“一带一路”倡议与广东省沿海经济带发展研究

叶丽娜·叶列麦斯 杨思阁 陈涛(通讯作者)，2

(1.广东海洋大学管理学院 广东湛江 524088；2.广东沿海经济带发展研究院 广东湛江 524088)

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，《广东省海洋经济发展“十四五”规划》已正式印发实施。锚定2035年全面建成海洋强省总目标，《规划》提出到2025年实现海洋经济发展取得新成效、海洋科技创新取得新突破、海洋生态文明建设达到新高度、海洋开放合作迈向新台阶和海洋治理效能获得新提升五个目标，并量化为16项具体指标。

建设海洋强国的重中之重是发展海洋经济。近年来，广州、深圳和湛江、汕头等沿海经济带的城市建立了合作。其实质是以广州和深圳为代表的主要城市围绕“陆海统筹”“创新驱动”“环境优先”和“提升质量”来推动海洋经济的高质量发展。在海洋经济“四个走在全国前列”的实施中争创一流。然而，首要一线城市在海洋特色产业、海洋经济质量和海洋技术与创新方面的比较优势还没有完全发挥出来。加强广州和深圳及其他沿海城市的海洋经济合作，不仅可以提升广州和深圳的海洋经济能力，还可以提高居民的生活质量，增强其核心功能。

1 广东省是“一带”和“一路”的战略交汇点

广东省位于亚太海上贸易的中心，面朝南海，靠近香港和澳门地区。改革开放以来，广东省已成为中国货物的窗口和国际货物、资金和技术的关口。它是一个协调水陆的双向桥头堡，特别是珠江三角洲经济区和海上丝绸之路的综合联系。

《广东省沿海经济带综合发展规划(2017—2030年)》已明确指出，发展海洋经济是我国沿海经济带发展的重要内容，“一心”是珠三角的沿海区域，“两极”是湛茂的城市群，而“双支点”则是指汕尾、阳江等省份的重点区域。2017年，我国已形成了“一核一带一区”的发展模式，“一区”北部生态发展区大部分在河流上游，生态环境脆弱，要通过转移支付限制其发展污染产业；“一带”沿海经济带重点发展工业；“一核”珠三角地区是广东经济最发达的区域，要破解高品质发展的瓶颈，就需要借助科学技术的发展，寻找新的发展动能。

2 “一带一路”建设对广东省带来的机遇

中国经济发展始终强调要形成以国内外大循环为主导、国内外和全球双周期共同推进的新兴经济发展模式,把创新、开放、共商、合作等观念,融合在“一带一路”建设的各个环节。广东省按照国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的战略要求，积极打造“一带一路”枢纽。广东省参与国家“一带一路”建设三大战略目标逐步形成。

2.1 推进互联互通，打造“一带一路”战略枢纽

广东省历来是海上丝绸之路的重要枢纽。“一带一路”建设离不开交通条件的改善，尤其是建设欧亚、东南亚地区的海陆空通道。目前，由中国外运广东有限公司和广州铁路公司合作，在东莞石龙水铁联运中心开通了“粤新欧”(广东—新疆阿拉山口口岸—中亚国家)，“粤满俄”集装箱列车(广东—内蒙古—满洲里口岸—俄罗斯)已投入运营，真正实现了与欧洲、中亚和俄罗斯之间的铁路货运通道。同时，广东省积极推进与东盟地区陆路通关便利化，建立中国内地至中南半岛的陆路运输通道，并择机开通广东省至东盟等国家客运班车、货运车辆，实现“无缝衔接”“零距离换乘”。

2.2 成立海洋经济合作统筹协调机构

要将广州、深圳、湛江、汕头等区域的海洋经济发展与“一带一路”、粤港澳大湾区的建设紧密联系在一起，形成一体化发展的新格局。建议由省政府牵头成立全省海洋经济合作协调机构，并通过联合会议的方式进行。只有在该机制的统筹和推进下，我国的海上经贸合作将更高水平与粤港澳大湾区实现真正的连接。湛江、汕头等沿海地区要与广州、深圳等区域经济发展、强化交通基础设施、深化工业领域的深入协作、建立协作体系、打造便利、完善的工业结构、高质量的运输体系、优化开放的营商环境、营造更为广阔的海洋经济合作平台。

2.3 对接海南自贸港，打造对外开放新平台

开放与互动是促进高水平对外开放合作区建设和区域经济协调发展的重要内容。把深圳前海自贸试验区、广州南沙自贸试验区成功向湛江、汕头等沿海地区进行了借鉴，在海南旅游业自贸区建立的全面开放条件下,积极构建使湛江开放发展的崭新平台,并发挥自己的区域资源优势,与东盟各国开展交流与合作，是“一带一路”的重要桥头堡。通过争取汕头自贸区的建设，可以填补汕头经济特区没有自贸试验区这一弊端，从而将汕头作为粤东区域经济发展的主要平台。所以要把湛江、汕头纳入粤港澳大湾区一体化进程中来，把广州新的老城区与现代滨海经济区的发展结合起来。

2.4 粤港澳大湾区、深圳先行示范区对接“一带一路”建设

大力实施粤港澳大湾区和深圳先行示范区的两大目标，并分别通过《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》进一步说明了两者对促进形成全方位的高质量经济创新发展格局的重要意义,为广东经济发展指明了“双区驱动,双管齐下”的有效突破口。随着“一带一路”合作的逐步深入,经过粤港澳大湾区的中国同欧洲联盟班列也将逐渐增多。2022年，广州海关共监管中欧进出口班列625列，搭载58040个标箱，申报进出口货物总值197.32亿元。它还引入了无需人员检疫的分段运输，以缓解海运堵塞交给陆运的压力。创新数字系统的数字口岸实现了无纸化信息交流，保护国际产业和供应链，有助于中国经济迈向高质量发展和国际贸易的快车道。

2.5 民营企业积极参与“一带一路”合作

据海关统计，2022年上半年中国与“一带一路”沿线国家的进出口额达6.3万亿元，同比增长17.8%，占比提高到31.9%。2022年第一季度，我国民营企业对“一带一路”沿线国家的进出口额达到2.93万亿元，同比增长16.7%，其中出口额为1.64万亿元，同比增长16.2%；进口额为1.29万亿元，同比增长17.4%。民营企业和“一带一路”沿线各国的发展战略伙伴关系正在推进,铁路、生物医药及数字基础设施和可再生能源等领域，在海外地区建立工厂，开展机械和外国劳动力合作，以及海外投资。随着广东企业在全球价值链上的提升，广东民营企业正充分利用“一带一路”获取更多资源，实现经贸交流的无缝对接，推动众多与经济发展和人类福祉相关的合作项目。

3 构建广东沿海经济带新格局的策略建议

尽管广东沿海经济带在经济发展方面取得了辉煌成就，但是随着经济转型升级和供给侧结构性改革，广东沿海经济带要实现《2017—2030发展规划》提出的建设世界级沿海城市带、绿色生态居住区的宏伟目标。目前，粤港澳大湾区的城市群由于地理位置、发展历史、文化环境等方面的差异，在长期的发展过程中形成了各自独特的优势产业。

3.1 加强国别产业政策研究，寻求合作的互利共赢

党的十九大通过了推进包容性开放新模式的全新规划，新规划旨在实现高度对外开放，促进投资和贸易发展，实施市场经济行业准入前国民待遇和负面清单管理工作,继续扩大市场准入,有效拓展国内金融服务行业进一步开放,保障了外来投资者的合法权益。粤府〔2017〕125号《外资十条》《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》提出，制造业、服务业、金融业的对外开放要按照国家的实际情况逐步开放。传统“一带一路”国家无法获得这些领域发展和进步所需要的模式、技术和人才。发达国家，如德国和英国已经在这些领域处于世界领先地位，应该通过一系列贸易合作措施和协议加强与发达国家的关系和贸易。

3.2 加强与“一带一路”沿线国家的合作

肯尼亚等“一带一路”沿线国家的工业基础薄弱，在技术、生产和国内生产总值方面相对滞后，并且缺乏获得技术的途径，其产业链不完善、轻工业相对弱化等特点。广东省可以充分发挥在“一带一路”地区的作用，以符合本地环保需求及上下游产业链为基础，实现“降低成本”“市场准入”“获得资源”的产业转型。这种控制成本、补短板是当前供给侧结构性改革的主要目标,同时为接收地形成了相对的优势产业基础,推动了地方经济社会的发展。

3.3 政府部门的保障工作

“一带一路”背景下，我国的企业要走出国门、走出去，就必须有国家的政策保证与扶持。各国应强化规划，签订战略协作协定；为保障“一带一路”的顺利推进，各地要大力推进相关的政策措施，强化企业的营商环境。相关职能单位要在“走出去”全过程中对其进行引导和扶持，并在“走出去”之前利用推介会等方式向外商投资方介绍其所处的经济发展状况；“走出去”的公司，要加强金融、外汇等方面的扶持，增强“走出去”的实力。在“走出去”和“引进来”之后，相关单位要做好信息保障、协调维权等方面的工作，采取各种优惠措施，防止因部门功能交叉而导致的内部矛盾，开展对外经济贸易的“组合拳”。

3.4 培育和吸引创新型人才,共同进行技术升级

高质量对外开放需要技术创新，需要广东对有潜力的企业给予充分支持，并积极扩大其研发、设计和品牌营销。建议通过引入“企业+高校”计划，让学生在选定的企业进行短期实习，以提高课程的实践要求。各高校和创新创业基地也可以吸引来自国外以及香港和澳门地区的高素质和经验丰富的工作人员。另外，该计划注重客户利益，即广东“一带一路”的产品建设与研发需要充分考虑到沿线各国的需要,并按照客户的个性化要求来进行创新技术与业务的研发。相关业务部门应充分利用创新平台，定期向“一带一路”沿线国家派驻研究人员以研究各国消费偏好。全国各地的研究机构应利用智能链接进行先进技术合作，共同研究高端技术，尽快推出设计、生产和营销为一体的新产品，并尽可能快地推向市场。

4 结语

广东省在GDP全国第一的背景下，正在大力支持“一带一路”建设。在地缘经济方面，广东省根据地缘经济环境制定了三个战略目标：打造“一带一路”的战略枢纽、战略核心和“一带一路”的主导者。因此，广东省以珠三角为起点，计划在高水平的科学和战略思维的基础上，全面协调发展，实现横向和纵向协同，加快广东省深入参与“一带一路”建设。湛江、汕头等沿海城市应加强与广州、深圳的合作，加强交通基础设施建设，深化产业合作，建立合作机制。构建快捷、有效的运输体系、互补的工业结构、开放型、互惠贸易的良好合作关系，建立更加广泛的海上经贸交流平台。同时，海陆主线的衔接与生态平衡将成为“一带一路”建设中实现人、社会、自然和谐统一的突破口，为推进“一带一路”做出独特贡献。