本科层次职业教育发展的逻辑、进阶与路向探索

张学 周鉴

发展本科层次职业教育是当前我国职业教育不断向前推进的一件大事。2019年，教育部启动了本科层次职业教育试点工作。根据教育部《2021年全国教育事业发展统计公报》，2021年，本科层次职业学校32所，比上年增加11所；职业本科在校生12.93万人，比上年增加5.59万人，增长76.18%；本科层次职业学校专任教师2.56万人，生师比19.38∶1。

本科层次职业教育在我国作为一个新生事物，为什么发展已经得到了充分的论证，如何发展、发展到何种程度、发展的轨迹与逻辑是什么则是当下要重点讨论与研究的课题。本文拟从逻辑、进阶与路向三个层面对本科层次职业教育发展进行探索，以期为本科层次职业教育发展提供参考。

一、本科层次职业教育发展的逻辑

1.生源进入要具有开放性。发展本科层次职业教育，生源至关重要。高职教育是我国传统职业教育的“天花板”，学生在高职学习完毕后，要进一步提升学历一般通过专转本、专接本、专升本等方式进入普通本科学校，在专业学习和职业技能训练上容易产生“断档”。本科层次职业教育有其特定的人才培养目标、规格和职业面向，在专业设置、学校设置、学位授予等方面都有了国家专项文件，而且随着国家资历框架和学分银行建设的不断推进，在职人员也有着迫切的资历晋升、学历晋升及技能晋升的现实需求。本科层次职业学校重点培养的是从事科技成果、实验成果转化，生产加工中高端产品、提供中高端服务的技术技能人才，同时也需要具备一定的生产加工经验和实践经验的人员进入学习以更好地支撑产业发展。因此，本科层次职业教育在生源进入上要具有开放性，应允许所有高中毕业生，包括普通高中往届毕业生和中等职业毕业生以及具有同等学力的社会人员报考。

2.人才培养要具有高阶性。本科层次职业教育人才培养规格对应的是产业高端，这与我国当前高水平技术技能人才短缺有着直接关联。《制造业人才发展规划指南》指出，到2025年，我国在新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大领域高层次技术技能人才总缺口达2985.7万人。本科层次职业教育要使培养的学生具备扎实的理论基础、较强的专业能力、高超的技术能力、良好的心理素质，以及精益求精的工匠精神，能够适应产业转型升级需要，为实现中国式现代化贡献力量。

3.面向产业要具有精准性。党的十九届五中全会把产业基础高级化水平明显提高作为“十四五”时期经济社会发展主要目标和任务之一。本科层次职业教育必须了解产业转型升级使得技术更新换代越来越快，新技术、新工艺的研发和运用的周期越来越短，从产业发展对人才需求的规格、数量和质量入手，科学制订人才培养方案，将人才培养与企业需求精准对接，促进人才供给侧与行业需求侧有效匹配；围绕国家和区域经济重点发展的产业领域，对接高端产业和产业高端，按照《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），科学设置专业和专业群，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

4.校企合作要具有紧密性。本科层次职业教育发展必须以校企深度合作为基础。要促进企业全程参与本科层次职业教育人才培养，建立校企紧密型合作机制。校企共同制订人才培养方案，突出知识与技能的高层次，培养适应产业高端化发展所需的高层次技术技能人才，使学生具有较强的实际工作能力和关键技术应用突破及转化能力。校企共同建立产学研合作平台、协同创新平台、技术技能大师工作室、工程研究中心和产业学院等各类平台，使学生熟悉生产过程，提高实践能力。

本科层次职业学校充分利用企业的车间、研发中心和技术转化中心等场所，实现教学过程与生产流程、知识与技能、理论与实践紧密结合，强化学生实操能力；聘请技能大师、劳动模范、能工巧匠、专业技术人和管理人员等担任专兼职教师，发挥高技能人才领军作用，培育学生创新意识，激发学生创新思维，提升学生职业素养；推动学历证书与职业技能等级证书互通衔接，使学生毕业时能通过职业资格考试和专业技能考试，成为具有较强动手能力和实践能力的高层次技术技能人才。本科层次职业学校要具备面向行业企业提供技术研发、生产实践指导、职工培训的能力，在校企深度融合中提升服务社会能力。

二、本科层次职业教育发展的进阶

1.完善现代职业教育体系。从国际上来看，发达国家都很重视职业教育，发展了不同形式的职业本科教育，积累了丰富的办学经验，如应用技术大学是德国工程师培养的主力军。

我国当前明确职业教育作为类型教育进行发展，首要就是构建“中职—专科—本科—硕士—博士”的职教升学体系。针对本科层次职业教育的特点和优势，加快建立和完善相关制度和标准体系，特别是加强“职教高考”制度建设，以及专业建设标准、人才培养标准、课程与教学标准等系列标准建设。开展本科层次职业教育，畅通了职业教育的升学渠道，意义重大。《中国职业教育发展大型问卷调查报告》显示，“中职学生、高职学生、教师和家长选择希望继续升入高校学习的分别占67.80%、67.33%、61.58%和59.85%”①。可见，职业学校学生对获得升入高等学校学习的需求比较强烈。大力发展本科层次职业教育有利于优化人才培养结构，提升职业教育的社会地位。

2.打造现代职业教育样板。我国本科层次职业学校的主要来源有高职院校独立升格、高职院校与独立学院合并转设、独立学院转设。我们要意识到，本科层次职业学校并不是凭空产生的，而是都具有一定的办学基础、办学条件、办学经验，但同时也要看到，在试办之初本科层次职业学校一般具有基础弱、原有办学惯性大的问题。

《管理办法》指出，“本科层次职业教育专业设置应体现职业教育类型特点，坚持高层次技术技能人才培养定位，进行系统设计，促进中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育纵向贯通、有机衔接，促进普职融通”②。国家要重点打造和扶持一批高水平的本科层次职业学校，紧紧围绕国家和区域经济社会产业发展重点领域设置本科层次职业教育专业和专业群，形成良好示范效应，打造现代职业教育样板。

3.顺应经济与就业结构变化。随着人工智能的飞速发展，已经有越来越多的岗位被机器人代替。科技进步使岗位需求不断变化，催生新职业、新工种。当前我国劳动力市场存在“技工荒”的问题，究其原因，主要是技术技能人才数量短缺、结构不优、素质不高，供需矛盾突出。“人力资源和社会保障部数据显示，近年来，技能劳动者的求人倍率（岗位空缺与求职人数的比率）一直在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上水平。”③本科层次职业学校要把握好新时代对产业技术技能人才的动态需求，以更高质量、更充分就业为导向，对接高端产业和产业高端，分析岗位典型工作任务和职业能力，培养高层次技术技能人才。

三、本科层次职业教育发展的路向

1.制定本科层次职业教育政策措施。要全面做好顶层设计，以科学、优质、高效、管用的政策体系、制度体系和标准体系实施本科层次职业教育高起点、高标准、高水平建设。

第一，制定本科层次职业教育相关政策。教育主管部门要明确本科层次职业教育与高职教育在办学层次上的区别，本科层次职业学校在基本办学条件指标上的设定要高于高职学校，如“双师型”教师占比不低于50%、具有研究生学位专任教师比例不低于50%、具有博士研究生学位专任教师比例不低于15%、实践教学课时占总课时的比例不低于50%、实验实训项目（任务）开出率达到100%等。如果本科层次职业学校未达到基本办学条件指标，则让其在规定期限内完成整改。以基本办学条件指标为指挥棒，引导和鼓励高职院校、独立学院、超大型国有企业等通过升格、转设、联办、新办等形式举办本科层次职业教育。

第二，修订本科层次职业教育专业目录。本科层次职业学校专业布点应主动服务产业基础高级化、产业链现代化，培养能够解决复杂问题、进行复杂操作，以及具有突出技术创新能力的高层次技术技能人才。2021年，教育部公布了职业本科专业目录。本科层次职业学校要严格按照专业目录和《管理办法》进行专业设置、专业调整，要根据产业结构转型升级的方向和新兴产业的发展趋势，增设和适度超前规划一批新专业，实现专业建设的实用性、连续性和前瞻性。总之，适应新时代要求，坚持以适应产业需求为指引，与时俱进、坚持不懈、深入研究，不断优化调整本科层次职业学校专业结构和布局，使得技能人才培养进一步满足经济社会发展需求。

第三，制定鼓励本科层次职业教育发展的措施。由于我国缺乏举办本科层次职业教育的经验，各院校在办学初期可能会面临着比较大的资金压力和师资压力等。而且由于我国本科层次职业学校生成的渠道多元化，各院校的办学基础、办学条件、办学能力也存在着一定的差异。因此，国家要不断增强对本科层次职业教育的扶持力度。例如，对遴选本科层次职业教育示范专业群、示范实训基地、示范人才培养模式、示范课程体系等进行专项资金资助；通过行政法规明确各级地方政府、行业主管部门加大对本科层次职业学校的人财物投入力度；鼓励社会资本、大中型企业加大对本科层次职业学校的经济扶助力度，政府通过税收优惠或政府补贴等方式对其予以补偿。此外，国家有关部门要加紧制定《建设产教融合型企业实施办法（试行）》第十二条规定的组合式激励的具体办法，国家税务总局应尽快出台《职业学校校企合作促进办法》第二十一条规定的税收优惠具体计算办法，打通政策落地的“最后一公里”。

2.提高本科层次职业学校的办学实力。本科层次职业学校要实现“三个对接”（人才培养对接企业、专业对接产业、课程对接岗位），加强“双师型”教师队伍建设，不断提升办学水平和办学实力。

第一，制定本科层次职业教育人才培养目标。我们要意识到，本科层次职业教育人才培养目标绝不是中高职人才培养目标的简单上移，而是有其独特的价值取向，内涵应该涵盖高层次、职业性、技术性、复合性、复杂性等关键词。本科层次职业教育主要面向高端产业和产业高端，培养服务产业基础高级化、产业链现代化的高层次技术技能人才，这是区别于专科层次及其以下职业教育所在。本科层次职业教育在注重技术知识和技术技能传授的同时，也要注重职业核心素养的培养。我国要尽快明确本科层次职业教育的人才培养目标和配套措施，出台《本科层次职业学校人才培养方案指导意见》《本科层次职业学校专业教学标准》，推进本科层次职业学校优化人才培养方案，提高人才培养质量。

第二，建立本科层次职业教育理实一体化课程体系。当前我国本科层次职业教育发展尚处于初级阶段，任重而道远。教育主管部门要依据本科层次职业教育人才培养定位，以立德树人为根本，以职业能力培养为导向，以产业标准、岗位标准为基础开发本科层次职业教育课程体系；重视课程群建设，将理论课程与实践课程有效结合，加强课程教学的精准性、仿真性和适用性。在课程开发主体上，要全面推进行业企业、大国工匠、技能大师、企业师傅的介入，满足利益相关者的需求，各方共同编制课程标准与编写教材，优化教学资源，提高教学质量；在课程开发机制上，要按照生产实际和岗位技术需求，建立健全本科层次职业教育课程标准并建立定期更新机制。本科层次职业学校与企业合作开发课程内容，将新技术、新工艺、新标准以及典型生产案例及时纳入教学内容，同时不断推进优质教学资源共享利用，扩大受益面。

第三，加强本科层次职业教育“双师型”教师队伍建设。当前我国职业院校“双师型”教师占比不高，且呈现出地区差别、校际差别。《管理办法》已经明确，本科层次职业教育“本专业的专任教师中，‘双师型’教师占比不低于50%。来自行业企业一线的兼职教师占一定比例并有实质性专业教学任务，其所承担的专业课教学任务授课课时一般不少于专业课总课时的20%”④。而这只是最低标准，未来本科层次职业学校“双师型”教师至少应该达到80%，才能完全凸显其办学层次和办学能力。本科层次职业学校要通过内培外引将具有博士学位的高层次人才，以及具有高级资格证书和高超技术水平的优秀技术技能人才纳入“双师型”教师队伍，形成多元化的混编团队。

3.建立本科层次职业教育评价机制。为实现本科层次职业教育的规范化发展和科学化发展，必须要强化考核评估和监督考核，引导本科层次职业学校将工作重心放在专业发展和人才培养上。

第一，整体规划本科层次职业教育评价机制。教育行政部门对本科层次职业教育专业组织周期性评估监测，以此来约束和激励本科层次职业学校围绕评价指标办学，并常态化地建立相应的数据平台和年度质量报告，定期进行发布，便于社会公众、行业企业和各院校了解本科层次职业教育发展现状。教育行政部门以三年或五年为一个周期，依据国家对本科层次职业学校的定位，全面考察其专业发展能力、人才培养能力、产教融合能力和服务地方经济社会发展的能力，以其专业对行业产业的贡献度、高层次技术技能人才培养质量为核心进行评价。通过科学合理的评价发现本科层次职业学校办学中存在的问题，以评促改、以评督改，推动其不断提高办学水平和办学质量。

第二，本科层次职业学校加强自我评价。本科层次职业学校要对教学质量进行自我评价，并建立自我评估机构。各院校通过制定特色化的自我评价指标来提高人才培养质量，彰显办学特色。

第三，形成多主体共同参与的评价制度。本科层次职业教育发展比较复杂，涉及的方面较多，牵涉多方利益。因此，对本科层次职业教育的评价必须要跳脱出以政府为单一主体的窠臼，建立政府、行业、市场、第三方机构、金融投资机构等多主体评价制度，并形成与之相适应的考核评价方式，从而促进本科层次职业学校在办学过程中充分考虑到各利益相关者，处理好办学的社会效益与经济效益的关系，成就独具特色的发展态势。

［注释］

①王湘蓉，孙智明，王楠，等.《中国职业教育发展大型问卷调查报告》发布［EB/OL］.（2021-04-30）.［2022-03-13］.https：//m.gmw.cn/baijia/2021-04/30/34815687.html.

②④教育部办公厅.本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）（教职成厅〔2021〕1号）［Z］.2021-01-26.

③丁怡婷，李心萍.大力化解就业结构性矛盾（产经观察·聚焦就业优先（下）［N］.人民日报，2019-03-27（18）.