大抓县乡基层党风廉政建设，切实解决群众身边事

许然

“自从有了独立办公区，日常办公更加集中高效、调查取证更加标准规范、案件查办更有安全保障，群众反映问题也更能畅所欲言……”前不久，在达州万源市召开的达州市乡镇（街道）纪（工）委阵地建设工作现场推进会上，白沙镇纪委书记高博道出了纪委独立办公区的好处。

据了解，白沙镇纪委独立办公区的建立，是万源市纪委监委强化基层纪检监察组织阵地建设的举措之一。宽敞明亮的办公室、软包的标准谈话室、实时录像的监控室、统一上墙的规章制度……如今，在万源市乃至达州市各乡镇（街道）纪（工）委，办公环境已“大变样”。

改变的发生源于今年省纪委监委提出的“大抓基层党风廉政建设”工作理念。今年以来，省纪委监委围繞“谁来干”“干什么”“怎么干”，研究制定基层党风廉政建设系列制度机制，实现县乡纪检监察组织建设更加严密、主责主业更加聚焦、干部能力显著提升，推动解决一大批群众急难愁盼问题。

建强基层战斗堡垒，提升监督力量

加强县乡基层党风廉政建设，除了要有硬件保障，还要解决“有人干、有能力干、有条件干”的问题。然而，在过去一段时间里，基层纪检干部中“有编缺人”“专职不专”、力量紧缺难干事的情况在四川并不少见。

今年4月，省纪委办公厅印发《关于加强县乡基层党风廉政建设的工作方案》，针对强化组织行动进行任务分解，提出要充实乡镇（街道）纪检监察组织人员力量，按照人岗相适、人事相宜原则，乡镇（街道）纪检监察干部配备要实现两名专职、三名兼职即“两专三兼”。特殊情况下，至少也要“两专一兼”或“一专两兼”。

根据这一要求部署，各地因地制宜，采取多种措施推进纪检干部配齐配全。

“现在镇纪委配备了5名政治素质过硬、工作能力突出的专兼职同志，工作起来更有干劲儿！”达州市通川区磐石镇纪委书记黄因良对近来的变化感受颇深。来自基层一线的感受，侧面反映了达州基层纪检监察工作的真实面貌。据统计，今年以来，达州全市200个乡镇纪委共配专职干部485名、兼职干部613名，全域实现“两专三兼”。

全面落实“两专三兼”人员配备要求，是确保专职干部动态稳定，坚持“群众身边问题靠身边党组织解决”的有力保障。从专业队伍、专业能力、专业保障等方面着手，南充市营山县纪委监委做好做实“两专三兼”人员配备，该县29个乡镇（街道）全面落实“两专三兼”。

在“大抓基层”工作理念指引下，全省183个县级纪委监委干部配备率均已达到90%以上，纪检监察室人员数量均已达到纪委监委机关人员总数50%以上；乡镇（街道）纪检监察干部“两专三兼”要求全面落实，全省3101个乡镇专兼职人员全部配备到位，其中三名专职纪检监察人员及以上的乡镇（街道）达到534个。

有人员、场地、经费保障只是第一步，关键是保障“两专三兼”人员尽职履责，让纪检战线新兵能监督、会监督、善监督、敢监督。

为此，遂宁市以实战导向深化全员培训，实施办案能力提升专项计划，推动优质培训资源向基层延伸。通过流动宣讲、以案代训、上门送教等方式，进一步加大基层纪检监察干部培训力度。

优化协作机制，持续整治群众身边腐败

随着“两专三兼”人员的“充电提能”，多地进一步优化协作机制，整合人员力量进行集中办公，联动开展监督检查、联合审查调查、片区联动审理，进一步打通条块壁障，实现“1+1＞2”的效果。

为加强县乡基层党风廉政建设，雅安市汉源县探索建立“三线合一”联动协作机制，在不新增机构和人员编制基础上，将4个纪检监察室、17个派驻机构、21个乡镇纪委整合为4个联动协作片区，由4名班子成员根据分工担任片区长或牵头负责联动协作工作，纪检监察室指导联系具体业务工作。

在开展涉农项目资金“大盘点”过程中，该县纪委监委收到群众反映时任唐家镇小关村党支部书记、小关村6组组长陈某某涉嫌贪污土地补偿款的问题。

经分析研判后，将该线索转交县纪委监委第二联动协作片区办理。经查，群众反映的问题确实存在。今年9月，县纪委给予陈治军留党察看一年处分，截留的38206元村集体资产已退还给唐家镇小关村村民委员会。

“乡镇纪委独立办案的能力不强、不懂办案、不会办案等问题普遍存在。实行‘三线合一联动协作机制，有片区领导和纪检监察室负责协调指导我们，今后办案会更有底气。”谈及该案的高效办结，唐家镇纪委书记感慨。

同样，针对基层纪检监察组织问题线索少、办案质量不高等问题，德阳市旌阳区在孝泉镇探索推行纪检监察工作片区协作联动机制，该镇作为第一办案协作片区中心镇，成员单位包括纪检监察室、派驻纪检监察组、巡察机构以及3个相邻乡镇纪检监察组织，建成纪检功能区。

目前，旌阳区已将该区11个镇（街道）划分为4个办案协作区，实行分片联合、区镇联动、统一指挥，推动“纪检监察室＋镇（街道）纪（工）委＋派驻纪检监察组＋巡察机构”协同作战模式，有效整合监督力量。通过交叉监督，精准发现问题增长近150%，问题线索平均办理时间缩短33天。

除了对上贯通纪检监察室、派驻纪检监察组力量外，多地镇（街道）纪（工）委还有效整合村一级的监督力量。在绵阳市安州区界牌镇，当地根据实际，将镇纪委“两专三兼”的5名纪检干部，以及10个村（社区）的纪检干部，统筹安排到村（社区）纪检干部工作站轮流坐班，参与综合监督和案件查办工作，形成“2+3+10”工作模式。

该工作模式所释放的效能在钟某某等三人违纪案中体现较为明显。就在此前，有群众向界牌镇富安社区纪检委员李林芝反映，白鹤林四期小区在建筑垃圾清运过程中管理不规范，清运费用高于市场价格。在对线索进行初核时，界牌镇纪委整合4名村（社区）纪检干部参与到线索摸排、谈话取证、书证调取、审查谈话等工作中，快速查明了白鹤林四期党支部书记钟某某等人的相关问题。

截至目前，该镇10个村（社区）纪检干部中参与到案件线索核实10人次，跟班案件审查10人次。通过学习，村（社区）纪检干部提升了自我履职能力，切实推动解决群众身边腐败和不正之风。