湖南省属本科高校实验技术队伍现状调研与对策

向坚持，罗万才，王耀光，王 瑨，仇文昱

（湖南师范大学a.资产与实验室管理处；b.商学院，长沙 410081）

0 引言

实验技术队伍是服务于学校公共服务平台、教学和科研实验室或学科基地等组织机构，为学校教学与科研工作提供支撑服务的重要群体，是高校建设不可或缺的核心办学要素之一。近年来，随着我国高校“双一流”建设的推进，高校实验技术队伍建设中存在的一系列问题逐步暴露，国家相继发布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《关于深化实验技术人才职称制度改革的指导意见（征求意见稿）》等系列文件，在为高校实验技术队伍改革提供国家层面的制度导向的同时，也将高校实验技术队伍建设的研究推向了一个新热点。

目前，部分高校已经开始探索实验技术队伍建设，越来越多的专家、学者和相关工作人员开始从各个视角研究这一问题。但大多数关于高校实验技术队伍建设的研究主要集中在教育部直属的综合性大学，研究对象也多以教育部直属高校为主。如上海交通大学重点对教育部直属高校的实验技术队伍建设进行了调研，提出了构建多层次梯队，加强人才引进等4 条建议［1］。清华大学就实验技术队伍改革及规模进行了研究［2］。武汉大学就实验技术队伍建设与管理进行了研究，提出加强顶层设计、分类培训指导等对策建议［3］。吉林大学就实验技术队伍激励机制进行了研究，提出完善评价体系、设置高端岗位等5 条建议［4］。四川大学探讨了校院两级管理体制改革下实验技术队伍建设情况，提出了保障队伍规模、激发队伍活力等建议［5］。北京科技大学对高校实验技术岗位分类管理的实施路径进行了探索性研究［6］等。

教育部直属高校综合实力强，仪器设备众多，非常重视实验室建设，相对于地方高校而言，实验技术队伍整体水平更高、管理更规范，地方高校与部属高校差距较大。但就我国高校整体状况而言，地方高校具有更庞大的群体，加上我国区域经济发展和教育资源分配的不平衡性，各省属乃至同一省内高校之间差异都较大，不同地区高校实验技术队伍建设与发展存在明显的差异性。从现有研究状况而言，关于省属高校实验技术队伍的研究相对较少，针对某一省份开展的区域性整体研究就更少。上海海洋大学研究了地方高校实验技术队伍现状，提出了以人为本、科学定位等4 条建议［7］。浙江省开展了对本科院校实验队伍现状调查，提出了加强实验技术队伍建设的策略［8］。因此，本文对湖南省省属本科高校的实验技术队伍进行现状调研，了解省属本科高校实验技术队伍现状，分析存在的问题，提出湖南省属本科高校实验室技术队伍建设的对策建议，为其他省份地方高校实验技术队伍发展提供借鉴。

1 省属本科高校实验技术队伍现状调研

湖南省共有本科高校37 所，其中省属本科高校34 所。考虑到湖南省属本科高校中不同类型高校对实验技术队伍建设和需求的差异性，在调研中，把湖南省本科高校分为综合性、偏理、偏工、偏文（艺术类）四类高校，通过分类调研，以期得到更精确的数据分析。通过专家咨询完善调查问卷，再通过湖南省高教学会实验室管理专业委员会的平台优势，对湖南省所有省属本科高校共34 所发放调查问卷，获取到全面、客观的问卷数据，调研数据内容涵盖学校类别、办学规模、师资规模、实验技术人员年龄、职称、学历情况、制度建设、岗位设置、工作内容、管理部门、年收入、职称晋升、满意度测量以及建议等。

（1）规模现状。每所高校都有专职或临聘的实验技术人员，但差异很大，人数最少仅有9 人，最多为167 人，全省平均为69 人。实验技术队伍在岗人数占在岗教职工人数的比例平均为4.22%。在岗专任教师与实验技术在岗人数的比例平均为16.25∶1，全日制在校学生与实验技术队伍在岗人数之比约为311∶1。

（2）年龄结构。全省本科高校的实验技术人员队伍，年龄在30 岁以下的占8.69%，30～49 岁的占了62.32%，50 岁及以上的占了28.99%。实验技术队伍整体结构年龄偏大，50 岁以上的占到总体近1／3。

（3）职称结构。全省本科高校的实验技术人员队伍，正高级职称占3.53%，副高级职称占20.81%，中级职称占42.96%，初级职称占29.19%。很多高校的实验技术队伍还没有设置正高职称，整体来看，普遍存在高级职称偏少，中级职称偏多的情况。

（4）学历结构。全省本科高校的实验技术人员队伍，博士生占7.25%，硕士生占43.48%，本科学历为36.23%，专科及以下学历为13.04%。本科及以下学历占了整体将近一半的比例，学历层次呈金字塔型，整体看来，高学历比例偏少。

（5）岗位现状。调查问卷提供了5 大类20 项工作内容选项，90%以上的高校实验技术队伍岗位设置基本围绕实验教学、竞赛及论文指导、实验室管理等工作，设置大型仪器开放共享、实验室安全、实验室环保等岗位高校非常少。在职称评审中，职称评审的条件主要是实验教改、实验课程建设成果、大学生创新创业项目指导成果、大学生竞赛指导以及科研成果。实验室规划建设与管理、实验设备研发以及大型仪器设备新功能研发与改装和测试新技术研发等方面成果，在职称评定中缺乏应有地位。从收入情况来看，实验技术队伍年收入因学校区域、办学规模差异有所不同，有72.41%的高校反馈，在同等职称条件下，相比专任教师年平均收入明显偏低。

2 省属本科高校实验技术队伍存在问题分析

湖南省地处中部地区，经济、教育发展程度相对于沿海及发达地区有一定差距。本科高校共37 所，其中一流大学建设高校3 所，其余34 所均为省属本科高校，其中1 所为一流学科建设高校。由于历史上实验技术队伍未能作为一支独立的人才群体，湖南省各高校将实验技术人员纳入教学辅助人员编制，和图书档案、编辑出版、会计审计等纳入同一类，“教辅身份”的结果就是对这支队伍的忽视和边缘化。正是这种不重视，导致实验技术岗位缺乏吸引力，造成了湖南省本科高校实验技术队伍整体落后的现实。相对于这几年各高校中如火如荼的专任教师人才战略，实验技术队伍建设严重滞后。

2.1 队伍规模与编制不合理

根据原人事部、教育部《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》（国人部发〔2007〕59 号）文件规定，高校专业技术岗位数一般不低于学校岗位总量的70%，其中教师岗位（包括具有教育教学、科学研究工作职责和相应能力水平要求的专业技术岗）一般不低于岗位总量的55%。高校普遍按照专职实验技术编制数不低于学校编制总量的9%设置实验技术队伍编制，与其他教学辅助性专业技术编制数一同共占学校编制总量的15%［9］。

根据省属高校调研样本数据，全省省属高校在岗教职工总人数平均为1637 人，实验技术队伍人数规模应达到147 人，具有专职实验编制的人数平均为64人，实际平均缺编83 人，缺口比例为56.46%。从师生比角度看，根据调研样本数据，省属高校实验技术人员（不含专任教师兼职）平均人数与全日制在校学生平均人数之比为3.21‰。从我省高校情况来看，专任教师兼职的做法比较普遍，但只适合于实验实践教学工作任务。从教师比角度看，我省省属高校实验技术人员（不含专任教师兼职）平均人数与专任教师平均人数之比，全省平均为6.16%。根据上海、浙江等省属高校调研情况来看，一般高校实验技术人员人数与全日制在校学生人数之比为7‰，与专任教师平均人数之比为12%。由此可见，无论是与国家相关文件规定比较，还是与省外兄弟高校通行做法，我省大多数省属高校实验技术队伍规模偏小，缺编情况严重，从而影响实验实践教学和实验室管理的工作成效。

2.2 队伍结构不合理

根据调研样本数据，50 岁及以上实验技术人员全省平均为28.99%，30 岁以下实验技术人员全省平均为8.69%，年轻的实验技术人员比例严重偏低。从职称结构来看，部分高校没有正高级实验师。全省实验技术人员平均正高级、副高级、中级与初级专业技术岗位比例为1∶16∶31∶18，相比《教育部直属高等学校岗位设置管理暂行办法》（教人〔2007〕4 号）最高控制目标原则上为2∶3∶4∶1，显然高级职称偏少，中级职称偏多。从学历结构来看，以硕士、本科为主，博士比例偏低，全省平均博士占7.25%，目前大学管理岗、部分中学甚至小学都聘用硕士研究生的情况下，我省高校实验技术人员的博士学历比例显然严重偏低［10］。

2.3 职称评审不合理

调查数据表明，我省高校实验系列职称评审不合理问题，主要涉及到两个层面：①还有相当数量的高校实验系列的最高职称为高级实验师，相当于教师系列的副教授，还未设置实验技术系列的正高级职称，存在突破正高级“天花板”问题。②实验技术队伍职称的评价标准。省内很多高校现行实验系列职称评价标准，特别是对正高实验师的评审标准，参照教师系列的正高职称评价标准，没有结合实验技术人员的工作实际和岗位特点，“指挥棒”的偏离导致想要参评正高级实验师的实验技术人员必须偏离本职工作才能有机会，非常不利于实验技术队伍的稳定和发展［11］。

2.4 队伍待遇不合理

从调研情况来看，我省高校目前实验技术队伍人员来源多样，组成情况复杂，尽管近几年一批硕士特别是少量博士加入，一定程度上充实并提升了实验技术队伍的素质，但整体业务能力普遍偏低，虽然工作任务繁重，相应的待遇依然偏低。各高校对实验技术队伍的定位基本是“教辅人员”，没有相对明确的归口管理部门，这支队伍处于边缘化的情况比较普遍，相对于专任教师，实验技术队伍的职业归属感和荣誉感偏低，也很少有高校采取针对性的激励措施和考核机制。调查数据表明，实验技术人员比同职称专任教师收入低的高校占72.41%，只有31.03%的高校实验技术人员有国外访学机会，对学校定位满意度为44.83%。

3 新时代背景下省属本科高校实验技术队伍建设策略

面对省属本科高校实验技术队伍中存在的规模与编制不合理、结构不合理、职称评审不合理、待遇不合理等一系列现实问题，各高校应思考如何根据国家层面的政策要求，结合自身实际情况，做好实验技术队伍改革，加强实验技术队伍建设。根据上述调研和问题分析，提出建议如下。

3.1 基于新时代要求，拓展实验技术队伍新内涵

习近平总书记在2018 年全国教育大会上指出，要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。人社部和教育部2021 年8 月9 日颁布的《关于深化实验技术人才职称制度改革的指导意见》中提出了“实验技术人才是学校和科研机构人才队伍的重要组成部分，是推动科学技术研究和教学工作，加强科技实践与创新的重要力量”新定位。新时代背景下，实验技术队伍的新定位对实验技术人员角色提出了新期待，新的角色和作用也必将赋予其新内涵，这些新内涵要求高校实验技术队伍有新变革，产生新成效。

（1）要树立高校人才队伍的整体思维，给实验技术队伍新的定位，把实验技术队伍纳入全校人才队伍整体规划。首先要转变观念，确立实验技术队伍是大学不可或缺的重要组成部分，而不是被边缘化的“辅助岗位”，有利于队伍的可持续发展和学校的发展。其次要明确实验技术队伍的归口管理部门，建立与学校发展目标相适应的实验技术队伍建设规划，采取有效措施，逐步扭转实验技术队伍发展的被动局面。

（2）以岗位需求为导向，聚焦新时代对高校发展的新要求，拓展实验技术队伍新内涵。首先要以发展为核心、以岗位需求为导向，优化编制的分类及配置方案，由需求确定岗位，由岗位确定编制。其次要进行全面的需求分析，对新时代新使命产生的新需求，从教学、科研、社会服务、文化传承和国际合作等多视角拓展实验技术队伍的新内涵，涵盖大型仪器管理及开放共享、虚拟仿真实验教学、实验室规划与设计、实验室信息化、实验室安全与环保、资产管理、招标采购等对专业技术人才的新的需求。

3.2 以职称改革为核心，激发发展活力

职称是评价实验技术人员技术水平、学术素养和专业能力的重要标志。高校实验技术人员职称评聘工作是高校实验技术队伍建设的关键环节，政策导向作用非常显著［8］。针对湖南省很多本科高校存在的较为严重的“副高”瓶颈和职称评价标准“指挥棒”偏离问题，根据教育部出台的《关于深化实验技术人才职称制度改革的指导意见（征求意见稿）》和《实验技术人才职称评价基本标准》，结合我省省属本科高校实际情况，提出两点建议：

（1）要完善正高级职称晋升通道。省属高等学校应深入落实国家和省级教育主管部门关于高校教师职称制度改革的相关文件精神，进一步打破高校实验技术队伍建设的瓶颈，探索并建立正高级实验技术职称评审制度，正高级实验技术人员等同于教师系列的教授职称，享受同等待遇，明确实验技术系列职称层次依次为助理实验师、实验师、高级实验师和正高级实验师，进一步拓展实验技术系列人员职称发展空间，增强职业荣誉感，激发队伍干事创业的动力和活力。

（2）落实科学有效的评价标准［12］。根据人力资源社会保障部、教育部《关于深化实验技术人才职称制度改革的指导意见》，在完善评价标准时应突出评价实验能力和工作业绩，考察实验技术人才一线实践工作经验，打破唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项、唯项目等倾向，科学修订实验技术队伍职称评审条件，充分考虑实验技术人员对实验室的教学科研以及建设发展所做出的贡献，把实验教改、课程建设、指导创新实验项目、申请国家实验教学示范中心、创新训练中心、虚拟仿真实验中心与虚拟仿真实验项目、指导学生竞赛、实验室管理以及大型仪器设备开放共享和新功能研究等业绩成果纳入职称评价标准。

3.3 立足岗位实际，坚持分类指导

在本次湖南省属本科高校的现状调研中，考虑到各类高校的差异，采取了分类调研。调研结果显示，同一省内不同类别本科高校，实验技术队伍的现状及需求差异很大，从队伍规模、编制数量、工作岗位等调研数据上体现明显。因此，各高校在推进实验技术队伍改革过程中，要立足岗位实际，坚持分类指导原则，从实际工作需求出发，结合高校实际情况设置岗位编制，调整岗位职责，实现科学管理。

（1）立足岗位实际，科学设定编制和岗位。根据国家有关政策文件，高校专职实验技术编制数不低于学校编制总量的9%，高水平大学为教学科研服务辅助性专技岗位比例可适当提高［9］。但实际情况，浙江省本科院校缺编率为36.19%［7］，湖南省属本科高校缺编率达到56.46%。这种状况一方面说明了地方高校实验技术人员的严重缺乏，另一方面也说明原编制的制定要考虑到差异性，这种状况长期存在，没有办法也没有必要短期解决。因此，在高校实验技术队伍改革过程中，必须贯彻分类指导原则，避免产生一刀切。政府部门应赋予高校更多的自主权，各高校按新时代要求，在对实验技术队伍全面需求分析的基础上，设定岗位，明确岗位职责，可以探索先定岗再定编，以满足工作需要为原则，灵活协调岗位与编制的关系，科学设定编制和岗位。

（2）强化实验技术队伍投身高等教育发展的能力。设置多渠道，多层次、多形式地对实验技术人员进行业务知识、通识教育以及先进技术和专业技能等方面的培训，邀请相关领域的专家学者进行专业前沿技术指导，强化实验技术队伍的服务意识、创新意识，提高实验技术人才队伍的整体水平，为培养高素质创新人才和建设一流高校提供技术支撑［13］；设置专项资金，制定专门的实验技术人员提升计划，引导实验技术队伍组建课程团队、项目团队，开设实验室药品管理、实验室安全管理，实验室废弃物安全处理等通识教育课程，申报相关课题项目；定期举办技术交流，定期选派骨干实验技术人员，到国内外相关知名院校进行参观访问，考察学习，打通在职攻读研究生学位的深造路径，全方位对实验技术人员进行培养，不断壮大实验技术人才队伍。

4 结语

实验技术队伍是高校师资队伍的重要组成部分，在人才培养、科学研究和社会服务中起着不可或缺的作用。按照新时代新定位，各高校应该重视也必须高度重视实验技术队伍建设。本文依托湖南省高等教育学会实验室管理专业委员会平台开展合作研究，针对湖南省属高校实验技术队伍中存在的问题，通过文献研究、调查访问、专家会议、定量分析与定性分析相结合等方法，发现问题、分析问题并针对性提出对策建议，以促进湖南省本科高校实验技术队伍建设，为兄弟省份高校发展提供借鉴，并期待能推进高校实验技术队伍的发展，激发实验技术人才创新创造活力，充分调动高校实验技术人员的积极性、主动性和创造性，逐步建设一支高素质、高水平、高稳定的实验技术队伍。