轻工行业产业集群基本情况及作用分析

李海珍　曹际良

摘要：文章通过对山东省家具、家电、工艺美术等主要轻工行业调研中收集的一手资料，系统全面地分析了当前山东省轻工联社系统特色区域和产业集群的基本情况，以数据和实例证明了轻工行业产业集群在壮大区域经济、优化产业布局、助力脱贫攻坚乡村振兴、推进环保生态、传承传统技艺、培育特色小镇等方面的重要作用。

关键词：轻工行业；产业集群；作用分析

产业集群是产业生存和发展最有效的组织形态，对壮大县乡经济、扩大就业、推动城乡一体化发展，提高城乡居民收入水平发挥了重要支撑和带动作用。轻工行业因其独特优势，成为特色产业的主要分布领域，展现出良好的发展劲头。

一、山东省轻工联社系统特色产业集群基本情况

2020年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是受新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全省上下的共同努力下，山东省经济运行逆势上扬，其中全省规模以上轻工业营业收入16202亿元，占全省工业的19.22%，利润总额745.1亿元，占全省工业的17.39%，轻工行业对全省经济社会发展的贡献进一步加大。轻工业特色区域和产业集群的发展，有力地促进了轻工行业的发展，受到各级政府和有关部门的重视。

2013年以来，山东省轻工联社积极培育引导轻工特色产业集约集聚发展，和省协会、地方政府部门培育共建了一大批产业集群，有力促进了区域经济社会发展。目前，山东省轻工联社系统共有国家级特色产业集群42个、省级39个、特色区域46个（指未经有关部门正式命名，但已形成集群化发展趋势，是下一步重点培育建设的对象），主要集中于家具、家电、工艺美术、五金、皮革、塑料等行业，行业分布情况分别见表1和图1、地区分布情况分别见表2和图2。

从行业分布情况可以看出，山东省轻工联社系统特色区域和产业集群以工艺美术、家具、五金等行业为主，占全部的75%，主要原因在于其拥有乡村产业的优势和特征，产品初加工环节辐射千村万户，产业进入门槛低、操作简单，易于在县乡村等地形成产业集聚，能够在脱贫攻坚和乡村振兴中充分发挥作用。从地区分布情况可以看出，德州、淄博、临沂、滨州、潍坊等地轻工特色区域和产业集群发展较多，主要原因在于这些城市因其历史渊源、资源禀赋、文化底蕴、传统技艺等，在传统手工艺上积累较多，通常具有几十年的发展历史。

二、轻工特色产业集群在经济社会发展中的主要作用

（一）轻工特色产业集群是区域经济社会发展的贡献者

轻工特色产业为“一镇一品、一乡一业”提供了产业载体和依托，为城镇化进程提供了强大动力，是地方的特色名片、区域的支柱产业、税收的主要来源，具有显著的社会效益。青岛家电及电子信息产业基地2020年底实现主营收入突破3000亿元，其中智能家电实现主营业务收入突破2000亿元，成为青岛经济社会发展的“压舱石”。临沂费县木业产业规模以上企业占全县规模以上企业的82%，近三年木业产业年税收增量均在2亿元以上，增量占全县税收增量的比重均在50%以上，2019年达到120.5%，全年税收总量主要靠木业产业增量拉动。菏泽庄寨镇全镇纳税30强企业中有25家为木制品企业，2018年全镇木制品企业纳税1.1亿元，占全镇总税收的80%。博兴县兴福镇商用厨具产业2020年实现主营业务收入292.5亿元、利税31.2亿元，是全镇的主要税收来源。临沭县柳编产业，2020年全产业链实现产值176亿元，“十三五”期间柳编工艺品累计出口68.46亿，年增长11.2%，为县域经济社会发展做出了巨大贡献。

（二）轻工特色产业集群是产业结构优化升级的先行者

主要轻工特色产业集群依托完备的产业规划和政策扶持，形成了从原材料、零部件、设计研发、生产制造到工程安装、售中售后服务等相对完整的产业链条和较强的配套能力，成为全省乃至全国优质生产基地、特色产业出口基地、转型升级示范基地，并且通过产业转移，促进了产业结构优化升级，实现了资源合理配置。青岛家电生产基地，是全国首批“家电及电子信息”国家新型工业化产业示范基地，2021年被工信部认定为“智能家电先进制造业集群”，在原材料、液晶显示模组、压缩机、电机、电子元器件等产业链环节聚集了一批知名企业，在冲压、注塑、模具领域也吸引了一批配套企业，形成了较为完善的产业体系。博兴县兴福镇以“四化”促“四新”，加快厨房设备产业转型升级和提质增效，提高产业整体实力和可持续发展能力，走出了一条新型工业化发展道路。临沂费县木业产业经过30多年的发展，由最初的原木加工，发展到人造板、橱柜、地板、全屋定制等终端产品，形成旋皮、板材、家具等产业链齐全和胶黏剂、木业机械、产品检验检测等配套较为完善的产业体系，被评为“木制品外贸转型升级专业型示范基地”“山东省新型工业化产业示范基地”等荣誉称号。

（三）轻工特色产业集群是脱贫攻坚、乡村振兴的助力者

特色产业是助力脱贫攻坚的一支重要力量，发展特色产业是实施乡村产业振兴的重要手段。轻工特色产业大多具有产业进入门槛低、原始投资少、原材料就地取材、生产方式灵活等优势，产业初加工环节可以辐射到村户，可以吸纳因平均年龄偏大、文化程度偏低、不具备做生意能力、不能外出打工或从事田间作业等重体力劳动的农民就地就近就业，能够有效增加农民收入，实现精准扶贫甚至造血式脱贫，而且充分利用当地资源，节能环保，变废为宝，是生态式扶贫。昌邑卜庄从事草编编织的已达6000多人，其中妇女4000多人，覆盖全镇70多个村庄，90%以上都是不能干重体力活的老人，也是农村的低收入群体，从事草编加工使他们不出家门就可以实现年人均增收8000元以上，一步实现脱贫目标。曹县庄寨镇全镇木业生产企业600余家、个体加工户2000余户，吸纳从业人员6万余人，占全镇户籍人口的80%、占常住人口的40%。临淄区朱台镇王营村、房家村、建立村三个专业村70%的家庭均从事与厨房设备生产、销售相关的工作，极大地解决了村民的就业问题，提高了居民的收入水平。费县木业产业就业门槛低，群众60来岁只要身体条件允许仍可进厂务工，为广大农村居民提供了可兼顾农业生产的务工机会，全县木业产业直接从业人员11.98万人，年工资收入61.58亿元。临沭柳编产业采用“企业+扶贫车间+貧困户”“企业+订单+贫困户”的模式，辐射了上下游相关产业十余万人口，是临沭县脱贫攻坚的有利助推器。

（四）轻工特色产业集群是治理污染、生态环保的推进者

随着环保政策的大力推动，产业进园区、集群生态化建设快速发展，特别是用水量比较大、污染治理任务比较重的行业，基本上通过淘汰关停、园区管理，实现了统一规划、集中治理、清洁生产和节能减排，走上了绿色发展、循环发展之路。作为全国最大的绳网产业基地，惠民县推进“1+1+10”污染防治攻坚，通过淘汰退出一批、整合搬迁一批、升级改造一批等措施，对绳网产业集群开展集中整治，实现了绳网产业集群工艺技术、装备水平明显提升，环保设施更加完善，清洁、高效、低碳、循环的绿色产业集群进一步形成，走出了一条特色产业集群绿色发展的新路子，一举推动惠民县成功争创国家生态文明建设示范县。临清市围绕新旧动能转换和生态环保要求，在“项目园区化、园区产业化、产业集群化、集群生态化”上蹚出了一条新路子，高标准建设传统产业新旧动能转换绿色智造示范区，实现了家具产业集群的生态绿色共享发展。草柳编、木刻、根雕、人造花等手工特色产业大多利用农副产品、植物秸秆、工业边角料等为原料，就地取材，变废为宝，促进了绿色生态循环经济发展。

（五）轻工特色产业集群是特色技艺、传统手艺的传承者

轻工特色产业的发展大多依托当地资源禀赋、历史文化、传统技艺等区位优势逐步壮大起来的，这种特有的资源、文化、技艺依靠当地勤劳智慧的人民代代相传，并在传承中不断创新发展。特别是产业门类品种巨多的工艺美术行业，凭借深厚的历史底蕴、精湛的工艺技术、鲜明的地域特色、卓越的文化成就和大量的技艺传承者已成为工匠精神的传承载体、乡村记忆的重要内容、山东手造的核心主题、齐鲁文化的典型代表、对外交流的文明使者。山东工艺美术产业主要品类有抽纱刺绣、天然纤维植物编织、工艺地毯、雕塑、美术陶瓷、琉璃、金属工艺品、花画工艺品、嵌银漆器、珠宝首饰、古典红木家具以及民间工艺品等12大类110余个品种，多为密集型手工艺产业。截至目前，全省工艺美术行业拥有国家级非物质文化遗产项目61个、省级200余个，现有亚太地区手工艺大师4人、中国工艺美术大师14人、中国工艺美术行业艺术大师13人、山东省工艺美术大师349人、山东省工艺美术名人375人，正高级工艺美术师29人、高级工艺美术师272人，以及大批技师、高级技师等行业技术人才，推动了全省工艺美术行业12大类110余个品种的传承创新发展，促进了工艺美术产业、手工艺产业全面繁荣振兴和创新性发展、创造性转化。

（六）轻工特色产业集群是特色小镇培育建设的支撑者

特色小镇建设是国家推动城镇化、产城联动的重要举措。特色小镇是产业、生活、生态一体化的空间经济平台，其核心不在旅游、不在房地产，而在于产业，以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹协调发展。特色产业使小镇资源升级为小镇产业，为特色小镇持续健康发展提供源源不断的动力支持。2016年住建部公布的第一批中国特色小镇名单中，山东上榜的7个特色小镇中有6个是依托轻工特色产业。淄川昆仑镇陶瓷特色小镇，依托历史悠久的陶瓷文化，特色突出、基础雄厚的陶瓷产业，借助新旧动能转换的重大机遇，聚焦陶瓷产业立镇兴镇，将昆仑镇打造成“陶瓷风情小镇  生态宜居新城”。费县探沂镇木业小镇也是第一批中国特色小镇，依托规模强大的木业产业、木制家具产业以及完善的产业链条，把新旧动能转换作为推进产业转型升级和增强镇域经济发展活力战略举措，以新产业、新技术、新业态、新模式为核心，做新存量，做大增量，推动形成新型工业持续稳定发展的新动能、新引擎。博兴县兴福镇，全国最大的不锈钢商用厨具生产基地，是长江以北最大的黑白铁加工集散地，先后被确定为“国家级厨具产品质量提升示范区”“全国重点镇”“中国产业集群经济示范镇”“山东厨具产业第一镇”“山东厨具产业百亿大镇”“山东兴福智慧厨具特色小镇”等荣誉称号。

三、发展轻工特色产业集群的意见建议

（一）深入贯彻落实好国家政策

国家政策是引领产业高质量发展的指南针，也是实现产业高质量发展的重要保障。近年来，国家陆续出台了一系列促进轻工产业或中小企业高质量发展的产业政策，各省也积极对接落实国家政策，发布具体落实措施，轻工特色产业的发展迎来了良好发展机遇。各产业集群所在地政府部门及主管部门要提高对产业政策工作的重视，要切实贯彻好、执行好、利用好国家的产业政策，推进轻工特色产业集群持续健康高质量发展。

（二）履行职责发挥好政府作用

虽然市场是资源配置最有效的形式，市场在资源配置中起决定性作用，但不是起全部作用，要坚持发挥党和政府的积极作用。科学的宏观调控、有效的政府治理、完善的基础设施、良好的营商环境、有序的市场秩序等离不开党和政府作用的发挥。轻工特色产业源自市场经济，在培育发展中离不开政府在规划、财税、土地、配套、基建、平台、招商等方面给予的扶持。产业集群主管部门要积极培育发展好轻工特色产业集群，确保国家政策、产业规划的可持续性，同时做好产业集群的管理服务等工作，通过有效的管理，建立产业集群间的溝通交流、协作创新、提档升级、末位淘汰等机制。

（三）凝聚合力搭建好行业平台

随着工业互联网、大数据技术的发展，集技术创新、研发设计、检测认证、信息咨询、知识产权保护、人才培训、渠道销售、物流仓储等为一体的公共服务平台和信息服务体系逐渐成为产业集群发展提升的关键。行业协会等社会组织要积极发挥在行业发展、产业培育中的重要作用，依靠所拥有的行业专家队伍资源，整合高校、研究所、政府部门等各种优势力量，推进产业集群与科研院所及有关部门的协作与配合，搭建集群公共服务平台、共享工厂、共享车间，引导产业集群持续发挥在经济社会发展中的作用。

（四）创新发展扮演好企业角色

龙头企业在特色产业集群发展过程中，具有引导集群经营发展方向、担当产业化经营主体组织、承担集群技术进步开发和传导等作用。在全球产业结构调整和新发展格局下，消费升级、个性化定制、智能化改造、数字化转型及新产品、新生产、新销售、新品牌、新模式层出不穷。要重点培育“领航型”龙头企业、产业链“链主”企业、产业集群“群主”企业，鼓励他们发挥辐射带动作用，引领产业集群进行研发设计、技术创新、品牌建设、智能改造和数字转型，带动集群内其他中小企业、配套企业协同创新发展，促进产业集群持续高质量发展。

（作者单位：山东省轻工集体企业联社）