兵团六师重大动物疫病强制免疫“先打后补”推进情况

魏龙丽，杨玉霞，吴荷群，崔 蕾，吴 镜

（新疆生产建设兵团第六师畜牧兽医工作站，新疆五家渠 831300）

重大动物疫病防控工作关系到动物健康和养殖场户切身利益[1]。近年来，非洲猪瘟、高致病性禽流感等疫情的发生以及新冠肺炎疫情在各地交替发生，动物疫情防控工作面临新挑战[2]。为落实精准防控，农业农村部2016 年部署调整完善强制免疫补助政策实施机制，推进养殖场户自主采购疫苗、自行开展免疫，免疫合格后申请财政直补（以下称，“先打后补”）[3]。2020 年11 月，新疆生产建设兵团（以下称，兵团）制定《兵团规模养殖场重大动物疫病强制免疫“先打后补”工作方案》。兵团第六师（以下称，师市）积极响应兵团政策，借鉴各省市经验，率先在兵团开展“先打后补”试点工作。

1 师市试点落实情况

2021 年，师市开始“先打后补”试点工作，师市农业农村局严格按照兵团指示，结合师市养殖现状，制定了《六师2021 年规模养殖场重大动物疫病强制免疫“先打后补”试点工作方案》。通过对辖区内14 个团场的宣传动员，10 家单位提出申报，经过材料审核审批等过程，最终确定6 家规模养殖场为试点单位（表1）。申报单位包括蛋鸡场2 个，生猪规模场3 个，奶牛场1 个。试点疫苗有3 种，分别为高致病性禽流感疫苗、猪O 型口蹄疫疫苗和牛羊O-A 型二价口蹄疫疫苗。经过师市农业农村局和各团场农业发展服务中心的监督指导，试点工作顺利开展，2021 年试点免疫牲畜47.65 万头羽，各畜种免疫合格率均达到国家免疫要求，共计发放补助24.53 万元。

表1 2021 年度师市五家渠市“先打后补”工作情况

2 师市“先打后补”工作推行存在的问题

2.1 试点积极性方面

2021 年，通过对养殖场参加意愿度的调研显示：90%以上的生猪场和家禽场有参与意愿，而牛羊养殖场意愿度不高（约5%愿意参加）。经调查发现，师市生猪场和家禽场集约化程度较高，免疫程序严格，具备方案所要求的申报条件。而牛羊养殖散养居多，养殖场户文化程度不高，倾向于使用政府提供的免费疫苗。师市辖区内符合申报政策的单位数量不少，但实际申报养殖场户不多，部分养殖场户主观认定申报材料复杂，申请程序繁琐，加之第一年开展此项工作，多数养殖场户持观望态度。

2.2 疫苗采购成本和补贴方面

2.2.1 疫苗采购成本提升 “先打后补”补贴价格是按照政府统一招标采购疫苗的价格进行补贴，政府采购是从疫苗生产商直采，价格相对较低。但在市场流通环节，大型疫苗生产厂家不直接面向中小型养殖场户或散户销售，由于缺乏购买渠道或只能通过中间商购买，流通环节的增加，导致疫苗购买价格高于政府补贴价格，如O 型口蹄疫疫苗政府采购价格为0.5 元/mL，部分企业自行采购价格为0.7 元/mL，成本提升造成养殖场户参与意愿不高。

2.2.2 补贴金额与实际成本差距过大 大型养殖场对于动物疫病免疫工作极度重视，部分企业根据生产实际需要，对疫苗种类、质量、售后服务等环节提出了更高要求，多选择通过疫苗厂家直接订购。如生猪养殖场倾向使用猪O-A型二价口蹄疫疫苗，但政府采购疫苗为猪O 型口蹄疫疫苗，这两种疫苗在市场上差价较大，品质较好的猪O-A 型双价苗价格是单一O 型口蹄疫疫苗价格的5 倍以上，但在补贴时只能按照政府采购O 型口蹄疫疫苗价格进行补贴，未能充分调动养殖场参与积极性。

2.3 抗体水平方面

2021 年，师市“先打后补”方案规定试点养殖场畜禽免疫抗体水平应达到国家规定的免疫抗体合格标准（70%）后方给予补贴，但对采样监测次数和监测样品数量等未规定明确，由于宣传教育不足，加之养殖场自主监测意识不强，审核时发现只能提供1 次抗体监测报告，报告中抽样比例仅有1%，这严重影响了整体免疫效果的评估及后续补免工作，最终未通过补助资金申领。

2.4 政策不够细化

通过对2021 年申报补贴资料的审核，发现补贴政策细则存在一定问题，如2021 年师市“先打后补”工作方案按畜种规定了补贴疫苗的毫升数，具体补贴牲畜数量是按照存栏量和出栏量进行计算。但在审核中发现，个别隶属于同一养殖企业的繁育场和育肥场同时进行补贴申报，存在重复申报的情况，存在潜在的套取补贴风险。

2.5 信息化水平低

由于师市畜牧业电子信息化水平低，免疫信息大都通过免疫档案和养殖档案等纸质记录获取，没有免疫信息登记平台。在审核资料评定补贴时，只能通过查阅纸质版台账进行核实，不能实时反映免疫进度和效果，且容易产生纰漏。

3 有关思考

动物免疫补助政策实施机制改革是落实动物防疫主体责任的重要举措，也可以增加养殖场户疫苗采购的自主权。为更好地推进师市“先打后补”工作实施，畜牧兽医部门要加大调研，动态地改变和调整现有的防疫模式，及时解决实施工作中出现的问题，尽快推动“先打后补”工作的全面实施。

3.1 加大宣传指导

应加强对“先打后补”工作的宣传，尤其对牛羊养殖场进行有针对性的走访宣传。对于企业申请通过率低的情况，师市农业部门要制定详实的材料清单，增加实施方案的科学性和可操作性，减少因材料不全而审核不通过的数量，对今后有意愿申请的养殖场户，强化集中培训与指导，提高审核通过率。

3.2 强化养殖场户的主体责任

要引导养殖户履行动物防疫主体责任，采取与养殖场户签订《强制免疫承诺书》等形式，推动养殖户严格按照免疫程序进行免疫，并建立健全养殖档案、免疫疫苗管理台账和出栏牲畜检疫台账等，以便管理部门抽查了解，有效预防疫情的发生[4]。

3.3 着力解决疫苗问题

研究制定合理的疫苗补贴价格。试点工作推进困难的主要原因是政府疫苗补贴价格较低，大多数省份经过实践发现，补贴价格为政府公开招标价格的1.2 倍较为合适，既降低养殖场户的损失，又贴近市场规律[5]，因此建议制定符合高质量发展思路的疫苗补贴种类名录[6]，适度提高补贴标准。切实提升养殖场户的获得感，从而提高参与的积极性，以降低养殖场户负担。

3.4 细化补贴政策

不断优化完善实施方案，制定切实可行的补贴政策，分畜种合理对补贴数量进行细化，为避免二次补贴，规定对繁育场的出栏仔猪不再进行补贴，同时，提升对能繁母畜、种公畜的补贴标准。

3.5 加强监督管理工作

一是加强采样监督，要求团场相关人员当场监督采样，确保样品的真实性。二是加大采样密度，分畜种具体规定采样次数和采样数量。三是要求师市监测实验室及时开展实验室评价，及时将结果反馈养殖场，方便养殖场作出补免等措施，确保免疫效果。四是定期抽查自行免疫的养殖场的养殖档案、免疫档案和抗体水平效果，以确保应免尽免，对于不按规定免疫的养殖场不予发放补贴。五是建立奖励机制，将“先打后补”工作纳入团场的年度绩效考核，对于推行数量较多、效果较好的团场进行表彰，以点带面，起到示范带头作用。

3.6 推动社会化服务

政府购买社会化服务是今后畜牧产业管理工作的必然趋势[7]，尤其适合“先打后补”工作模式，建议：一是引导养殖场购买第三方免疫服务，支持鼓励社会化免疫服务工作。二是接纳第三方检测机构参与“先打后补”试点工作，以解决改革后实验室人手不足，无法满足检测需求的问题，官方检测机构可以配合抽查。三是聘请第三方审计机构对补贴资金使用情况进行专业审计[8]，确保资金使用透明化，增加政府公信力。

3.7 打造信息化管理平台

信息化管理是现代畜牧业的必备手段，兵团和师市目前没有“先打后补”信息化管理平台，为避免建设新平台增加养殖场户的填报负担，建议结合当地使用的免疫平台、粪污资源化利用和检疫平台等进行资源整合。