人口比重为27.76%，65岁及以上人口占常住人口的比重为17.53%。根据人口老龄化社会国际通用标准：60岁以上老年人人口数占总人口数10%、65岁以上老年人人口数占总人口数7%为轻度老龄化；60岁以上老年人人口数占总人口数20%、65岁以上老年人人口数占总人口数14%为中度老龄化；60岁以上老年人人口数占总人口数30%、65岁以上老年人人口数占总人口数20%为深度老龄化。由此判断通化市已处于中度人口老龄化的上线，且已接近深度人口老龄化国际标准。

三、通化市人口总量和结构变化对全市经济影响分析

长期以来，国内外经济学家对人口总量和结构变化对经济的影响进行了系统和深入的研究，形成了众多人口经济理论，其中以古典经济学的人口经济学说、马尔萨斯的人口经济学说以及美国经济学家莫迪利安尼的生命周期理论最为著名。为找出人口总量和人口结构变化对全市经济影响的具体路径，本文根据传统人口经济学理论构造了人口总量变化对全市经济增速影响的实证分析模型和人口结构变化对全市消费率影响的实证分析模型，以量化分析人口数量和人口结构变化对全市经济影响程度。

（一） 人口结构变化对全市消费影响的实证分析

根据莫迪利安尼的生命周期理论，当一个地区老年人口和少年人口比重上升时，地区的消费率会上升，反之劳动人口比重上升时，地区消费率会下降，因此本文对全市老年人口、少年人口比重变化影响全市居民消费率情况进行了分析。数据选取时点为2004年-2019年的年度数据。由于只有16个时点数据，为避免变量过多带来的问题，因此本文只是选取了60岁以上人口在总人口中的占比（OLR）、0-17岁人口在总人口中的占比（YR）作为自变量，选取了全市居民消费率（CR）作为因变量，居民消费率采取支出法计算得出，即社会消费品零售总额占地区生产总值的比重。

1.数据平稳性检验。为确保时间序列数据分析的有效性，本文用Eviews9.0首先对三个变量的平稳性进行了检验，经过单位根检验发现三个变量都是非平稳，接下来对三个变量的一阶差分进行单位根检验，发现三个变量的一阶差分都是平稳，即三个变量为同阶单整变量。由于同价单整变量可以做协整分析，如果存在协整关系，可以做时间序列分析，经过Johansen协整检验方式对三个变量的协整关系进行检验，发现三个变量存在三个协整关系。

2.构建时间序列模型。因为存在协整关系，可以进行时间序列分析，因此本文构建了以最小二乘估计（OLS）为基础的多元线形回归模型：

表1 通化市老年和少年人口比重对全市消费率影响结果

根据分析结果可以看出，通化市老年人口占比和少年人口占比对全市消费率都有正向促进作用，并且少年人口比重对全市消费率提升作用更大，少年人口比重上升会带来1.128倍的消费率上升，老年人口比重上升会带来0.94倍的消费率上升，分析结果和生命周期理论一致。

（二） 人口数量变化对全市经济增速影响的实证分析

从变量选取上，人口数量变化用每年全市人口增长率（PI）表示，控制变量用全市消费率（CR），因变量用全市地区生产总值增速（GDPI）表示，数据选取时点也是2004年-2019年的年度数据，数据均取自地区统计年鉴。

1.数据平稳性检验和协整检验。通过对三个变量进行单位根检验发现三个变量原数据都是非平稳的，一阶差分都是平稳，即三个变量为同阶单整，接下来进行协整检验，首先建立三个变量的VAR模型，根据建立的VAR模型确定模型最优滞后阶数为3，然后采用Johansen协整检验方式对三个变量的协整关系进行检验，经过检验得出三个变量存在两个协整关系。

2.构建时间序列模型。因为存在协整关系，可以进行时间序列分析，因此本文构建了以最小二乘估计（OLS）为基础的多元线形回归模型：

表2 人口增长率和消费率对全市经济增长率影响结果

通过分析结果可以看出，人口增长率对经济增长率有正向促进作用，即人口增长会促进地区经济发展，反之人口下降也会影响全市经济增长，符合传统人口经济学的结论；同时消费率与经济增长率有负向关系，即消费率上升长期来看对经济增长有负向影响，即消费率上升会导致储蓄率下降，进而不利于资本积累和投资，进而影响经济增长，符合内生经济增长理论。

四、促进人口均衡发展的几点建议

（一）鼓励生育，提高人口自然增长率

一是推动完善生育产假、哺乳假和配偶陪产假制度，明确生育假期间生育津贴的来源和支付标准。鼓励用人单位结合实际安排孕期、哺乳期女职工居家远程办公、灵活安排工作时间。二是优化配置现有托育资源，鼓励社会力量开办托儿机构、日托中心等，解决入托难问题，建立普惠性公立幼儿园，满足不同层次的育儿服务需求。三是依据人群分布及特征，加大教育资源投入，做好各级各类学校合理布局和适度调整，提供更加丰富的资源供给，以完善的公共资源和公共服务，激励生育意愿转化为生育行为。

（二）加大人才引进力度，激发社会发展活力

一是优化人才引进具体目标。特别要引进在高新技术研发、旅游经营管理、营销策略等领域的高级人才，通过人才引进带动技术创新、促进经济转型升级，促进社会协调发展。二是完善配套方案，加强人才的政策扶持力度。加快落实人才引进政策，以更大的力度去吸引高层次人才。三是进一步加大政策宣传力度，提高政策的知晓率，政策的惠及率和加强政策落实的步伐。创造更好的就业环境，保证人才既能引得进，又能留得住。

（三）积极发展地方经济，促进人口合理分布

一是大力发展经济，持续增进民生福祉，推进公共资源合理布局、优化配置，持续提升地区间共建共享水平，加快宜居家园建设，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。二是吸引青年人才集聚和返乡创业，引导人口有序流动与适度聚集，增进人口发展的公平机会，促进不同地区人口与资源环境社会经济协调发展。