我国竞技体育管理体制的改革现状及对策研究

李雯欣

（广西师范大学 广西 桂林 541006）

前言

竞技体育在一定程度上代表着一个国家的综合国力，影响着一个国家的经济、政治和文化。新中国成立以来，国家高度重视竞技体育发展的问题，在建国初期就提出了“举全国之力”发展竞技体育的口号，集中大量人力、财力、物力培养运动员，举国体制的有效实施让我国在国际大赛中取得了优异的成绩获得了更多的奖牌。举国体制对于当时中国竞技体育的发展有着很大的促进作用，但是随着社会经济和科学技术的不断发展，国际竞技体育环境的不断变化，我国竞技体育的发展需要更多的人、财、物3个方面的投入，财政压力愈来愈大，原有的举国体制不能够适应新时代体育事业的发展规律，因此我国开始了对竞技体育管理体制的改革。竞技体育管理体制的改革是一个长期而艰巨的任务，新时代竞技体育要做到不仅可以为国争光，还要为民谋福。受到国际上体育发展的市场化和职业化的影响，为了保持我国竞技体育事业发展在国际舞台上的优势，不断改革和完善我国竞技体育管理体制才能开创竞技体育发展新局面。

1、我国竞技体育管理体制改革现状

1.1、政府对竞技体育管理的干预依然强势

虽然实施简政放权、管办分离取得了一定的成效，但政府权力并没有完全下放，相关的责任和权力依然掌握在国家的各级行政机构手中。成立项目管理中心后，虽然政府由直接管理转变为间接管理，但项目管理中心仍需遵循体育局的行政指令。政府与项目协会、企业、俱乐部、社会团体等其它竞技体育发展主体之间力量相差悬殊，彼此话语权、决策权不对等。

1.2、权责划分不明确，竞技体育运行机制不够完善

在当前的体育管理体制改革中,举国体制的管理体制仍占上风，国家体育总局层面缺乏完整的部署，部门职能重复，管理界限不明确，权责划分不清晰的情况依旧存在。例如，运动项目管理中心直接跨过行政部门指导各地体育行政机构开展工作；还有运动项目管理中心一边进行竞技体育的经营，一边作为行政部门对竞技体育进行管理。在这种情况下只凭借社会的力量去开展体育活动是比较困难的。政府部门、事业单位还不能成熟应对改革后出现的新问题。项目协会脱钩后其管理模式及协调机制落后，政策与经费使用和监管不配套，缺乏成熟的运行机制，对自治的管理方式适应性较差，内部管理出现混乱，国家的宏观调控手段得不到有效实施，导致了改革的质量和实效长期得不到提升。

1.3、我国竞技体育的市场化程度较低，运动项目发展不平衡

在现有的管理体制下，国内大部分含金量较高的大型体育赛事都是由政府拨款资助和企业的赞助举办的，社会团体很难参与到赛事的运营管理。并且体育的市场化运作还不够规范，因为产权不明晰而引起的纠纷也时有发生，使得我国竞技体育的市场化程度一直较低。过于依赖政府拨款和企业赞助，获取资金渠道较单一，也是导致我国竞技体育市场化程度一直较低的原因之一。篮球、排球和足球这些大众喜爱度较高的运动项目会更加受到企业的青睐，而一些商业价值不高、小众的运动项目，很少有企业愿意对其赛事进行赞助，这也使得我国的运动项目发展越来越不平衡。

1.4、我国竞技体育人才的培养和管理较为落后

前期受到金牌至上理念的影响，我国的竞技体育人才培养目标过于单一，培养机制较为单一，三级训练网体系是我国选拔优秀运动员的主要模式，我国的竞技体育与群众体育和学校体育发展严重失衡。各地方体育行政部门为争取更多利益，只注重提高运动员的竞技成绩，导致各种非正常竞争手段的出现，对运动员保障体系的建设投入较低，牺牲了很多运动员的受思想教育和文化教育的时间，使得培养出的优秀运动员的思想政治文化素质不够，退役后生活保障较差，无法适应社会生活，运动员的长远利益得不到保障。而学校体育和群众体育得不到重视，群众体育和学校体育中的竞技运动只单纯的讲究健身娱乐功能，使得二者渐渐不具备为竞技体育培养后备人才的能力，易出现人才断层现象，学校体育和群众体育的发展也影响着竞技体育的良性发展。

竞技体育人才除了运动员、教练员之外还包括管理类人才、技术类人才、营养康复类人才等。我国的体育类本科设立的专业基本上是以传统体育院校学科结构为基础的，近年来很多新设的专业是为了适应社会的需要而被动设立的。传统的运动专业没有与运动项目为支撑的就业市场形成有机对接，新设的专业学科基础和师资力量都很薄弱，培养规格不够，发展较慢，使得我国竞技体育人才培养质量难以得到保障，导致我国在竞技体育人才的管理和培养方面还较为落后。

1.5、原有的政策法规不适用与新出现的纠纷和矛盾

随着竞技体育领域政企分开、管办分离改革地不断深化，体育社会组织与市场组织规模的不断扩大，社会组织和市场组织对竞技体育发展的参与度越来越高，发展主体之间的利益冲突和矛盾也越来越多，不正当竞争日益激烈，新的问题不断出现，现有的法律法规对政府职能的规定还不够明确，对于产生的矛盾和冲突的有效解决上出现了不适配的困境，缺乏有效的监督和约束。再者，近年来有关体育产权的纠纷也时有发生，例如，今年中篮联（北京）体育有限公司因哔哩哔哩未经其授权向公众提供CBA赛事视频点播服务向哔哩哔哩索赔4.06亿元，此案是我国目前涉及体育赛事转播权纠纷中索赔金额最大的体育赛事转播权纠纷案。由于我国目前对一些产权的法律定性问题尚未明确，对其保护措施也不够完善，导致各地法院的理解各不相同，使得出现同案不同判的现象，极大地阻碍了竞技体育事业的健康发展。除此之外，作为我国在竞技体育人才培养方式上的一个重要创新举措——青少年培训计划，也因为缺少法律法规的管理和约束，出现了不少的现实问题。由此可见，不断更新、完善和细化法律法规内容，对于推动我国竞技体育事业的发展十分重要。

2、对我国竞技体育管理体制改革的建议

当前我国竞技体育的发展所遇见的问题都始于管理体制，这些问题和矛盾成为了我国竞技体育发展路上的绊脚石。回顾改革开放以来我国在体育领域所取得的成就，无不得益于改革，新时代体育要形成可持续发展，必须依靠改革继续为发展提供动力，在改革中探索新的发展道路。对竞技体育管理体制的改革的最大目的就是弥补体育管理中的不足，使其更加完善且符合我国国情，保证未来管理的科学性和合理性，为形成政府引导、社会支持、群众参与、市场支撑的竞技体育管理体制和运行机制，使大众共享体育发展成果，提出以下建议：

2.1、重视政府与社会组织和市场组织的合作管理，坚持渐进式改革

2019年国务院印发了《体育强国建设纲要》，纲要中提出要完善举国体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，形成国家办与社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制。我国由于长期处于政府主导型管理体制，体育社会组织还难以像美国等西方国家那样独自承担竞技体育的管理和发展任务，所以还应继续坚持政府和社会组织市场组织共同参与管理竞技体育。但应明确政府权限，使政府部门脱离微观管理和事务型管理的行政管理中，由功能型政府转向服务型政府，要长期坚持和强化服务型政府的建设，提高服务质量，例如，简化行政审批流程等事项；明确社会组织权责，实现政府与体育社会组织的清晰分离，将政府本不应该具备的职能转移给社会组织，积极向体育社会组织与市场组织放权，激发各体育部门的工作热情，形成政府与社会组织和市场组织共同管理的局面。对项目协会脱钩的改革不是一蹴而就的，应按各运动项目的市场化程度，对管理和放权程度进行分类处理。改革是一个循序渐进的过程，改革进程过快容易放大冲突和矛盾，配套运行机制也无法跟上，反而会影响现有的成果和优势。

2.2、积极培养体育社会组织的相对独立性

在资金上过于依赖政府是社会组织发展缓慢的重要原因之一，为了解决资金来源单一的问题，各体育社会组织要从多渠道筹措资金，结合当地发展实际情况和特色，通过积极参与市场竞争，在举办赛事中提高自身能力水平吸引社会捐赠，通过举办各类体育商业活动吸引企业赞助，通过开展群众性体育活动、兴办体育培训机构等方式拓宽资金来源。各项目协会还要积极和各大高校、科研院所等社会优势资源建立长效合作机制，进行跨界合作。努力实现更多体育项目的职业化和市场化。但对于一些不易进行社会化和市场化却可以在体育竞赛中为国争光的体育项目来说，政府可以适当地对其进行财政拨款，引导和扶持其建设专业化的运行团队。除此之外，各项目协会要坚持以社会化和市场化为改革方向，从体育领域的供给侧出发，不断完善项目协会管理体制和运行机制，激发内在的活力和发展的动力，充分发挥运动项目协会在体育事业发展中的优势和作用，稳步推进项目协会实体化改革，充分释放社会和市场办体育的活力。

2.3、注重竞技体育与群众体育的协调发展

习近平总书记在索契冬奥会开幕时的演讲中提到 “我们每个人的梦想、体育强国梦都与中国梦紧密相连”，充分肯定了群众体育的作用，因此注重竞技体育与群众体育的协调发展是竞技体育实现可持续长远发展的必经之路。随着全民健身的提出到成为国家发展体育的首要实施战略，群众体育成为我国体育事业发展的又一重点，全民健身率的提高才能有更多的竞技体育人才涌现，所以要发挥竞技体育的引导教育功能，以全民参与体育锻炼为出发点，推动竞技体育和群众体育的和谐发展。

第一，坚持举办市运会和省运会等综合性运动会，通过适当增加像轮滑、攀岩等群众项目，举办表演赛或邀请赛等方式使参赛运动员群众化，拉近群众和竞技体育之间的距离，积极推动运动竞赛和人才交流的融合发展，在比赛中不断提高竞技体育能力水平；第二，充分利用竞技体育人才资源，将退役运动员引入群众体育对社会体育指导员进行指导。积极开展体育明星进社区活动，对群众体育进行深入指导，充分发挥其休闲娱乐功能，推进体育在疾病预防、健康促进和提高生活质量等方面的价值认同，激发群众对体育运动的兴趣和意识，推动群众体育与竞技体育之间的均衡发展。群众体育整体竞技水平的提高可以更好地推动我国竞技体育水平的提升。

2.4、借鉴西方经验，完善竞技体育人才培养体系

西方国家的体育进校园对于我国是有很大参考意义的，以美国为例，美国将体育从教育理念出发，对高校竞技体育的定位是向奥运会与职业联赛中输送高水平竞技人才。除此之外，美国的高校注重多学科交叉融合，注重体育的人文社会科学研究内容，设立更多相关专业培养体育管理人才和技术人才，形成一套完备的竞技体育人才培养体系，为其构建完善配套的体育团队打下了坚实的基础。正是这种将体育贯穿到学校的战略支撑使得西方国家的体育人才源源不断地涌现，为其在国际竞技体育赛场上取得优异成绩打下了坚实的基础。借鉴其经验，创新竞技体育人才培养、激励等机制，强化我国体育部门与教育部门和高校之间的合作，把竞技体育人才培养纳入学校教育中，加大对相关体育学科建设的资金投入，完善学校体育场馆的基础设施建设，完善青少年赛事体系，注重对有运动员潜质的学生的挖掘，促进以大学和中学为中心的青少年业余竞技，促使其在我国竞技体育人才培养中发挥更大的作用。同时，合理扩大运动员招收范围，对于一些个人能力较强的社会体育组织成员或俱乐部的运动员予以更多的关注和支持，为我国竞技体育培养和储备优秀的后备人才。

2.5、健全法律法规，完善运动员保障体系

法律是社会良性运行的重要保障，依法对体育进行管理，是我国体育事业实现可持续发展的重要保障。

一方面，针对现有漏洞不断完善竞技体育管理相关的法律法规，应涉及竞技体育事业中的管理层、社会体育组织、俱乐部、企业、运动员等各个方面。通过完善竞技体育法律法规，依靠法律法规在监督竞技体育市场正常运作的同时保护市场组织的合法权益，尊重市场规律，强化政府的监管与引导职能，依法行政，提高竞技体育管理水平，形成具有中国特色的竞技体育治理体系。随着竞技体育的简政放权，管办分离改革地不断深化，发展主体之间的利益冲突和矛盾越来越多，只有在解决冲突和矛盾时做到有法可依，才能全面保障竞技体育事业的良性运行。同时，孙杨仲裁案的出现告诉我们除了国家要立法对运动员人权方面进行保护之外，还需要加强对运动员、教练员等人员的体育法制宣传教育，定期举办相关教育讲座，使得运动员学会更好地保护自己；

另一方面，完善运动员保障体系，制定、执行统一的社会保障标准，细化运动员的社会保障标准。首先，保障每一个运动员接受教育的权力。2022年第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订的中华人民共和国体育法中就要求体育行政部门和教育行政部门要联合保证处在义务教育阶段的运动员完成义务教育；其次，加大对体育运动科学研究方面的资金投入，开展多样化技能培训活动提高运动员综合能力，积极将科学技术成果应用于运动员的训练中，保障现役运动员的身心健康；注重教练员、康复理疗师和数据分析师等人才的培养，构建完备的、高质量的体育运动队伍；最后，在退役运动员的保障方面，行政部门应确立运动员再就业的社会保障制度，完善退役运动员的福利保障制度，提高其退役后在社会上的竞争力，为他们提供就业、创业相关的指导和支持。

3、结论

当前党和国家对竞技体育的重视前所未有，我国竞技体育面临着机遇与挑战并存的局面。虽然我国在竞技体育上的改革已经取得了不小的成果，但改革是发展的动力，我国竞技体育要坚持将改革作为突破的重点，建立以政府宏观调控，社会主体参与，市场调节为导向的竞技体育管理体制。进行科学的改革，由慢到快，由浅到深，循序渐进，使竞技体育事业走上可持续发展的道路，走出一条符合我国国情的体育发展道路，逐步在2050年实现全面建成社会主义现代化体育强国的战略目标。