立时代潮头执奋进之笔书写人民满意的水利答卷

□张家口市水务局

风雨兼程，砥砺前行。党的十九大以来，张家口市水利系统攻坚克难、凝心聚力、开拓创新、勇立潮头，以新时代水利人的拼搏与奋进，努力书写出波澜壮阔、气势恢宏的张家口水利成就画卷。

1.十九大以来成绩卓著

1.1 围绕冬奥会、冬残奥会举办，水利服务保障扎实有力

先后制定印发了一系列保障方案，成立了供水保障工作专班，明确了内部职责分工，为冬奥会赛时供水安全提供了有力的组织保障。根据云州水库来水和蓄水情况，提前预留水量，做好供冬奥、农业灌溉等各方面用水的调度协调，确保及时、足额向冬奥赛事区供水。对取得取水许可证的用水户全部纳入计划管理；开展对辖区内公共场所排查，对用水设施、设备和器具不符合节水要求的，进行技术改造；完成了冬奥会赛场节水工作补助项目。冬奥赛事期间，及时向省市相关部门报送冬奥会供水信息，累计向赛事区供水149万m3，圆满完成冬奥会赛时供水保障任务，为举办冬奥会和冬残奥会做出了应有的水利贡献。

1.2 决战决胜脱贫攻坚，水利先行惠及民生

脱贫攻坚是十九大期间的头等大事和第一民生工程。解决群众吃水问题，成为脱贫攻坚中“两不愁三保障”的重要内容。张家口市水利部门本着因地制宜、全面规划、综合治理、统筹推进的思路，全面推进实施农村饮水安全巩固提升工程，按照对照水量、水质、取水方便程度、供水保证率4项饮水安全评价指标，逐户摸排、精准施策，做到不漏一人、不漏一户。

全市累计争取资金10.26亿元，以新建改造供水工程、完善配套设施、健全体制机制为重点，大力推进农村饮水安全巩固提升，实施饮水工程2184处，惠及154.79万人，其中贫困人口38.28万，全市209个乡镇、4175个村饮水全部达标。持续加大灌区节水续建配套与节水改造力度，通过推进地下水超采综合治理、大型灌区续建配套、永定河流域综合治理等节水灌溉项目，发展节水灌溉面积70.94万亩，有效改善了农业灌溉基础设施条件。同时，加大农村水电站建设、新建储能电站、加大水利移民后期扶持力度。特别是“十三五”时期，全市累计发电11640万kW·h，争取大中型水库后期扶持项目1206个、小型水库扶持项目183个，惠及全市水库移民9.89万多人，不断提升农村基础设施建设和生产生活条件，为贫困户脱贫致富提供有力支撑。

1.3 水生态治理步伐加快，水源涵养能力显著增强

张家口作为首都的“后花园”，肩负着“首都两区”建设、京津冀协同发展、推进区域生态文明建设和可持续发展的重大历史使命。张家口市水务局始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走好绿色发展之路，全力打造“生态支撑、水源涵养”的魅力张垣。

扎实开展水土流失综合治理，全市共治理水土流失面积2658km2，超额完成上级下达的治理目标。其中，通过多项水土保持生态建设项目，水源涵养能力不断增强；做好山水林田湖生态保护修复试点，国家山水林田湖生态环境综合整治试点工作于2016年3月启动，我市共有山水林田湖试点水利项目9个，现已全部完工。

深入推进地下水超采综合治理。通过制定印发《张家口市实行最严格水资源管理制度2016—2020年控制目标分解方案》等相关文件，出台《张家口市地下水管理条例》，构建了最严格水资源管理制度体系。2016年至今全市用水总量、万元工业增加值用水量及下降率、万元GDP用水量及下降率等考核指标均达到年度控制目标。

2017年以来，大力推进永定河综合治理与生态修复工作，河道治理与生态修复取得明显成效，2020年5月永定河北京段时隔25年再次实现全线通水；2022年5月永定河平原段自1996年断流以来第2次实现全线通水。

1.4 河湖治理向纵深发展，水生态环境明显改善

水生态文明建设既是攻坚战，也是持久战，要持续发力、久久为功。

为保护张家口的河湖碧水，张家口市水务局切实把全面推进河湖长制工作扛在肩上、落到实处，抓铁有痕。按照河湖全覆盖原则，在全市213条河流设置市、县、乡、村4级河长3474名，在24个湖泊（淖）设置县、乡、村3级湖长71名，先后制定了《河长会议制度》《张家口市河湖巡查员巡查制度》等配套制度11项，目前全市河湖长制工作制度体系全面建立。

“两高”《关于涉以压缩气体为动力的枪支、气枪铅弹刑事案件定罪量刑问题的批复》，要求需要结合枪支的致伤力大小、行为人的主观认知、动机等主客观因素，确保罪责刑相适应。可以说，这种规定既是回应、回归一般公众认知，也是对法益认识的转向。

同时，不断创新工作机制，将河湖监管与脱贫攻坚有效融合，在全市范围内优先选聘建档立卡贫困户作为河湖巡查员，全市共选聘河湖巡查员9332名，其中建档立卡贫困户人员8397名，这一做法在全省乃至全国开创了河湖管理与生态扶贫相结合的先例。

坚持以打造“流动的河、绿色的河”为目标，在全市先后开展了“清河行动”、河湖“四乱清理”、河道采砂“飓风行动”、河流生态补水等一系列专项行动，经过不懈努力，目前全市河湖面貌呈现较大改观，水生态环境得到明显改善，河湖保护治理也向纵深持续发展。

1.5 节水意识显著增强，节水型社会建设全面推进

牢固树立新发展理念，贯彻新时期水利工作方针，强化水资源承载能力刚性约束，严控水资源消耗总量和强度，增强全社会节水意识，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程。

张家口市水务局领导班子合影

制定了一系列工作方案，成立了节水行动实施领导小组，采取“压农业用水，减工业用水、降城镇用水、补生态用水、控用水行为”5项举措，全力推进地下水超采综合治理，实现了“节水优先、控补并重”的效果。通过膜下滴灌、喷灌、低压管灌、渠灌以及推进大型灌区项目建设，共改善灌溉面积82.82万亩；完成农业水价综合改革面积115.73万亩；在农业种植结构调整方面，以旱作雨养试点建设为突破口，累计退减水浇地52万亩，实现压采能力5567万m3，地下水超采综合治理取得明显成效。

同时，2019年全市生活用水量1.45亿m3，实现了“首都两区”规划中到2022年生活用水量稳定控制在1.6亿m3以内的目标。当前，张家口节水型社会建设逐步形成“政府主导、部门联动、公众参与、全民共建”的良好机制。

1.6 依法治水管水成效显著，行业监管能力明显提升

一是水法规体系不断完善。进一步加强河湖库管理、巩固地下水超采治理措施和成果。2017年以来，按照市人大立法计划颁布《张家口市地下水管理条例》《张家口市河道和水库管理条例》并已全面实施，水利立法工作扎实推进。

二是河道采砂监管能力不断增强。深入开展打击整治河道非法采砂专项行动，全面建立健全河道采砂联合执法巡查机制；结合扫黑除恶专项斗争工作，持续加大对河道非法采砂的打击整治力度，督导县区严格落实属地管理责任，压紧压实监管责任人的监管职责，加强与公安、国土、环保、交通、林草等部门的沟通协调，对重点河段、敏感水域、问题多发区域和重要时段加大巡查频次，及时发现并解决问题，严厉惩治非法盗采河道砂石资源行为。同时，坚持“疏堵结合”“科学规划”，统筹河道治理与砂石开采，规范河道采砂作业，严格河道治理与采砂许可审批，规范河道整治弃砂综合利用，切实推动河道治理与生态修复。

三是水土保持监督管理不断夯实。组织全市生产建设项目水土保持监督执法检查，规范建设单位水土保持行为，依法落实水土保持“三同时”制度，做好水土流失防治工作。通过“天上看、地面查、全覆盖”，推动实现水土保持违法违规行为精准判别、及时发现、严格查处、整改到位。深入推进完工项目水土保持设施自主验收、冬奥建设项目保障、固体矿山综合治理和密云水库水源保护，有效控制了生产建设项目造成的水土流失及其危害，加快了林草植被恢复，促进了区域生态改善，效果显著。张承高速、张北—雄安特高压、陕京四线输气管道以及呼张铁路先后被水利部命名国家级水土保持示范工程，为“首都两区”和全市生态文明建设发挥典型示范作用。

2.二十大之际蓝图宏伟

党的二十大召开，站在新起点，谋划新跨越。张家口市水利系统将继续遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕张家口市推进“首都两区”建设、京津冀协同发展、后冬奥经济发展等重大任务，全面推进重点水利项目建设，加快水生态文明建设，不断深化水利改革，构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，为全市实现生态兴市、生态强市再绘宏伟蓝图，续写水利篇章。

2.1 加大地下水超采综合治理力度，推进高效节水型社会建设

发展适水农牧业，通过在坝上地区推进休耕种草、旱作雨养等生态修复措施，扩大旱作雨养农业种植试点、推广创建旱作田园综合体，退减坝上地区水浇地，关停退减水浇地范围内农灌井等措施，使地下水基本实现采补平衡，地下水位全面回升；充分发挥节水型企业带头示范作用，引导企业加大节水技术改造力度，提高工业用水重复利用；加强工业节水，在全市建成30家以上节水型企业，将工业用水量稳定控制在0.8亿m3以内，提高送水利用率；加快推进供水老旧管网改造，创建节水城镇，推动全社会节水，促进用水方式由粗放向集约转变，保护水资源。

2.2 补齐水利工程短板，增强水利建设发展后劲

将以重点水利项目为抓手，加快补齐水利工程短板。加快地表供水工程建设，积极推进乌拉哈达枢纽、石湖水库建设，有效增加水库调蓄能力，使桑干河、洋河及永定河水环境将得到明显改善。初步规划利用官厅水库水源5000万m3，用于解决怀来县生产、生活、生态用水；对全市重点中小河流开展综合治理，提高河道行洪能力，改善河道水生态环境。推进重点山洪沟治理，强化山洪监测预警能力，全面提升山洪灾害防御能力，为全市经济社会发展提供水利支撑。

2.3 加强水生态修复，激发绿色发展强劲动能

通过落实《永定河综合治理与生态修复总体方案》建设内容，加快实施永定河综合治理与生态修复，全力推进洋河、桑干河综合治理与生态修复工程，有效提高我市境内主要河流的防洪标准，增加蓄水水面，改善河道水环境；持续开展水土保持综合治理。通过实施京津风沙源治理二期工程水利项目、国家水土保持重点建设等工程，计划治理水土流失面积577km2，有效增加水源涵养能力，改善生态环境。

2.4 加强民生水利建设，改善农田水利灌溉条件

按照乡村振兴梯次推进的总体部署，持续巩固和提升农村饮水安全保障水平，提升农村集中供水程度，更新完善供水配套设施，健全合理水价和水费收缴机制，加快建改农村供水工程建设，提高农村供水专业化管护水平。预计到2025年底，全市农村集中供水率达到99%；加快推进大中型灌区续建配套与节水改造，通过实施改造渠系建筑物、衬砌渠道、渠道清淤、实施高效节水田间工程等措施，改善灌溉面积102.59万亩，有效调高灌溉水利用系数，为农业生产创造有利条件。□