电力工程质量管理标准化评价体系的管理规范研究

袁太平

(南方电网能源发展研究院有限责任公司， 广东，广州 510663)

0 引言

我国在20世纪九十年代就实行了ISO9000质量管理体系认证，现阶段经过质量管理体系审核认证的企业数量正在不断增长，这也表示了我国企业的产品质量及服务水平正在不断提升[1]。只有不断加强质量管理体系的认证和建设，才能保证企业高质量生产，提供企业在市场竞争中占据有利地位的前提和保障[2]。

1) 质量管理体系认证现状分析

对我国质量管理体系认证现状进行分析发现，主要存在以下几方面问题：一是企业对质量管理体系认证的重要性没有充分认知，从认证动因来看很多企业处于被动状态;二是企业产品生产质量管理控制体系过于粗放化，质量管理部门领导人员以及工作人员没有得到上级领导的大力支持，质量管理控制体系贯彻更多是浮于表面，不能将其实际作用发挥出来[3],这种情况在中小企业中可以说是非常普遍的，多数是为了认证而认证，并没有通过质量管理体系认证来促进企业发展;三是第三方质量管理控制体系认证机构审核工作人员工作态度存在问题，不能严格依据国际化标准进行审核认证[4]。

2) 质量管理体系认证发展

质量认证标准的制定前提是管理者对ISO9001体系有充分的认识和理解，然后将企业自身发展状况以及企业文化同国际化标准惯例结合，逐步形成具有本企业特色的管理体系文件，并不断完善其中的管理评审环节，定期总结质量管理工作中存在的问题[5]。

实施ISO9001体系是上到企业管理者下到每一个企业员工的参与过程，定期对企业内部的管理评审和内审制度的建立是促使企业将质量作为行为准则的有效方式。此举可及时得到顾客的反馈，从另一角度呈现产品质量现状，为管理者的下一步工作方向提供参考。基于质量管理活动为企业发展、顾客满意提供新的动力，进而建立真正实际有效的质量管理体系[6]。

从我国质量管理体系认证发展的现状分析可以看出，规范化的管理对于体系的有效运行有着十分重要的作用。对于电力工程质量管理标准化评价体系则是尤其重要。

1 电力工程质量管理标准化评价体系管理规范理论分析

1.1 组建体系评价管理机构

结合A至AAAAA的评价标准将评价权限划分至不同级别的机构。本文将以南方电网公司为例，评价权限及级别划分如下：

(1) A至AA级评价可由地市级供电局负责；

(2) AAA至AAAA级评价可由省级电网公司负责；

(3) AAAAA级由南方电网公司负责。

管理机构配备满足体系运行管理要求的专(兼)职人员；根据评价活动开展情况，定期召开管理评审会议或专题会议，对体系运行工作中的重大事项进行研究、协调和组织解决，必要时向上级管理机构反应。

1.2 评价结果与等级判定

依据工程项目质量管理标准化评价指标体系中综合考核分数的高低，将评价结果分为“5A特优”“4A优”“3A良”“2A中”“A一般”5个等级，评价结果如表1所示[7]。

表1 工程项目质量管理标准化评价等级

1.3 建立体系运行机制

1.3.1 建立体系运行领导小组

建立体系运行领导小组办公室全面负责体系建立和改进策划、内部审核、管理评审、体系管理人员及员工体系标准的培训研讨等组织管理工作，并协调做好第三方审核工作。

1.3.2 体系运行机制及持续改进

建立体系运行机制并持续改进，具体机制结构如图1所示。

图1 体系运行机制结构图

1.3.2.1 评价主体

1) 评价主体的内涵及分级

评价主体是指主要接受委托施予评价的组织或个人。评价主体的分级可结合A至AAAAA的评价标准将评价权限划分至不同级别。

2) 审核员及审核组管理

审核员应具备相应等级的审核资格证书。审核资格证书由公司验放，分为初级、中级和高级，有效期3年。初级审核员只能参加本单位的体系初审，中级审核员可参加体系初审和AAA及以下体系复审，高级审核员可参加体系初审和AAAAA及以下体系复审。

基于规定范围内每次审核目标所需要的人力选择审核组规模，审核组应包括审核组长、审核和特定审核所需要的技术专家，审核组成员应具备相关的资格证书，如审核资格证书。审核方案管理人员在每次审核实施前由审核组长分配职责，以确保有效的策划审核[8]。

1.3.2.2 评价对象

基于电力工程质量管理标准化评价体系既能面对企业，又能面对项目的要求，具体评价对象如下。

1) 企业

当评价对象为企业时，可包括参与电力建设的建设单位、设计单位、施工单位及监理单位。

2) 项目

当评价对象为项目时，可包括参与项目建设的建设单位、设计单位、施工单位及监理单位所属的项目部。

3) 企业与项目的联系

参评企业应在企业建设或承接的在建项目中每个项目类型随机选取不少于2个作为评价项目。项目类型分为变电(开关)站、换流站工程项目和输电线路工程项目。

1.3.2.3 评价流程

1) 准备工作

(1) 收集评价申请

根据年度评价工作安排，拟定并发出开展电力工程质量管理标准化评价的通知，收集企业及项目的参评意向。

(2) 确定评价计划

组织筛选评价申请，确定各评价对象的评价层级，同时确定各层级的评价对象及评价范围，制定质量管理评价具体实施计划。

(3) 确定审核小组成员

根据审核员及审核组的具体要求，针对评价对象特点组建审核组，明确各成员的分工。

(4) 确定评价时间

质量管理评价计划应事先通知被评价方，并根据其工作安排适当调整时间。

(5) 制定评价方案

评价工作方案是评估活动的具体工作安排，包括评价对象、评价目的、评价依据、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排、拟用评价方法、选用评价标准、准备评价资料以及有关工作要求等。

(6) 评价前文件准备

根据评价方案，准备评价方有关质量管理评价所需的相关法规和标准等资料，并通知被评价方准备好评价组织方需要的资料。具体流程如图2所示。

图2 准备工作流程图

2) 实施评价

(1) 资料审查

对被评价方提供的质量标准化和实体质量标准化的相关质量管理资料进行审查。

(2) 现场检查

按照事前拟定的现场检查计划，检查工程质量管理评价的4个一级指标执行情况。

(3) 评价与评级

按评分标准进行评价打分并进行评价总分计算和评价等级划分。

3) 结果反馈

(1) 编制评价报告

根据评价结果对企业及项目质量管理全面地编制评价报告，包括正文和附录。其中,正文涵盖企业或项目基本情况、各项指标评价情况、评价结论、评价依据以及评价方法等；附录包括与评价工作相关的基础文件、数据资料等相关资料。

完成的评价报告须由审核小组组长审核，审核内容包括方法是否正确、评价标准是否适当、报告是否规范等[9]。

(2) 质量管理改进

企业或项目根据评价报告对质量管理改进实施进行反馈。

1.3.2.4 评价结果应用

评价结果应该用于企业或项目提高质量管理标准化水平。企业或项目应该根据评价结果，应用PDCA循环，优化质量管理标准化的水平。对于评价主体，应综合分析所有评价结果，形成对各类型参评企业和参评项目的质量管理标准化分析，研究主要存在问题和提升方向，对电力工程质量管理标准化的实施提供指导意见。同时，应根据评价结果不断优化评价标准和评价方式，实现评价体系的长远发展。

2 电力工程质量管理标准化评价体系具体实施管理分析

2.1 管理机构自主审核

1) 各地市级供电局管理机构每季度策划制定体系审核季度计划，各省级电网公司管理机构每半年制定体系审核半年计划，南方电网公司每年制定体系审核年度计划。

2) 各管理机构要按照批准的审核计划组织审核组，确定审核组长和审核组成员，明确责任和要求。

3) 审核组长要编制体系内部审核实施计划，报体系管理责任人批准后实施。审核实施计划应在正式审核前一周发布。

4) 体系审核结束后，审核组应及时对审核资料进行汇总、分析，形成审核报告，印发内审情况通报，通报应将发现的不符合项逐条罗列并明确责任单位或部门。审核报告应在15天内报送上级管理机构备案。

5) 各被审查单位应认真对待内审情况通报，在5天内分析研究不符合原因，制定纠正措施，明确完成责任人、责任期限，并组织整改落实。不符合的整改关闭期限为15天。整改完成后，整改措施、证据应报审查组所属管理机构备案[10]。

2.2 第三方审核

1) 若采用第三方质量管理体系认证，各管理机构应协调被审查单位确保所需的各种资源得到及时的配置，包括人力、财务、设备、环境等资源。

2) 管理机构应配合审查第三方机构出具的审核计划。

3) 被审核单位应主动与审核组联系，确定审核的具体安排。管理机构应派人全过程参加第三方审核，以便发现和解决问题。

4) 在审核过程中，被审核单位或部门应客观、公正、真实地为审核组提供各类证明资料，确保审核顺利进行。

5) 审核结束后，被审核单位或部门应积极组织人员，在15天内对不符合项目的问题进行整改，并将结果反馈至所属的管理机构。

2.3 体系运行工作总结与计划

各管理机构应加强体系运行信息的收集、传递和利用，可将收集的信息分析整理后纳入质量管理标准化评价年度报告。

各管理机构每年须定期把年度体系运行总结、体系内外审核报告、管理评审决议及验证、预防措施及验证、下年度体系运行工作计划等资料报送南方电网公司级管理机构备案。

2.4 体系文件的修改、换版

当体系文件的要求与现行标准、规章制度不一致，或组织机构发生变化、职责调整时，由南方电网公司组织文件修改，并下发修改通知，必要时对文件进行换版。

3 总结

本文以分析国内质量管理体系认证的发展现状为切入点，通过研究以南方电网公司为例的电力工程质量管理标准化评价体系管理规范，得出了一套从理论到具体实施的评价管理方法，可供电力企业建立工程质量管理标准化评价时参考使用。

实行电力工程质量管理标准化评价体系是一项跬步千里的工作。借鉴和推广相关企业先进质量管理理论和方法，加速质量管理领域整合，全面落实企业的质量主体责任，增强资源配置能力，提升电力工程项目和企业质量管理水平，进而推动电力建设企业的转型升级。